??為貫徹落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》(國發(fā)〔2019〕18號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）等文件精神，結合我局工作實際，制定本方案。

??一、總體要求

??認真貫徹落實國務院及省、市政府關于持續(xù)深化“放管服”改革的部署和要求，全面推行“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時將執(zhí)法結果向社會公開）工作機制，圍繞我局中心工作，堅持依法監(jiān)管、公開透明、公正高效和協同推進，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，防范和杜絕檢查任性、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴等問題，切實提升監(jiān)管效能，推動我局行政執(zhí)法檢查領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，進一步營造法治化便利化的營商環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。

??二、基本原則

??（一）堅持依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，落實監(jiān)管責任，確保我局監(jiān)管活動依法有序進行。
（二）堅持公開公正。規(guī)范行政權力運行，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，保障企業(yè)、群眾的知情權、監(jiān)督權和市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

??（三）堅持協同高效。建立健全隨機抽查機制，依托“互聯網+監(jiān)管”、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、信用惠州、局門戶網站等平臺和載體，形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，建立監(jiān)管信息互通共享機制，探索推進跨部門跨行業(yè)聯合抽檢。

??（四）強化信用聯合懲戒。進一步加強政府部門間信用信息共享，強化雙隨機抽查結果在信用聯合獎懲工作中的運用，推動建立公平有序的營商環(huán)境。

??三、主要工作任務

??（一）編制隨機抽查事項清單。

??結合我局行政權力清單，根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和工作實際，梳理我局承擔的行政檢查、行政處罰監(jiān)管職責，編制我局隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查頻次和比例、抽查內容和方式等。編制完成我局隨機抽查事項清單并向社會公布，今后隨機抽查事項清單依據法律法規(guī)規(guī)章修訂、部門職責劃轉等情況進行動態(tài)調整。（局法規(guī)科牽頭負責，投資和重點項目科、產業(yè)發(fā)展科、社會發(fā)展科、消費和貿易發(fā)展科、基礎設施科、儲備和調控科、倉儲和監(jiān)督科等各有關科室配合。）

??（二）將檢查對象錄入名錄庫。

??按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，有關責任科室應對照隨機抽查事項清單，梳理填寫各自監(jiān)管職責范圍內的《檢查對象名錄庫》，檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體，同時可以是項目或行為等?！稒z查對象名錄庫》內檢查對象的登記信息包含檢查對象名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等（填報格式參見附件2）。法規(guī)科匯總后統(tǒng)一將全局檢查對象名錄庫錄入“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。檢查對象有變化的，有關責任科室應及時告知法規(guī)科，對名錄庫進行動態(tài)更新調整，確保監(jiān)管對象齊全。（各有關責任科室和單位負責，法規(guī)科匯總。）

??（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。

??執(zhí)法檢查人員名錄庫原則上涵蓋具有行政檢查、行政處罰等監(jiān)管職能科室的所有工作人員，且檢查人員應具備行政執(zhí)法資格。有關責任科室各自填寫《執(zhí)法檢查人員名錄庫》（填報格式參見附件3），法規(guī)科匯總后統(tǒng)一將全局執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。執(zhí)法檢查人員名錄庫應根據執(zhí)法人員變動情況及時調整更新。（各有關科室負責，法規(guī)科負責組織行政執(zhí)法證辦理、匯總錄入檢查人員名錄庫。）

??（四）制定年度抽查工作計劃。

??按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）要求，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則，于每年年初制定我局的年度隨機抽查工作計劃（填報格式參見附件4），年度隨機抽查工作計劃應合理確定抽查的比例、頻次和方式，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查，確保嚴格按計劃落實抽查工作。（各有關科室負責，法規(guī)科負責牽頭制定我局年度抽查工作計劃。）

??（五）及時錄入公開抽查結果。

??按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，通過國家“互聯網+監(jiān)管”、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、信用惠州、局門戶網站等平臺等及時向社會公布抽查事項、抽查計劃、抽查結果，主動接受社會監(jiān)督。對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的事項，要依法合理調整公開方式和范圍。（各有關科室負責，辦公室、信用科、法規(guī)科配合。）

??四、工作要求

??（一）高度重視，精心組織實施。推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管工作是貫徹落實黨中央、國務院和省、市政府關于深化行政體制改革，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務決策部署的重要舉措，是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。全局各科室和下屬單位要充分認識此項工作的重要性和必要性，根據本實施方案的要求，細化目標任務和推進措施，明確專人負責，精心組織實施，強化隨機抽查過程管控，確保我局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作順利開展、取得實效。

??（二）豐富形式，全面規(guī)范監(jiān)管。對納入隨機抽查事項清單的監(jiān)管事項，相應的行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行，各有關科室和單位要建立常態(tài)化管理機制，積極探索協同監(jiān)管，推進領域內、跨領域聯合抽檢，減少對市場主體的多頭執(zhí)法、重復檢查。在雙隨機抽查檢查中推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，對需現場執(zhí)法等容易引起爭議的抽查檢查行為，應當進行音像記錄，對其他抽查檢查行為，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。可探索邀請人大代表、政協委員、紀檢監(jiān)察部門或社會第三方等對檢查對象和執(zhí)法檢查人員隨機名單的抽取和檢查過程進行現場監(jiān)督，做到隨機抽查全程留痕、責任可追溯。

??（三）及時公示，強化結果運用。要加強對雙隨機抽查活動中的數據采集和對結果的分析應用，探索通過數據監(jiān)測、對比分析等手段，建立綜合研判制度，提高發(fā)現問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性風險的能力。實施信用風險分類監(jiān)管，針對不同檢查對象科學確定和調整差異化的監(jiān)管措施，對重點領域、高危行業(yè)、投訴舉報多、或有違法失信記錄等市場主體，要加大隨機抽查力度，提高監(jiān)管精準性。對抽查發(fā)現的違法行為依法查處后，應將處罰結果及時推送“信用惠州”等平臺，推動對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。

??附件1： 惠州市發(fā)展和改革局“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單.xls