國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副理事長 喬潤令

??中房網(wǎng)訊 2018年1月11日-12日，由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會指導(dǎo)，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會和福建省晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同主辦的"第九屆中國人居環(huán)境高峰論壇"在福建省晉江市隆重召開。

??論壇深入探討邁進(jìn)新時代的中國人居環(huán)境建設(shè)的新使命和新方向，展現(xiàn)不同業(yè)態(tài)的人居環(huán)境建設(shè)的新實踐和新成果，為產(chǎn)業(yè)鏈不同實施主體搭建起共建與共享的合作交流平臺，為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)改革探索，滿足全體人民追求美好生活的需要注入強(qiáng)勁動力。

??住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、國家開發(fā)銀行領(lǐng)導(dǎo)以及來自我國人居環(huán)境各領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、中國人居環(huán)境共建示范城市代表、房地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)代表以及晉江市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞論壇主題"共建與共享--迎接綠色人居新時代"展開了深入的探討與交流。在本次論壇上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副理事長喬潤令發(fā)表了《特色小鎮(zhèn)-新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎》的主題演講。

??以下為文字實錄：

??喬潤令：首先感謝主辦方的邀請，晉江我們不陌生，20年前晉江創(chuàng)造了一個全國有名的工業(yè)化模式，20年之后晉江又創(chuàng)造了一個非常成功的城鎮(zhèn)化模式。晉江是我們國家的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，晉江中國強(qiáng)縣的前5名，福建省經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的一個縣級市。

??剛才劉會長講的，我覺得他講到晉江的五點(diǎn)經(jīng)驗，講得一些基本的原則，對于下一步我們?nèi)司迎h(huán)境的改善確實有指導(dǎo)意義，朱院長講的我感同身受。

??現(xiàn)在有一個問題，中國的各個城市好也罷，不好的也罷，有三類東西決定。一種權(quán)利、資本和專家。三類人都有責(zé)任，可能很多負(fù)面的東西和權(quán)利和資本高度相關(guān)?，F(xiàn)在專家也開始注重資本和權(quán)利。很多專家自己當(dāng)市長的時候發(fā)現(xiàn)他的城市沒有改善，依然在按照權(quán)利和資本的游戲做出一些不怎么樣的規(guī)劃和建筑。所以中國的這個問題是一個系統(tǒng)性的問題，不是發(fā)中央文件可以解決的問題，可能需要非常大的改善。

??人居環(huán)境點(diǎn)點(diǎn)滴滴的做法對于各個城市非常有價值。

??我今天和大家分享的兩個主題詞，一個特色小鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)村振興。特色小鎮(zhèn)是開發(fā)商最熱衷的領(lǐng)域。

??特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是歐美學(xué)過來，由浙江省率先推出來，完了以后國家部委作為一個很重大的東西上升到政策，基本上三個部委前年搞1000家，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上有一個重要提法，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，特色小鎮(zhèn)也不能粗放的發(fā)展，特別是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出特別重要的理念，速度、數(shù)量粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是特別重要具有轉(zhuǎn)折意義的東西，不僅對城市設(shè)計規(guī)劃，對于特色小鎮(zhèn)也是這樣的。特色小鎮(zhèn)從現(xiàn)在來看有幾個最基本的要素，要有區(qū)域特色。任何一個小鎮(zhèn)也好，城市也好要有可識別的，要有自身特色，區(qū)域文化特色，小空間緊湊型，同時不能搞成傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)。基本要素是還有一個，不是行政單元，浙江提出的是三平方公里是新的發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制不搞審批制，可能審批1000家到此結(jié)束了。有沒有第三批都是一個問題。投融資模式采取的是以市場、政府和社會資本合作方式，和以往小城鎮(zhèn)發(fā)展非常不一樣。以往采取政府和農(nóng)民籌資建設(shè)小城鎮(zhèn)。多樣性，這是特色小鎮(zhèn)非常突出特點(diǎn)，我們最好不要搞什么退一標(biāo)準(zhǔn)，政府一搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，很多是政策一致要求的結(jié)果。所以我們最好回避這件事。

??特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵是中國小城鎮(zhèn)走高質(zhì)量發(fā)展之路的一個最新的坐標(biāo)，所以現(xiàn)在大家看，追求差異化，特色化，因地制宜，挖掘自身的文化和特色。同時要求特色小鎮(zhèn)小規(guī)模，不要搞高大上的，以數(shù)量以擴(kuò)張和面積為主的東西，小而美、小而優(yōu)、小而特。最后展現(xiàn)出跨界、共享、融合發(fā)展的新形態(tài)。大概是這樣的概念。

