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??2025年第49周，國務(wù)院在第十七次專題學(xué)習(xí)上，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)好房子建設(shè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。央行行長發(fā)表署名文章指出，要加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

??地方層面，政策發(fā)布頻次環(huán)比稍有回落、仍在年內(nèi)高位，公積金、“好房子”、保障安居類政策較多。如浙江省發(fā)布征求意見稿，2026年擬計(jì)劃竣工交付各類保障性住房15萬套；深圳發(fā)布公積金新政，支持“既提又貸”；吉林省發(fā)布專項(xiàng)方案，加快建設(shè)符合實(shí)際的“好房子”；南寧發(fā)布八條穩(wěn)市場新政，新婚、二孩、三孩購房分別補(bǔ)貼2、3、6萬元。

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周度中央：國務(wù)院專題學(xué)習(xí)再提穩(wěn)樓市，央行行長發(fā)文加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理

??1.國務(wù)院：把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來 

??12月3日，國務(wù)院以“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”為主題，進(jìn)行第十七次專題學(xué)習(xí)。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是個系統(tǒng)工程。要因地制宜實(shí)施好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，并根據(jù)不同城市的情況實(shí)施分類指導(dǎo)。要科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，采取更有力度、更具針對性的舉措，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、社保、安居、子女教育等問題。要深入實(shí)施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)好房子建設(shè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 

??此次政策定調(diào)意義深遠(yuǎn)，在當(dāng)前市場調(diào)整期，城市更新不僅成為挖掘住房潛在需求、化解存量風(fēng)險的關(guān)鍵抓手，更通過與穩(wěn)樓市目標(biāo)的協(xié)同發(fā)力，為行業(yè)建立發(fā)展新模式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供了明確政策支撐。未來城市更新將進(jìn)入常態(tài)化落實(shí)階段，政策細(xì)則與落地項(xiàng)目有望加速推進(jìn)，為房地產(chǎn)市場注入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展動力。 

??2. 央行：加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 

??中國人民銀行行長潘功勝發(fā)表署名文章《構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神）》指出，構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。要做實(shí)覆蓋全面的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措。對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)大幅波動影響經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。對房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。對互聯(lián)網(wǎng)金融，把握好防范風(fēng)險與促進(jìn)創(chuàng)新的平衡，促進(jìn)其整體穩(wěn)健運(yùn)行。 

??10月下旬以來，央行已經(jīng)多次作出“豐富維護(hù)金融穩(wěn)定的政策工具箱”、“做好房地產(chǎn)化險工作”等相關(guān)表述，并指出將充分發(fā)揮貨幣信貸政策導(dǎo)向作用，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。預(yù)計(jì)接下來央行將進(jìn)一步用好利率及其比價關(guān)系導(dǎo)向作用，穩(wěn)定價格指標(biāo)，并推動保障性住房再貸款等金融政策措施落地見效，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

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周度地方：浙江2026年將竣工交付各類保障性住房15萬套，常州75㎡以下首套住房至多補(bǔ)助20萬元

??地方層面，近一周15省市發(fā)布穩(wěn)市場政策，公積金優(yōu)化、“好房子”、保障安居類政策等各方面政策均有所涉及，就力度來看也更加可感可及，值得關(guān)注的重點(diǎn)政策如下：

??1.遼寧、浙江、山西、湖北：“十五五”規(guī)劃建議推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 

??周內(nèi)，遼寧、浙江、山西、湖北等省級行政單位發(fā)布了“十五五”規(guī)劃建議，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，均提出要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。各地細(xì)則側(cè)重點(diǎn)略有不同：遼寧省要求完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房公積金政策，有力有序消化存量房產(chǎn)，推進(jìn) “好房子”建設(shè)。浙江省高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化保障性住房供給，滿足各類困難家庭基本住房需求。山西省建立人房地錢要素聯(lián)動機(jī)制，健全“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，因城施策增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，優(yōu)化保障性住房供給。湖北省健全要素聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化保障性住房供給，建設(shè) “好房子”，因城施策優(yōu)化住房消費(fèi)政策，增加改善性住房供給。 

??與上周北京等地發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議相似，各地規(guī)劃建議均要求加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。不過基于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樓市現(xiàn)狀的差異，具體細(xì)則上仍存在較為明顯的差異，由此也印證當(dāng)前各地主管部門正在持續(xù)踐行因地制宜穩(wěn)樓市。典型如浙江省的工作抓手即更多的落在了城市更新方面，作為全國共同富裕示范區(qū)，浙江省各市縣城市化發(fā)展起步較早，且存在著更多的外來流動人口，加快推進(jìn)城市更新相關(guān)工作，一方面有利于提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的使用效率，另一方面也可進(jìn)一步挖潛外來人口中的待釋放住房需求。 

