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中央首個全面系統(tǒng)的城市更新政策出臺,以制度創(chuàng)新釋放市場和社會活力

政策分析 2025-05-20 14:00:59 來源:中房網(wǎng)

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  • 城市:全國
  • 發(fā)布時間:2025-05-20
  • 報告類型:政策分析
  • 發(fā)布機構:易居研究院

??近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》(以下簡稱“《意見》”)。這是中央首個全面系統(tǒng)的城市更新政策,該政策希望以制度創(chuàng)新釋放市場和社會活力,標志著中國城市更新進入“精細化、可持續(xù)、人本化”新階段。

??一、政策背景

??2024年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過67%,進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,城市發(fā)展從“大規(guī)模增量擴張”步入“存量優(yōu)化”的新階段。城市老舊小區(qū)、基礎設施老化、功能不足等問題突出,同時城市安全韌性不足、公共服務不均衡、文化遺產(chǎn)保護薄弱等問題也亟待解決。而城市更新是推動我國城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型,促進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,有助于解決居住質(zhì)量問題,滿足人民美好生活需要。同時,在當前發(fā)展形勢下,城市更新在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生方面的重要作用進一步顯現(xiàn),還可成為擴大內(nèi)需、拉動投資和消費的重要“引擎”。但是當前城市更新在推進過程中仍然存在諸多難點、堵點,如涉及多部門協(xié)同,職責劃分不夠明確等,需要頂層設計推動各地創(chuàng)新政策機制,從而解決城市更新中的現(xiàn)實問題。因此,《意見》就是在以上背景下應聲出臺。

??二、政策目的

??《意見》旨在:轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式,建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),大力實施城市更新,促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升,打造宜居、韌性、智慧城市。其核心目的主要是:破解城市治理系統(tǒng)性難題。當前城市更新中存在諸多體制性障礙,如多部門協(xié)同不暢、職責劃分模糊等問題。通過頂層設計推動“政府引導、市場運作、公眾參與”的多元協(xié)同機制。

??重塑城市發(fā)展模式。從大拆大建轉(zhuǎn)向有機更新,政策明確“嚴控超高層建筑、大拆大建”,強調(diào)“留改拆”結合。從工程思維轉(zhuǎn)向人本導向,聚焦“一刻鐘便民生活圈”“適老化改造”等民生需求。從單一功能轉(zhuǎn)向復合發(fā)展,推動土地混合利用和用途轉(zhuǎn)換等。

??激活經(jīng)濟增長新動能。當前在構建國內(nèi)大循環(huán)體系的背景下,城市更新是擴內(nèi)需的重要抓手。我們預計通過城市更新釋放內(nèi)需潛力,帶動年投資規(guī)模超萬億。

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中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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