??最新的政策是，上個月國家四個部委出臺了一份指導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)最新的政策文件，下一步特色小鎮(zhèn)發(fā)展根據(jù)這個文件來，有幾個最新的東西。

??第一特色小鎮(zhèn)就實際上三個部委的東西可能不行，納入新型城鎮(zhèn)化的范圍。這是11個部位部委指導(dǎo)的，這是指導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)生很大的變化。第二因為現(xiàn)在目前地方政府債務(wù)風(fēng)險非常大，嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)變成地方政府進(jìn)一步融資的新平臺。第三控制房地產(chǎn)化。特色小鎮(zhèn)我們了解，大概80%企業(yè)搞房地產(chǎn)所謂轉(zhuǎn)型，國家特別強(qiáng)制防止特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)化。淡化包羅萬象，淡化行政審批，要讓市場起決定性作用。淡化數(shù)量要求，要以質(zhì)量為中心，最后淡化政府包攬。

??四個部委新政策還有一個重要的要領(lǐng)，國土部和環(huán)保部進(jìn)來了，土地特色小鎮(zhèn)最重要是利用存量土地，換句話說新的增量土地不會很多，或者基本沒有，嚴(yán)禁挖山、填湖、破壞山水，這是基本精神。

??十九大提出來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也把鄉(xiāng)村村戰(zhàn)略作為一個重要戰(zhàn)略，現(xiàn)在我們在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，我們也是規(guī)劃參與者?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興有幾個概念，和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同。里面有一個重要的地方，特別是中國的鄉(xiāng)村振興不一定是全部振興，很多村莊也不一定會保留下來，因為正在城鎮(zhèn)化過程中。要和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)，同時政府要加大投入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村的分類發(fā)展可能顯得很重要。有一些鄉(xiāng)村是要保留的，有一些注定要消亡。三產(chǎn)融合，最后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的平臺，現(xiàn)在一個美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，還有一個綜合題，還有一個特色小鎮(zhèn)。

??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有一個新的提法，農(nóng)村現(xiàn)代化，過去沒有這樣的提法。農(nóng)村現(xiàn)代化反映國家對于城鄉(xiāng)關(guān)系新的看法、新的定位。農(nóng)村現(xiàn)代化反映中央對農(nóng)民定位的戰(zhàn)略，也就是對于鄉(xiāng)村的價值。原來我們對于農(nóng)村只把他看到城市資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)充，為城市服務(wù)?，F(xiàn)在本身鄉(xiāng)村要現(xiàn)代化，居住部門、生態(tài)部門、文化價值開始政策，就是鄉(xiāng)村的這三個價值得到重視。農(nóng)村現(xiàn)代化的提出對于我們現(xiàn)在正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合體和特色小鎮(zhèn)是重要的政策支撐。下一步有關(guān)相應(yīng)一系列政策會出臺。

??第二個新提法，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，和以前提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化有差距，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。下一步城鄉(xiāng)之間就不能變成鄉(xiāng)村為城市服務(wù)，應(yīng)該是平等地位。如何發(fā)展也促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的分工。很大一部分城市是城市，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村，中間可能就是特色小鎮(zhèn)。

??第三，特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中會發(fā)生什么作用？對于中國的中小城市，特別小城鎮(zhèn)發(fā)展是一種全新的導(dǎo)向，也是一種高質(zhì)量發(fā)展的新的坐標(biāo)。

??第四，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的提法農(nóng)業(yè)市農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對于新空間和新生態(tài)的需求。

??目前誰最關(guān)注特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)提出以來受到市場、民營資本、國有企業(yè)、地方政府的追捧，這個是不一樣的。前幾年民營資本大幅度下降，國家開放很多領(lǐng)域很多領(lǐng)域民營資本不跟進(jìn)，對特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)了興趣。我們接觸所有搞特色小鎮(zhèn)86%左右都是地產(chǎn)商。中企，大家熟悉的大公司都進(jìn)入了特色小鎮(zhèn)。

??有一個非常重要的變化就是隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)資源、煤炭、鋼鐵、石油價值相對下降，一些新的資源開始價值提升。我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)從來沒有想到青山綠水是資源，沒有想到新鮮空氣是資源，當(dāng)你講宜居，健康、養(yǎng)生，青山綠水就是資源。完全不同了。

