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??中國中化大廈項目于短短幾個月內(nèi)從拿地推進到進場平整、土方開挖階段；中國礦產(chǎn)資源集團有限公司雄安總部項目于提交材料的第六天即實現(xiàn)合規(guī)開工目標。兩個項目的施工方工作人員對審批速度的感受是“快到難以想象”。

??在雄安，通過實施工程建設項目“一會三函”審批制度，工程建設項目審批流程辦理時間實現(xiàn)了從“月”到“天”的變化，審批時限壓縮至12個工作日。同時，水電氣熱網(wǎng)可以聯(lián)合報裝，線上實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下實現(xiàn)“一窗辦理”，擦亮了“雄安服務”的金字招牌。

??打造“高效辦成開工一件事”雄安樣板

??經(jīng)中央政治局常委會會議審議通過，河北省人民政府印發(fā)《關于河北雄安新區(qū)建設項目投資審批改革試點實施方案》。雄安新區(qū)錨定“高效辦成開工一件事”目標，制定出臺《雄安新區(qū)建設工程施工許可管理暫行辦法》（雄安政字〔2024〕17號），升級雄安新區(qū)建設工程施工許可審批系統(tǒng)，體系性、系統(tǒng)性推進施工許可制度改革創(chuàng)新。

??首創(chuàng)“建設工程施工許可制度”。以國家“建筑工程施工許可制度”為藍本，整合水利工程開工備案、公路工程施工批準、水運工程開工報告的相關制度，在全國首創(chuàng)“建設工程施工許可制度”。

??三種類型開工許可并行辦理。按照“宜函則函、宜證則證、函證結合”原則，形成施工準備函、施工意見登記函、施工許可證并行辦理的建設工程開工許可雄安模式，開工許可政務服務產(chǎn)品供給更加多樣。

??創(chuàng)設分段申辦開工許可制度。打破整體辦理開工許可的傳統(tǒng)思維，房屋建筑可分四個階段、水利等線性工程可分段申辦開工許可，讓開工審批與設計施工邏輯完美貼合。

??“一證一書一表”申辦開工許可。通過政務數(shù)據(jù)共享方式，建設單位僅憑施工場地證明、圖審合格書和施工組織報審表三個要件即可申辦開工許可，大幅精簡申辦開工許可要件。

??線上機器人輔助審批制證。雄安新區(qū)建設工程施工許可審批系統(tǒng)植入4個AI模型，已實現(xiàn)線上機器人輔助在線審批制證，通過AI模型機器人進一步學習有望實現(xiàn)開工許可24小時“機辦”和“秒辦”。

??多家中央級媒體報道推廣了雄安新區(qū)創(chuàng)設的“建設工程開工許可制度”?？傮w來說，“高效辦成開工一件事”雄安樣板取得五方面成效：

??一是一枚印章管開工。扎口并統(tǒng)一各行業(yè)建設工程開工許可，實現(xiàn)一枚印章管開工，有效解決了不同行業(yè)工程施工邊界劃分難題，為不同行業(yè)工程同日開工提供了“雄安方案”。

??二是實現(xiàn)“拿地即開工”。創(chuàng)設的施工準備函制度，直接促成中礦總部、財富大廈等16個大型建設項目“拿地即開工”，每個項目有效縮短工期2個月至半年。

??三是審批為建設服務。分階段開工許可制度更符合工程設計施工邏輯，施工條件成熟到哪兒，施工許可就批準到哪兒，真正做到審批為建設服務、為建設提速，且有效解決了大型項目開工后變更頻繁和竣工時甩項驗收等問題。

??四是大幅減輕辦事負擔。改革后實行的質安監(jiān)聯(lián)合辦和開工許可三要件，相較改革前多頭跑辦開工手續(xù)，辦事材料壓減約75%，辦理時間節(jié)省15天以上。

??五是“數(shù)改”成效明顯。政務服務插上數(shù)智化翅膀，施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督和人防工程質量監(jiān)督4項法定各7個工作日辦理時長，改革后變成即辦件、立等可取件和1.5天辦結件。

??高效辦成“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”

??為擦亮“雄安服務”金字招牌，提升工作統(tǒng)籌程度、形成工作合力，雄安新區(qū)制定出臺了《雄安新區(qū)高效辦成“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”實施方案》。實行水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝線上線下一站式集成服務，線上可通過雄安新區(qū)政務服務網(wǎng)和政通雄安實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下在雄安新區(qū)政務服務大廳水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝窗口實現(xiàn)“一窗辦理”。

??扎口建設接入外線土建工程。政府主管部門委托雄安集團基礎公司扎口用地紅線外水電氣熱網(wǎng)接入外線路由設計，經(jīng)水電氣熱網(wǎng)主管部門和專營單位校對確認后，統(tǒng)一實施水電氣熱網(wǎng)接入外線土建工程（含雨污管道）建設。雄安集團基礎公司應為水氣熱專營單位鋪設給水、燃氣和熱力管道創(chuàng)造土建條件并設定合理工期。水氣熱專營單位完成管道鋪設和保護后，交由雄安集團基礎公司按標準實施后續(xù)回填等工作。雄安集團基礎公司應為電力（含開關站位于用地紅線外情形）、通信和有線電視專營單位纜線進入用地紅線創(chuàng)造穿纜（線）條件。

??施行用地紅線外零投資。水電氣熱網(wǎng)接入外線土建工程建設投資，由財政保障。供水、燃氣、供熱專營單位應將管道鋪入用地紅線內(nèi)1 m以上。用地單位從10 kV開關站接入，開關站位于用地紅線內(nèi)的，電氣部分及以上電力線路由電力專營單位投資建設，開關站土建部分由開關站所在地塊用地單位統(tǒng)籌設計并投資建設。通信和有線電視專營單位應將光網(wǎng)（纖）或同軸電纜鋪設至用地單位通信機房內(nèi)。

??實行接入外線涉事事項零審批。水電氣熱網(wǎng)接入外線工程規(guī)劃和施工許可，納入市政道路或公路工程規(guī)劃和施工許可，不另行辦理。取消用地單位水電氣熱網(wǎng)接入外線工程占挖市政道路（影響交通安全除外）、占用城市綠地審批，但涉及占挖普通干線公路和高速公路、涉及古樹名木遷移的除外。

??建立三級問題解決工作機制。水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝遇到的各類問題，由各專營單位綜合用地單位意見提出建議交由雄安集團基礎公司、片區(qū)管委會或雄安新區(qū)建設和交通管理局研究解決，不需要用地單位申請辦理。

??這一制度施行后取得了顯著成效。改革后，水電氣熱網(wǎng)報裝及其接入外線工程所涉及的規(guī)劃、施工許可等13個行政審批事項，除涉及古樹名木遷移等極特殊情形外，已形成用地單位“吹哨”、部門和企業(yè)“報到”的服務格局。

??結合實際，雄安新區(qū)在全國率先提出“一家代建企業(yè)扎口用地紅線外接入外線路由設計和土建工程施工”，并受政府部門行政委托負責用地單位訴求的扎口管理，免除了用地單位多頭跑辦的負擔。

??從用地單位享受政策的視角來看，創(chuàng)立的水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝“100”服務模式，實現(xiàn)用地單位獲得水電氣熱網(wǎng)“零”審批、用地紅線外“零”投資，在全國率先實現(xiàn)雙“零”全覆蓋水電氣熱網(wǎng)報裝的目標。在用地單位獲得水電氣熱網(wǎng)方面，條件最優(yōu)。