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??今年專項債作為地方政府收購閑置土地的重要財政工具，在盤活存量土地、加快土地風(fēng)險化解等方面發(fā)揮了積極作用。各地亦積極推進(jìn)有關(guān)工作。當(dāng)然，從高效系統(tǒng)推進(jìn)此類工作的角度出發(fā)，專項債工具和工作還需要優(yōu)化。本部分針對今年前5月觀察的情況，對專項債操作現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)建議。

??一、三個市場上反饋的情況

??1、操作流程與政策覆蓋的問題

??部分縣城對專項債的操作流程缺乏了解，不清楚具體由哪個部門負(fù)責(zé)，以及是否覆蓋到縣城一級的土地。這就導(dǎo)致地方在推進(jìn)專項債項目時出現(xiàn)新的情況，即信息對接依然存在問題。當(dāng)然，隨著目前專項債工作的開展，信息會更加全面有序透明。但從高效推進(jìn)專項債工作的角度，依然需要持續(xù)優(yōu)化工作方案和流程，以提高專項債的發(fā)行與使用效率。

??2、銀行與土地抵押問題

??需要看到，專項債本身是比較成熟的一項政策，但是“土地情況不成熟”。部分土地已捆綁開發(fā)貸或存在抵押情況，銀行對回購流程不清晰，也會影響“帶押過戶”等工作的推進(jìn)?？傮w上說，對此類閑置土地的認(rèn)識，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對傳統(tǒng)土地的認(rèn)識和理解，尤其是需要把握好此類土地的瑕疵問題，更好找到突破口。

??3、項目書質(zhì)量與心態(tài)

??觀察部分專項債發(fā)行的項目書，存在敷衍的情況。部分地方和企業(yè)對專項債項目書編制不認(rèn)真，存在錯別字或表述不清晰的情況。這反映出一種“搭便車”的心態(tài)，認(rèn)為只要納入被地方政府收購名單即可，而細(xì)節(jié)不重要。這種心理下，此類專項債收購閑置土地的操作就會變?yōu)榱饔谛问?，尤其是部分國企認(rèn)為地方政府會兜底，所以容易產(chǎn)生“道德風(fēng)險”問題，并導(dǎo)致專項債項目的質(zhì)量參差不齊。

??點(diǎn)擊查看完整版報告：專項債推進(jìn)觀察和對策建議