??2016年10月12日-14日，由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、日本居住福祉學(xué)會，韓國住居環(huán)境學(xué)會共同舉辦的“第14屆中日韓住房問題研討會”隆重開幕。由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會、韓城市人民政府共同舉辦的“中國?韓城綠色人居論壇暨共建示范城市啟動(dòng)儀式”亦在韓城同步召開。住建部、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國人居署官員，中日韓人居環(huán)境領(lǐng)域知名專家學(xué)者，企業(yè)家、主流媒體代表200余名中外嘉賓，共聚錦繡韓城，共同見證 “陜西韓城中國人居環(huán)境共建示范城市”建設(shè)的正式啟動(dòng)，同時(shí)圍繞會議主題“生態(tài)文明與地區(qū)再生”，展開了深入研討。韓國國際大學(xué)教授辛相和發(fā)表精彩演講《韓國城市改造項(xiàng)目及可持續(xù)再生方案——以生態(tài)面積率和低影響開發(fā)為中心》，以下為文字實(shí)錄。

韓國國際大學(xué)教授 辛相和

??韓國城市改造項(xiàng)目及可持續(xù)再生方案

??——以生態(tài)面積率和低影響開發(fā)為中心

??韓國國際大學(xué)   辛相和

??慶尚大學(xué)   金瑛

??慶云大學(xué)    樸贊敦

??江原大學(xué)    金承喜

? ?韓國土地住宅公社   崔林植

??Ⅰ. 序論

??城市開發(fā)項(xiàng)目可以分為：以供給不足住宅，以快捷、自足的城市開發(fā)為目的的新城市開發(fā)；既有城市中心和城市副中心因時(shí)代變遷帶來城市結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致功能滯后，需要從經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面進(jìn)行恢復(fù)，促進(jìn)城市活力的再開發(fā)項(xiàng)目。韓國從盆唐新城市（1989年-1996年）、一山新城市（1990年-1995年）等一期新城市建設(shè)為起點(diǎn)，板橋新城市（2003-2009年）、東灘新城市（2001年-2007年）為代表，已經(jīng)建成或正在建設(shè)企業(yè)城市（2005年-）、創(chuàng)新城市、行政復(fù)合城市等大規(guī)模的各種新城。

??與此類新老城市開發(fā)為主的城市開發(fā)一同，韓國最近正在如火如荼地開展以整頓和改善老舊城市中心環(huán)境為目的的再開發(fā)項(xiàng)目，并且還積極推進(jìn)通過以改善原再開發(fā)項(xiàng)目問題點(diǎn)的“城市再開發(fā)項(xiàng)目”促進(jìn)舊城發(fā)展的目標(biāo)。城市改造雖然不是常用術(shù)語，但是以建筑法規(guī)定的“改造”定義為依據(jù)，本文把韓國最近進(jìn)行的一系列舊城再開發(fā)項(xiàng)目定義為“城市改造”項(xiàng)目，尤其是就“城市改造”項(xiàng)目，審核生態(tài)面積率確保計(jì)劃和低影響開發(fā)計(jì)劃，從中探討本次研究會議主題-“生態(tài)文明與地域再生”的方案。

??Ⅱ. 城市改造項(xiàng)目種類及其內(nèi)容

??根據(jù)2013年執(zhí)行的《推動(dòng)及支援城市再生特別法》（以下稱城市再生特別法），“城市再生項(xiàng)目”是指在推動(dòng)城市再生地區(qū)，按照推動(dòng)城市再生計(jì)劃執(zhí)行的各種項(xiàng)目，可以是包括《城市及住宅環(huán)境整治法》的整治項(xiàng)目（居住環(huán)境改善項(xiàng)目、住宅再開發(fā)項(xiàng)目、住宅再建筑項(xiàng)目、城市環(huán)境整治項(xiàng)目、居住環(huán)境管理項(xiàng)目及街道住宅整治項(xiàng)目）和《城市再整治促進(jìn)特別法》中規(guī)定的“再整治促進(jìn)項(xiàng)目”的“城市改造”項(xiàng)目。新提示的“城市再生項(xiàng)目”與原來全面遷移后進(jìn)行再開發(fā)的開發(fā)方式不同，從物理、經(jīng)濟(jì)、社會層面綜合性地接近開發(fā)對象，同時(shí)進(jìn)行保全、整治、改良的開發(fā)方式?！俺鞘性偕?xiàng)目”通過試范區(qū)域（昌原市、全州市），確認(rèn)其方向性之后，2014年選定13個(gè)先行地區(qū)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)2個(gè)，近鄰再生11個(gè)），2016年選定33個(gè)地區(qū)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)5個(gè)，中心市區(qū)9個(gè)，一般近鄰再生19個(gè)）。未來韓國政府計(jì)劃每年選擇35個(gè)左右的城市再生項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)。

??Ⅲ. 生態(tài)面積率和低影響開發(fā)

??1）生態(tài)面積率

??韓國環(huán)境部從2005年12月開始提出作為維持城市生態(tài)機(jī)能的環(huán)境計(jì)劃指標(biāo)的生態(tài)面積率改善，并且要求在各種開發(fā)事業(yè)中適用該概念。

??原來對開發(fā)項(xiàng)目只是規(guī)定使用稱之綠地化的極其局限性的指標(biāo)來確保最小限度的綠色，并沒有構(gòu)建地域及城市生態(tài)環(huán)境的具體指標(biāo)。作為對策，環(huán)境部依法規(guī)定適用自然地盤綠色、人工綠色、滲水及防滲空間等生態(tài)面積率，從而從城市角度，確保最小限度的生態(tài)機(jī)能（自然循環(huán)機(jī)能），引導(dǎo)推進(jìn)長遠(yuǎn)、健全、舒適的“城市改造”。2016年7月1日的環(huán)境部告示要求舊城開發(fā)項(xiàng)目（“城市改造”）生態(tài)面積率適用基準(zhǔn)為建議達(dá)成目標(biāo)的30%。