??2.浙江征求意見：2026年持續(xù)加大住房保障力度，竣工交付各類保障性住房15萬套 

??浙江省發(fā)布《推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策(2026年版)(征求意見稿)》以“住有宜居”為核心，完善住房供應(yīng)體系，支持剛性與改善性住房需求。2026年將竣工交付各類保障性住房15萬套（間），實(shí)施1.4萬戶城中村改造、8000臺以上住宅老舊電梯更新，完成15萬棟農(nóng)房改造。同時推進(jìn)87條省級縣域發(fā)展軸建設(shè)，投入80億元以上支持強(qiáng)城興村融合，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化異地搬遷政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚居。 

??浙江省流動人口占常住人口四成，流動人口超2500萬，住房保障需求迫切。該政策加大保障性住房供給，兼顧城中村改造、農(nóng)房提升等，精準(zhǔn)對接新市民與外來人口住房需求，夯實(shí)民生底線。同時通過優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、聯(lián)動城鄉(xiāng)發(fā)展，既緩解“買不起房、租不好房”痛點(diǎn)，又助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，契合浙江人口流動特點(diǎn)與高質(zhì)量發(fā)展需求。 

??3.南寧：發(fā)布八條穩(wěn)市場新政，新婚、二孩、三孩購房分別補(bǔ)貼2、3、6萬元 

??南寧發(fā)布《關(guān)于持續(xù)促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，共涉及八條，核心涵蓋需求端和供給端：需求端推出青年及住房困難家庭專屬信貸，設(shè)四類購房補(bǔ)貼，其中新婚、二孩、三孩購房分別補(bǔ)貼2、3、6萬元，以舊換新補(bǔ)貼1萬，購買100㎡以上住房補(bǔ)貼1萬，各類政策從優(yōu)不重復(fù)，優(yōu)化公積金（降首付、提額度、調(diào)利率）；供給端盤活商辦及存量房，支持房企高品質(zhì)住房供給，惠及多元購房群體。 

??本次南寧一攬子穩(wěn)市場政策的出臺，在政策形式上較為常見，但可感可及性較強(qiáng)，尤其是其中新婚、二孩、三孩購房分別補(bǔ)貼2、3、6萬元，范圍廣且精準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確，無復(fù)雜門檻，將顯著為剛需自住家庭購房減負(fù)。 

??4.常州：購本市75㎡以下首套住房至多補(bǔ)助20萬元 

??常州在本周召開進(jìn)一步資助住房困難工薪群體購買商品住房政策吹風(fēng)會。在2025年現(xiàn)房資助基礎(chǔ)上拓展房源范圍。申請條件為無房或住房總面積≤75㎡，已婚配偶須共同申請。購買房源A庫（新建剛需房含現(xiàn)/期房），2026年底前網(wǎng)簽可獲15%購房資助（最高20萬）；購買房源B庫（存量房），同期完成轉(zhuǎn)移登記可獲15%資助（最高18萬）。此前舊政已惠及約4800戶家庭。 

??這一政策有力地支持了剛需家庭購房，尤其是此前的保障房“夾心層”家庭，這部分群體既不符合傳統(tǒng)保障房申請條件，又無力承擔(dān)商品房全款壓力，15%且有上限的購房資助，為他們提供了切實(shí)的資金支持。房源拓展至新建商品住房現(xiàn)/期房及存量房，更豐富了選擇空間。此前政策已惠及約4800戶家庭，印證了其實(shí)效。該政策既延續(xù)了對剛需的托底保障，又通過制度優(yōu)化完善了住房保障體系，讓住房支持從“補(bǔ)缺”向“精準(zhǔn)”升級，助力更多家庭實(shí)現(xiàn)安居夢，為城市穩(wěn)定發(fā)展筑牢民生基礎(chǔ)。 

??5.深圳：公積金支持“既提又貸” 

??深圳推出新版《住房公積金提取管理規(guī)定》，自2025年12月15日起實(shí)施，要點(diǎn)如下：首付款提取，職工購房未付首付前可提取公積金，家庭1套房全額提取，2套房提取60%，均不超過未付首付額。既提又貸，提取的首付資金仍計(jì)入賬戶余額計(jì)算貸款額度，解決“提了錢就貸不多”難題。其他新政：延長購房提取時限至5年；新增購房稅款提??；支持全國范圍內(nèi)異地購房還貸；優(yōu)化租房提取，多子女家庭和保障房承租人可按實(shí)際租金提?。浑A段性提高無房職工租房提取比例至80%。 

