??“十四五”規(guī)劃提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務體系。如何實現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)，已成為當前及未來階段需要解決的重點問題。貝殼研究院以北京市海運倉社區(qū)為案例，結合實地訪談、觀察法等方法，從社區(qū)老幼服務設施供給現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、策略建議等方面展開具體分析，以期為更好推進社區(qū)“一老一小”配套設施建設問題提供一定的借鑒意義。

??社區(qū)概況與養(yǎng)老問題

??海運倉社區(qū)地處二環(huán)內(nèi)，是東城區(qū)政府為切實改善人民群眾的居住條件按照市政府【十九號】文件精神所實施的第一片危改項目，于2001年5月啟動拆遷，9月正式開工，2002年十月竣工。小區(qū)共有18棟居民樓，6層板樓為主，按照老北京四合院風格建造，回字形設計。戶型涵蓋一居室到四居室，主要以一居和兩居為主。

??小區(qū)主要為北京本地人居住（原地回遷老住戶），外來居住主要是山東和河北居多。目前，社區(qū)常住居民人數(shù)約為2600戶，共計7200余人，其中60歲及以上老年人2100多人，占比29.2%左右。社區(qū)老齡化問題嚴重，老年群體越來越依附于社區(qū)所提供的公共服務來支持養(yǎng)老。

??社區(qū)養(yǎng)老服務供給現(xiàn)狀

??1.硬件配套：公共服務設施業(yè)態(tài)齊備、布局合理

??海運倉社區(qū)生活圈配套設施完善，社區(qū)居民在步行1000米（甚至500米）內(nèi)即可享受到商業(yè)、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等便捷的生活服務。從空間分布上看，生活配套設施整體沿社區(qū)外圍邊界布局，且大部分業(yè)態(tài)聚集在社區(qū)“長方形”邊界的西側和南側，便民菜場、便利店、餐食店、理發(fā)店等均勻布局，南北側均有布局大型醫(yī)院，東側為學校，多元化的業(yè)態(tài)布局較好滿足居民各方面需求。

??北新橋街道海運倉社區(qū)入選2021年全國首批“一刻鐘便民生活圈”試點名單。其中便民服務方面，小區(qū)周邊500米范圍內(nèi)配建有天澤祥、奧士凱東直門南小街兩個便民服務綜合體，配置菜市場、早餐點、維修點、熟食店、便利店、小吃店、五金店、超市等小型商業(yè)設施，且社區(qū)內(nèi)部配有流動菜車，滿足居民生活圈內(nèi)的買菜、吃飯和維修等日常需求。養(yǎng)老設施方面，社區(qū)內(nèi)部配建有老年活動中心和下沉廣場，提供文化館、圖書館、社區(qū)電影院、綜合健身中心、舞蹈排練室、休息座椅等多種休閑設施，周邊配套的社區(qū)養(yǎng)老服務驛站和三和養(yǎng)老公寓為老年人提供生活照料等各項服務。醫(yī)療設施方面，社區(qū)內(nèi)部設有社區(qū)衛(wèi)生服務站，周邊配建東直門醫(yī)院、中國人民解放軍總醫(yī)院等大型醫(yī)院，老年群體能夠真正實現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病不出圈”。教育方面，小區(qū)周邊1000米內(nèi)有史家小學分校、東四十四條小學、史家實驗學校、北京市第二幼兒園等多個學校。

??2.軟性服務：居委、志愿者、社會組織等共筑社區(qū)養(yǎng)老服務鏈

??海運倉社區(qū)深挖為老服務資源，目前已形成以社區(qū)居委會、志愿服務隊、社會組織等為主體的養(yǎng)老服務鏈條，廣泛關注社區(qū)老年人在生活照料、醫(yī)療保障、精神健康等層面的需求。例如，社區(qū)成立社工包樓、樓門院長兩級制度，充分保證老年群體生活訴求在第一時間得到幫助或解決；社區(qū)內(nèi)嵌市民活動中心，為老年人和兒童提供圖書閱覽、文體活動、群文指導、社區(qū)影院、科普活動等多項服務；圍繞老年人或兒童的精神文化需求，海運倉社區(qū)積極協(xié)同外來社會單位開展豐富多彩的個性化活動，包括鄰里節(jié)、知識講座、文藝演出、繪畫/書法比賽、室外康體游戲等文體活動。