??目前農(nóng)村所擁有的青山綠水，傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)村落，包括慢生活本身，包括早期雞叫已經(jīng)成為一種新資源，而且價值在上升。

??特色小鎮(zhèn)最重要的是開發(fā)特色資源，除了一些新經(jīng)濟(jì)資源外，其余的一些特色種植，特色養(yǎng)殖，特色文化等等，基本上都應(yīng)當(dāng)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的資源，比如說北京宋莊非常好的特色小鎮(zhèn)，包括798等等。晉江有一個很有名的五店市，就是非常好的傳統(tǒng)體，如果做成特色小鎮(zhèn)非常有特色。

??目前中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)一種新的潮流，可能對于我們未來城鎮(zhèn)化趨勢會產(chǎn)生重大影響，就是城鄉(xiāng)資源開始了雙向流動，什么概念？100多年來中國的資源從來都是農(nóng)村資源向城市單向流動，沒有城市資源向農(nóng)村流動。但是現(xiàn)在這個局勢開始了。農(nóng)村供給側(cè)升級迫于眉睫。

??現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)，城市資本下鄉(xiāng)正在形成新的潮流。

??三產(chǎn)融合是下一步振興鄉(xiāng)村，農(nóng)村下一步產(chǎn)業(yè)基本特征是三產(chǎn)融合。這里面最重要的一點(diǎn)，三產(chǎn)融合關(guān)鍵是挖掘農(nóng)村的非傳統(tǒng)功能，傳統(tǒng)功能是農(nóng)村生產(chǎn)糧食，現(xiàn)在除了生產(chǎn)糧食還有鄉(xiāng)土文化功能，精神功能，包括居住功能是下一步重點(diǎn)開發(fā)對象，正好是特色小鎮(zhèn)大有作為的領(lǐng)域。

??可以發(fā)展農(nóng)業(yè)主題公園，農(nóng)業(yè)嘉年華等等，特色小鎮(zhèn)也是引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)的一個特別重要的平臺。特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)的鄉(xiāng)土、文化、精神、生態(tài)、價值是成功小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。中國原來我們最重視是生產(chǎn)功能，物質(zhì)化東西，精神、文化放在后面，現(xiàn)在這邊的功能開始得到重視。

??特色小鎮(zhèn)的新坐標(biāo)，完善提升服務(wù)能力，改善人居環(huán)境，可能對于我們下一步中小城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展提供一個新坐標(biāo)。包括特色小鎮(zhèn)追求的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，對于文化和人居環(huán)境追求，對于下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展、中小城鎮(zhèn)發(fā)展會產(chǎn)生相當(dāng)大的導(dǎo)向和新坐標(biāo)作用。

??促進(jìn)中小城市多樣化，也就是講的特色化發(fā)展，可能是防止鄉(xiāng)千層一面最重要的方面。

??國家對于農(nóng)村、鄉(xiāng)村的重視從來都不能說不重視，10年前我們是新農(nóng)村，現(xiàn)在是振興鄉(xiāng)村，為什么收效甚微，新農(nóng)村10多年城鄉(xiāng)差距仍然擴(kuò)大。最關(guān)鍵的一點(diǎn)鄉(xiāng)村沒有人才。

??我們的鄉(xiāng)村三高人群流失，高智商人考大學(xué)走了，第二高體能人出來打工，第三高顏值的人，鄉(xiāng)村美女嫁給老板，城鎮(zhèn)人。鄉(xiāng)村落后根本是造血能力沒有，所以那么多政策搞下來以后沒有解決問題，如何改變這一點(diǎn)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)根據(jù)我的調(diào)研，鄉(xiāng)村田園綜合題和綜合小鎮(zhèn)特色正在改變?nèi)瞬帕飨?。特色小?zhèn)的建設(shè)、發(fā)展讓農(nóng)村的三高人正在回流，城市投資者、城市設(shè)計人才，各類人才正在下鄉(xiāng)。最重大的意義在這兒。

??鄉(xiāng)村振興，中國的鄉(xiāng)村之所以衰落和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層消失有關(guān)系，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)為新的鄉(xiāng)紳提供非常重要的機(jī)會。萬達(dá)在貴州搞單鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，可以帶動有相關(guān)的人下鄉(xiāng)，本身可以成為新的鄉(xiāng)紳。最重要的特色小鎮(zhèn)吸收鄉(xiāng)村三高人群回流，吸納城市資本和人才下鄉(xiāng)，是我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的一點(diǎn)。

??謝謝大家！