??2016年10月12日-14日，由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、日本居住福祉學(xué)會，韓國住居環(huán)境學(xué)會共同舉辦的“第14屆中日韓住房問題研討會”隆重開幕。由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會、韓城市人民政府共同舉辦的“中國?韓城綠色人居論壇暨共建示范城市啟動儀式”亦在韓城同步召開。住建部、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國人居署官員，中日韓人居環(huán)境領(lǐng)域知名專家學(xué)者，企業(yè)家、主流媒體代表200余名中外嘉賓，共聚錦繡韓城，共同見證 “陜西韓城中國人居環(huán)境共建示范城市”建設(shè)的正式啟動，同時圍繞會議主題“生態(tài)文明與地區(qū)再生”，展開了深入研討。首爾住宅城市公司首席研究員吳政錫發(fā)表精彩演講，以下為演講實錄。

首爾住宅城市公司首席研究員 吳政錫

??首爾市歷史都市管理的問題點及今后課題

??首爾住宅城市公司  吳政錫

??全州大學(xué)  閔奎植

??世明大學(xué)  金幸鐘

??建國大學(xué)  崔遷敏

??Ⅰ.緒論

??城市不是只經(jīng)過短暫的時間，而是經(jīng)過很長一段時間才成為歷史淵源的場所。韓國首爾從韓鮮時期開始在600多年一直是韓國的首都。1950年韓國戰(zhàn)爭之后，從戰(zhàn)后恢復(fù)角度，在無基準(zhǔn)、無原則的狀態(tài)下，以開發(fā)經(jīng)濟(jì)為名進(jìn)行了大力開發(fā)，但是最近人們開始反思：在時間的流逝中歷史性和場所性與歷史、文化背景形成的自然和諧場所正在逐漸消失的問題。

??本研究中旨在仔細(xì)了解首爾市歷史都市管理現(xiàn)象及問題點，提出未來首爾市歷史保存及歷史都市管理。

??Ⅱ. 現(xiàn)在的首爾？

??1.人口正在減少的社會

??現(xiàn)在的社會科學(xué)人口正在幾何式增長。以這樣的人口增長為基礎(chǔ)，住宅、經(jīng)濟(jì)等需求也在不斷增多。但是，人口增加率本身是減少趨勢。預(yù)計2018年以后，韓國人口結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯的低出生現(xiàn)象及人口代替比例以下的人口下降趨勢。

??2. 低增長基調(diào)

??把國土綜合開發(fā)計劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計劃等經(jīng)濟(jì)第一位作為標(biāo)語，進(jìn)入2000年之后，人均GNP超過2千美元的高度增長社會，也一直以為這種現(xiàn)象會持續(xù)。但是事實上，名目經(jīng)濟(jì)增長率雖為3%左右，但實際經(jīng)濟(jì)率為負(fù)數(shù)。也就是說需要為不是增長而是停滯、不是停滯而衰退的現(xiàn)象做準(zhǔn)備。

??Ⅲ. 問題點及改善方案

??1. 問題點

??1) 歷史上首爾原形的損壞

??經(jīng)過日本殖民時期，韓國戰(zhàn)爭及近代過程，宮闕、城堡、老路、水路被損壞，韓屋和胡同等情趣正在消失。

??2) 漢陽都城周邊沒有城市管理

??看首爾漢陽都城，有些地方是在都城上面磊墻垣作為高中的墻垣使用，有些地方在都城上面蓋了房子，作為酒店的一部分使用。換句話說，首爾漢陽都城在忽視其場所性及歷史性的情況下?lián)p毀，不存在保全的基準(zhǔn)。此外，在都城內(nèi)部無法眺望漢陽都城，無法確認(rèn)哪里才是都城。為了提高漢陽都城的接近性，首先需要使用大眾交通，但事實上，利用大眾交通地鐵接近漢陽都城的可能性非常低。在沒有考慮首爾漢陽都城周邊地形的情況下進(jìn)行了開發(fā)，這樣的建筑正在成為問題。

??3) 主要文物及周邊地區(qū)沒有管理

??由于經(jīng)濟(jì)第一主義、開發(fā)優(yōu)先等開發(fā)行為，主要文物的損壞和永久消失成為很大問題。關(guān)于與開發(fā)相關(guān)的國土規(guī)劃及利用的法律和文物保全所需的文物保護(hù)法出現(xiàn)矛盾。例如，世運綠地軸項目，在推進(jìn)世運商家等項目的過程中，受到文物保護(hù)法高度限度，項目陷入困境。此外，景福宮旁邊的大韓航空7星級酒店建設(shè)落空等也是這個原因。

??4) 近現(xiàn)代文化遺產(chǎn)的價值確認(rèn)不足

??韓國有五千多年的歷史，有許多文化遺產(chǎn)，而事實上對此類文化遺產(chǎn)的價值確認(rèn)不夠。例如，東大門運動場、清溪高架道路、明洞掉證券交易所、獎忠體育館等，盡管象征著韓國近代歷史的文化遺產(chǎn)，在沒有確認(rèn)其價值的情況下全部消失。

??2. 改善方案

??1)漢陽都城和宮闕等歷史遺產(chǎn)和城市綜合管理

??管理使城堡或?qū)m闕等歷史遺產(chǎn)和周邊的城市環(huán)境和諧，未來不只是利用文物保護(hù)法保護(hù)文物，還要在城市規(guī)劃中以保護(hù)文物為前提進(jìn)行管理。此外，需要尊重漢陽都城等歷史遺產(chǎn)與原地形，也就是與山、地形、河川等的和諧因素。歷史文物和周邊城市地區(qū)的建筑及角度統(tǒng)一思想進(jìn)行管理。為此，需要制定歷史資金保全制度，準(zhǔn)備財源等，開始開發(fā)時，引進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)影響評價制度等，在環(huán)境影響評價中，需要強調(diào)歷史文化遺產(chǎn)部分。

??2)體現(xiàn)歷史文化特點的地區(qū)管理

??需要綜合管理考慮到歷史特點的場所，發(fā)掘及擴(kuò)張歷史文化資源。為此，準(zhǔn)備考慮到空間特點和條件的各種空間的歷史都市管理指南，重新整理歷史文化特點地區(qū)的項目及考慮歷史文化資源的計劃等。

??發(fā)掘管理歷史上有價值的資源，最小化損壞及減少，擴(kuò)大都市設(shè)施等多種歷史資源，揚棄無差別拆除胡同，努力維持考慮各地區(qū)特點的都市平面。

??3)使用與市民生活有密切相關(guān)的歷史文化資源

??雖然沒有登記或指定為歷史文化遺產(chǎn)，但是需要發(fā)掘有歷史價值的資源，可以作為生活密切型或居民親和形資源使用。此外，需要結(jié)合都市的各種場所、各種主題特點及故事進(jìn)行場所營銷。最重要的是有必要推進(jìn)打造融合文化、故事的村莊等項目。