??深圳公積金新政突破傳統(tǒng)限制，既提又貸機(jī)制讓公積金資金雙重發(fā)力，大幅提升購房支持力度。政策精準(zhǔn)覆蓋剛需與改善型住房需求，既緩解首付壓力，又保障貸款額度，形成全流程閉環(huán)支持。差異化提取比例設(shè)計(jì)兼顧公平與效率，體現(xiàn)房住不炒導(dǎo)向。異地購房支持和租房政策優(yōu)化進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，體現(xiàn)了以人為本的政策設(shè)計(jì)理念，為繳存職工提供更靈活、更全面的住房支持，助力實(shí)現(xiàn)住有所居。 

??6.南寧：配售型保障房“擴(kuò)范圍、降門檻、優(yōu)規(guī)則” 

??南寧自2025年12月1日起調(diào)整配售型保障性住房準(zhǔn)入政策，以“擴(kuò)范圍、降門檻、優(yōu)規(guī)則”為核心。保障對象拓展至全市所有戶籍家庭，同時保留城市公共服務(wù)人員、引進(jìn)人才等重點(diǎn)保障群體。準(zhǔn)入門檻大幅降低，取消收入限制，本市戶籍家庭免予提供社保證明，重點(diǎn)群體社保要求放寬至12個月內(nèi)累計(jì)繳滿3個月，單身申請年齡下調(diào)至法定婚齡。選房規(guī)則優(yōu)化，無房家庭優(yōu)先選房，取消1人戶戶型限制，單身申請者可選擇三房及以上戶型（排序在2人及以上家庭之后）。 

??該政策精準(zhǔn)錨定住房保障核心需求，通過擴(kuò)圍降門檻讓更多住房困難群體受益，彰顯民生溫度。取消收入限制、放寬社保等舉措，切實(shí)覆蓋“夾心層”群體，解決其住房難題。無房家庭優(yōu)先的規(guī)則強(qiáng)化了保障精準(zhǔn)性，兼顧不同家庭居住需求。大量保障房入市與政策優(yōu)化相結(jié)合，既滿足剛性住房需求、增強(qiáng)市民歸屬感，又能促進(jìn)房源供需匹配，穩(wěn)定樓市預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了民生保障與穩(wěn)樓市的良性互動，為城市可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

??政策趨勢：

就周度政策發(fā)布頻次來看，本周地方層面穩(wěn)市場政策發(fā)布頻次延續(xù)高位。從政策類型來看，公積金、保障安居、“好房子”提及次數(shù)較多。正如我們所預(yù)計(jì)，隨著年末的到來，地方層面各類政策落地頻次均有所加快，而公積金、保障房、“好房子”作為當(dāng)前政策端細(xì)化調(diào)整和導(dǎo)向的重要抓手，出臺頻次更是顯著提升。

??從近一周主要穩(wěn)市場政策的發(fā)布頻次變動來看，公積金、保障安居、“好房子”發(fā)布頻次并列第一。隨著各地省級行政部門陸續(xù)發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，保障安居和“好房子”作為其中的重點(diǎn)發(fā)展方向，近期提及次數(shù)明顯增多。而公積金作為當(dāng)前市場階段穩(wěn)市場的主要抓手之一，各地在公積金政策優(yōu)化方面還有較大的政策空間，疊加公積金資金池的充裕支撐，后續(xù)仍有進(jìn)一步細(xì)化完善的潛力。

??統(tǒng)計(jì)近1個月穩(wěn)市場發(fā)布頻次，優(yōu)化公積金政策繼續(xù)居于首位，公積金政策因其在提取方式、額度、用途、利率、還款、提取標(biāo)準(zhǔn)等多方面的調(diào)整空間，各地仍具有較大的政策優(yōu)化空間，相關(guān)政策發(fā)布頻次穩(wěn)居各類政策前列。保障安居類政策排在第二，無論房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展如何迭代，關(guān)乎民生的住房保障，始終是房地產(chǎn)服務(wù)國家發(fā)展的核心價值所在，也是“十五五”規(guī)劃中將房地產(chǎn)定位在民生領(lǐng)域的重要原因。“好房子”類政策排在第三，作為行業(yè)發(fā)展新方向的，發(fā)展高品質(zhì)住房不僅在為樓市帶來新質(zhì)住房需求，也是確保行業(yè)發(fā)展活力的重要支柱。