??社區(qū)老幼配套建設經(jīng)驗借鑒與面臨問題

??1.經(jīng)驗借鑒

??第一，以居民需求為導向，優(yōu)化布局配套業(yè)態(tài)。海運倉社區(qū)便民服務設施是以居民實際需求為導向來配建，前期通過征詢民意合理配置服務業(yè)態(tài)，后期將根據(jù)商戶經(jīng)營情況與居民需求動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，形成了業(yè)態(tài)齊備、布局合理、功能完善、服務便捷的生活性服務業(yè)發(fā)展體系。

??第二，多方力量協(xié)作，共建便捷為老服務。海運倉社區(qū)便捷的為老服務環(huán)境，是在各級政府部門資金支持與指導下，社區(qū)居委會聯(lián)結社區(qū)志愿服務隊、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、社區(qū)家庭，以及外部社會單位等主體共同搭建，多元主體充分發(fā)揮各自作用，為社區(qū)居家養(yǎng)老保駕護航。

??2.現(xiàn)存問題

??貝殼研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)海運倉社區(qū)在推進“一老一小”服務建設過程中，仍有待完善之處：

??第一，資金來源渠道單一，社區(qū)養(yǎng)老服務支撐力不夠。社區(qū)養(yǎng)老服務設施配置、養(yǎng)老驛站的運營主要依靠政府財政補貼支持，缺少多元化途徑獲取資金來源，由此也導致現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系沒有足夠的經(jīng)濟支持而顯得服務支撐力不夠。在社區(qū)養(yǎng)老服務資金有限的影響下，當前社區(qū)提供的養(yǎng)老服務更多是生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎保障型需求，精神層面為老服務供給不足，尤其是高齡、失能、參與能力不足的老年人的精神需求較難得到滿足。

??第二，場地資源有限，社區(qū)為老服務場所供給不足。海運倉社區(qū)建設較早，目前現(xiàn)有的老年活動中心和下沉廣場與兩千多名老年人和兒童的實際活動需求并不匹配，社區(qū)內(nèi)部基本沒有多余場地可供增設老幼服務配套設施。

??第三，養(yǎng)老床位資源緊張。海運倉社區(qū)生活圈內(nèi)的配套養(yǎng)老機構僅有北新橋三和老年公寓，全公寓能提供的全托式養(yǎng)老床位僅76張，數(shù)量尚不足以滿足老年人的實際居住需求。

??第四，中青年力量參與養(yǎng)老服務建設不足。目前社區(qū)內(nèi)部為老志愿服務人員主要是由社工與低齡老年人組成，面對社區(qū)內(nèi)部越來越多的高齡老年人口，難免會力不從心。如何吸引中青年力量進駐社區(qū)參與為老服務，是需要關注的重點問題之一。

??策略建議

??以海運倉社區(qū)為典型案例，貝殼研究院分析發(fā)現(xiàn)社區(qū)“一老一小”建設過程中存在的典型問題包括缺地、缺錢、缺人等。對此，提出以下策略建議：

??第一，以多元化資金籌措渠道支撐社區(qū)養(yǎng)老體系建設。社區(qū)養(yǎng)老服務體系的資金支持是建設的根本，緊靠政府力量較難實現(xiàn)，需要構建涵蓋政府財政補貼、社會資本、公益慈善等多元化的資金籌措渠道。一方面，政府應適當加大對社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設的財政支持力度，從硬件設施、人員配備、擴大補貼對象等多方面增加投入；另一方面，政府相關部門應綜合運用政策傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和引導社會資本、公益慈善力量積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務建設當中。

??第二，整合資源，逐步解決用地用房緊張問題。一是充分挖掘社區(qū)現(xiàn)有資源擴充場地，通過“改建、擴建、整合”的方式將社區(qū)閑置出租或違法違建的店面、私人占用的綠地等配建成養(yǎng)老活動設施或便民設施。二是加強現(xiàn)有場地的高效利用率，積極探索養(yǎng)老+托幼融合照料模式，實現(xiàn)將白天為老服務與課后兒童托育相結合，打造出老幼共養(yǎng)的看護模式。

??第三，加強社區(qū)養(yǎng)老服務中青年隊伍建設。一是逐步推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，大力鼓勵中青年人參與社區(qū)為老服務活動，積極號召青年黨員、青年義工、青年社區(qū)骨干投入到社區(qū)互助養(yǎng)老當中，實現(xiàn)互助養(yǎng)老與志愿服務之間的深度融合；二是鼓勵高等院校、職業(yè)院校等開設老年服務與管理相關專業(yè)，完善老年護理學、老年社會學等相關課程配置，向社區(qū)輸入一批業(yè)務技能精、服務意識強的為老服務人員。

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