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成都錦江按照五大原則推進改造小記

市場趙蜀 2022-08-31 09:33:51 來源:中國建設報

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??地點:四川省成都市錦江區(qū)

??基本情況:

??錦江區(qū)有老舊院落751個,2015~2021年全區(qū)共完成467個老舊院落改造,惠及居民5.1萬余戶,完成既有住宅自主加裝電梯206臺。2022年,該區(qū)老舊院落改造市級目標為30個,實際啟動改造54個,惠及居民14836戶,計劃完成既有住宅自主加裝電梯165臺。按照計劃,該區(qū)2023年擬實施老舊院落改造62個,惠及居民9347戶,2024年擬實施老舊院落改造68個,惠及居民6774戶。

??近年來,錦江區(qū)始終將老舊院落改造作為超大城市中心城區(qū)的安全工程、民生工程、發(fā)展工程,作為推動城市核心功能更加突出特色功能優(yōu)勢、彰顯基本功能優(yōu)質均衡的重要途徑,作為城市有機更新的重要組成部分。按照“以人為本、把握重點,補齊短板、提升品質,片區(qū)謀劃、綜合實施,多元參與、共建共改,治改并舉、長效發(fā)展”五大原則,堅持以群眾需求為導向,以居民滿意為評判標準,扎實推進老舊院落改造工作。

??堅持以人為本 解決群眾關心問題

??在改造過程中,錦江區(qū)通過壩壩會、入戶走訪、電話溝通、問卷調查等方式,廣泛傾聽群眾訴求,掌握老舊院落存在的問題,建立老舊院落改造項目庫和整治清單。以安全為核心,優(yōu)先消除燃氣、內澇、房屋結構使用安全等隱患,切實解決群眾“急難愁盼”問題。

??按照“先自治后整治”原則,探索“黨建+”老舊院落改造實施路徑,采取“黨建引領、基層推動、多元參與、自治共管”模式,指導院落建立以黨員骨干為核心的居民自治組織,充分調動居民共建共治共管的積極性、主動性,實現“要我改”變“我要改”。

??按照“改造一片、更新一片、治理一片”原則,將社區(qū)治理、城市運營與項目規(guī)劃建設協同推進,實現社會治理同老舊院落改造同步實施。

??打造示范場景 補齊短板提升品質

??錦江區(qū)在改造老舊院落的過程中希望打造全齡友好示范場景。在實施老舊院落改造的同時,同步推進既有住宅電梯加裝、無障礙環(huán)境建設、充電樁加裝、智慧安防、適老適幼、便民服務等建設。東湖街道今年老舊院落改造項目結合基礎設施改造,進行電梯加裝、院落和街區(qū)公共空間適老化適幼化改造、智慧安防系統完善。

??同時,該區(qū)還打造社會治理示范場景。針對95個“三無院落”長期存在的“門難守”“費難收”及院落疫情防控風險高等痛點難點問題,以區(qū)屬國有公司為主體,對“三無院落”和老舊院落改造后實施專業(yè)化物業(yè)管理,較好解決了“三無院落”疫情防控、無人管理等問題,初步探索了老舊院落改造后長效保持、持續(xù)管理維護的機制。

??根據片區(qū)實際 探索綜合改造路徑

??既重“點”也重“面”、既重“院內”也重“院外”、既重“基礎”也重“配套”,這是錦江區(qū)創(chuàng)新探索的老舊院落片區(qū)綜合改造路徑。

??錦江區(qū)按照片區(qū)綜合開發(fā)理念,通過“拆墻并院”等手法,將老舊院落改造納入片區(qū)更新統籌實施,探索老舊院落改造、治理、服務一體化模式。福字街片區(qū)老舊院落整治項目通過“拆墻并院”,最大限度釋放低效空間,新增公共空間建筑面積約1200余平方米,解決社區(qū)養(yǎng)老、適老托幼等民生問題。

??該區(qū)還以滾動改造模式,將老舊院落改造整體包裝、分期呈現。一期以安全為核心的“硬改造”為重點,優(yōu)先改造院落的雨污管網、危房、電力等11項安全隱患和環(huán)保問題。二期以一老一小和便民服務設施為重點,完善養(yǎng)老托幼、電梯加裝、垃圾轉運站等配套設施。三期以完善15分鐘公共服務圈為重點,完善老舊院落周邊菜市場、衛(wèi)生醫(yī)療、便民商業(yè)等設施。府河小區(qū)通過滾動改造方式,消除安全隱患、優(yōu)化居住品質、補齊院落內外服務功能,不斷完善小區(qū)治理機制,持續(xù)提升小區(qū)治理水平。

??此外,該區(qū)還探索“政府改隱患、改基礎,院落產權單位改功能、改配套”的路徑,建立政府、產權單位、居民合理共擔的多元共建共改共享機制。工農院街2號由錦江區(qū)出資796萬元,實施燃氣、雨污水分流等安全類和房屋公共部位維修等基礎類改造,產權單位出資2800萬元,實施建筑外立面整治等完善類和院落足球場建設等提升類改造。

??形成疊加效應 建立多元投入機制

??在改造資金上,除落實居民合理出資外,錦江區(qū)還實現了改造資金由“政府包攬”向“多元投入”的轉變。

??圍繞老舊院落片區(qū)綜合改造,錦江區(qū)統籌民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、經信等部門在社區(qū)養(yǎng)老、社會治理、交通、治安、電力等方面的資金投入,形成疊加效應。

??在五福苑老舊院落片區(qū)綜合改造中,住房和城鄉(xiāng)建設、經信、水務等部門投入資金約1500萬元,著力實施院落內危房、燃氣管網、雨污管網等改造。住房和城鄉(xiāng)建設、城管等部門及區(qū)屬國有公司投入2.05億元,實施周邊危舊房屋搬遷、小游園修建、配套道路建設,片區(qū)空間品質和園林綠化水平得以提升。

??錦江區(qū)還將老舊院落改造納入片區(qū)城市更新單元,統一進行包裝策劃,積極申請金融機構資金。福字街片區(qū)老舊院落整治項目成功申請國家開發(fā)銀行貸款3500萬元。

??該區(qū)同時吸引了社會資本參與改造,積極推廣政府和社會資本合作模式。在春熙路商圈、太古里周邊、一環(huán)路沿線等區(qū)位優(yōu)勢地段,通過優(yōu)化院內公共空間、活化利用院外剩余空間,吸引社會資本打造“小豬短租”等產業(yè)院落。

??強化動態(tài)考評 構建長效治理體系

??據悉,錦江區(qū)將進一步完善院落改造組織架構、職能職責、工作推進、目標考核、獎懲考評等制度,以周例會、月調度、季調研、半年拉練、定期通報、設立“紅白榜”的方式,有力推進老舊院落改造工作。

??按照“梳理一批、策劃一批、改造一批、儲備一批”的思路,持續(xù)收集、掌握、呼應群眾需求,不斷優(yōu)化、暢通、擴展群眾意見、建議的來源渠道,編制完善《錦江區(qū)老舊院落片區(qū)綜合改造三年行動計劃》,加大區(qū)級財力投入,提高改造的覆蓋率和滿意度。

??同時,以“硬改造+軟改造”的思路,同步實施硬件、服務、治理效能全面提升,補齊短板,提高宜居品質,形成環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善、生活更便利、社區(qū)更和諧、治理更有效的老舊院落精細化治理體系良好格局。

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2023-10-23 更多

中國城市住房價格288指數

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