??*生態(tài)面積率： 在空間計(jì)劃對象地面積中，自然循環(huán)機(jī)能的土壤（綠地、水空間（滲水、防滲））、屋頂及墻壁綠化、部分鋪裝等）面積所占百分比。

??2) 低影響開發(fā)(LID, Low Impact Development)

??低影響開發(fā)是一種開發(fā)特定地區(qū)時(shí)，保留與水有關(guān)的生態(tài)功能，開發(fā)地區(qū)的技術(shù)，其主要內(nèi)容是安裝各種設(shè)備和設(shè)施，使開發(fā)地區(qū)的水資源循環(huán)盡可能達(dá)到與開發(fā)前差不多的狀態(tài)。

??在原來的城市空間，土地大部分為混凝土覆蓋，道路鋪成柏油路，所以雨水無法滲透到地下，不滲水的面積大，比起降雨量，滲到土壤中的水量少，如果短時(shí)間內(nèi)降雨量大，雨水無法滲透到地下，無法真正排水，會引發(fā)城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

??最近城市的內(nèi)澇現(xiàn)象雖然是與氣象異常造成的局部集中暴雨有關(guān)，但更重要的原因是雨水無法被土壤自然地吸水有關(guān)，以及大廣域的角度無法安全地儲存和真正地控制水的結(jié)構(gòu)性不安全性有關(guān)。

??這將導(dǎo)致的第一個(gè)現(xiàn)象是滲透到土壤中的水量減少，地下水枯竭，河川水減少等問題，這一現(xiàn)象，長遠(yuǎn)來看，會造成地表不穩(wěn)定，會出現(xiàn)異想不到的地面塌陷等二次事故，因此必須予以關(guān)注并治理。低影響開發(fā)技術(shù)是為了克服這些問題，上世紀(jì)90年代，由美國提出，是一種從降雨流出的發(fā)生狀況開始，強(qiáng)化城市內(nèi)滲水、貯備及水的凈化機(jī)能，使城市內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)變得健康的城市規(guī)劃方法。

??低影響開發(fā)（LED）技法的代表性要素技術(shù)分為6種：①水貯備公園(Rain Garden) 或生態(tài)貯備池 (Bio-retention) ②屋頂層貯備公園(Rooftop Gardens) ③街道樹貯備(Tree box Filter) ④植被水路(Vegetated Swales) ⑤雨水貯備灌(Rain Barrels and cisterns) ⑥滲水性鋪裝(Permeable Pavers)。（出處：https://ko.wikipedia.org，關(guān)鍵詞：低影響開發(fā)）

??2016年環(huán)境部就“水循環(huán)先行城市示范項(xiàng)目”中選擇光洲廣域市、大大廣域市、蔚山廣域市、慶北安東市、慶南金海市等5個(gè)城市作為“水循環(huán)先行城市”，正在新建的世宗新城6生活圈也將在全區(qū)域引進(jìn)低影響技術(shù)。

??標(biāo)榜生態(tài)城市的全南順天市以被指定為城市再生先行地區(qū)為契機(jī)，在舊城再生時(shí)積極引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，尤其是以保全順天灣為目的，積極營造城市森林（國家花園），避免無差別的向順天灣的城市擴(kuò)張，為了避免屬于長期深水地區(qū)的農(nóng)德洞和南蹄洞受到深水侵害，一同推進(jìn)建設(shè)先在雨水匯集到貯備池后，再排放到東川的東川貯備池（24萬5000㎡），以此確保作為生態(tài)城市的城市競爭力。與此同時(shí)，水資源使用系統(tǒng)在城市內(nèi)建設(shè)各種水資源基礎(chǔ)設(shè)施，先把水保存到城市內(nèi)，需要時(shí)使用，讓城市土地變得更加健康，這與確保地下水、地表水的海棉城市的概念異曲同工。

??Ⅳ. 結(jié)論

??韓國現(xiàn)在除新城市開發(fā)外，還積極推進(jìn)國土交通部的“城市再生項(xiàng)目”、地區(qū)開發(fā)委員會主導(dǎo)的“新農(nóng)村項(xiàng)目”、國民安全處的“建設(shè)安全的地區(qū)社會的項(xiàng)目”等再生相對衰退或正在衰退的原城市的“城市改造”項(xiàng)目。本文介紹了為了使舊城再生，也就是“城市改造”項(xiàng)目能夠成為可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目，適用生態(tài)面積率和低影響開發(fā)技術(shù)，打造生態(tài)城市的韓國國內(nèi)最近動(dòng)向?？梢哉f生態(tài)面積率是通過構(gòu)造生態(tài)環(huán)境回報(bào)給城市居住者健康的生活，減少各種污染，并且可以應(yīng)對城市熱島現(xiàn)象等氣候變化的時(shí)宜的合理的開發(fā)手段。此外，利用水資源的低影響開發(fā)動(dòng)向，除了韓國，2016年中國或嘗試?yán)玫陀绊戦_發(fā)建設(shè)海綿城市的國家也在積極推進(jìn)。開發(fā)城市及地區(qū)時(shí)，考慮生態(tài)概念，除了能夠確保城市競爭力以外，還為克服地球變暖等環(huán)境問題，未來將為成為重要的主題，今后再生城市時(shí)，其適用范圍預(yù)計(jì)會不斷擴(kuò)大。