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《城市商業(yè)提質行動方案》快評

政策分析 2025-11-06 09:40:52 

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  • 城市:全國
  • 發(fā)布時間:2025-11-06
  • 報告類型:政策分析
  • 發(fā)布機構:易居研究院

??近日,商務部等五部門聯(lián)合印發(fā)《城市商業(yè)提質行動方案》(以下簡稱《方案》)。這一政策于二十屆四中全會后、消費市場復蘇與壓力并存的關鍵節(jié)點推出,是對“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點”的具體響應與精準落地,也標志著城市商業(yè)的發(fā)展邏輯正從規(guī)模擴張的“增量時代”,全面轉向質量、效率與體驗并重的“精益化時代”。

??一、政策背景:宏觀戰(zhàn)略引領與行業(yè)現(xiàn)實挑戰(zhàn)

??《方案》的出臺,源于宏觀戰(zhàn)略指引與行業(yè)發(fā)展壓力。

??從戰(zhàn)略層面看,方案是二十屆四中全會“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”、“以新供給創(chuàng)造新需求”等精神的具體施工圖,其核心目標直指打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點——通過系統(tǒng)性提升城市商業(yè)質量,激活國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力,強化城市在雙循環(huán)中的樞紐作用。

??從行業(yè)層面看,當前消費市場雖保持增長態(tài)勢,但內(nèi)部分化加劇,深層結構性問題已較為凸顯,主要體現(xiàn)在以下三個方面:

??一是消費復蘇基礎尚不牢固。2025年1-9月我國社會消費品零售總額同比增長4.5%,但9月單月增速放緩至3.0%,反映出當前消費市場雖保持復蘇勢頭,但居民消費信心與支付能力仍待進一步鞏固,內(nèi)需潛力尚未完全釋放。

??二是業(yè)態(tài)表現(xiàn)分化顯著。2025年1-9月,與生活品質相關的體育、娛樂用品類零售額同比增長19.6%,家用電器和音像器材類增長25.3%,顯示品質化、升級類消費需求旺盛。然而,傳統(tǒng)百貨店零售額僅增長0.9%,顯示出傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)面臨轉型壓力嚴峻。

??三是商業(yè)項目競爭步入存量紅海。集中式商業(yè)正處于總量增長放緩、存量競爭加劇的階段。根據(jù)贏商網(wǎng)統(tǒng)計,2025年上半年新增集中式商業(yè)項目數(shù)量125個,較去年同期下降33個;與此同時,我國存量集中式商業(yè)項目已突破1萬個,商業(yè)面積達7.08億平方米,其中約56.5%的項目開業(yè)超5年,普遍面臨設施老化、業(yè)態(tài)陳舊等問題。為應對同質化競爭,各類商業(yè)體正積極通過打造“二次元”“體育+”“公園街區(qū)式”等主題化場景,加快業(yè)態(tài)調整與空間改造,以構建差異化競爭優(yōu)勢。

??在此背景下,《方案》的出臺,正是對國家戰(zhàn)略的精準落地,也是對行業(yè)痛點的系統(tǒng)性回應,旨在通過一場“質的革命”,重塑城市商業(yè)生態(tài)。

??二、政策核心內(nèi)容:五大維度重構商業(yè)價值邏輯

??《方案》內(nèi)容詳實,舉措具體,其核心內(nèi)容可以從以下五個方面來看:

??1.商業(yè)布局:構建梯度化、多層次網(wǎng)絡體系

??《方案》明確提出“全國示范步行街(商圈)為引領、特色商業(yè)街區(qū)為支撐、一刻鐘便民生活圈為基礎”的三級城市商業(yè)體系。其中,核心商圈通過“一街一策”“一圈一策”改造升級,旨在打造消費地標與城市名片;一刻鐘便民生活圈則推動擴圍升級,在有條件的地級市全面推進,并開展全域推進先行區(qū)試點,最終實現(xiàn)試點地區(qū)主城區(qū)社區(qū)全覆蓋。這一布局調整的關鍵意義在于,將社區(qū)商業(yè)從以往的“配套角色”,提升為商業(yè)體系的“基礎性、保障性”環(huán)節(jié),成為激活日常消費、提升居民幸福感的核心抓手。

??2.商業(yè)業(yè)態(tài):推動精準化、融合化發(fā)展

??政策引導下,商業(yè)業(yè)態(tài)正從“大而全”轉向“準而精”,并實現(xiàn)線上線下深度融合,具體體現(xiàn)為三個方向:

??一是品質化與專業(yè)化并舉:一方面培育大型商業(yè)綜合體以滿足綜合消費需求;另一方面鼓勵發(fā)展倉儲會員店、奧特萊斯、買手店等專業(yè)業(yè)態(tài),精準匹配特定圈層消費需求。

??二是商旅文體健深度融合:明確支持“商業(yè)+旅游”“商業(yè)+文化”等跨業(yè)態(tài)聯(lián)動,引導商業(yè)設施與旅游景點、歷史建筑等協(xié)同,開發(fā)富含地域特色的產(chǎn)品及服務。這為商業(yè)項目打造獨特性和吸引力開辟了新路徑。

??三是線上線下無縫銜接:鼓勵發(fā)展即時零售,推廣“平臺下單+門店配送”等模式,這將推動實體商業(yè)的數(shù)字化改造和履約能力提升。

??3.空間利用:強調存量更新與科技賦能

??面對土地資源約束和存量時代到來的現(xiàn)實,《方案》給出了明確的空間利用策略,核心聚焦“存量盤活”與“科技提效”:

??在存量改造方面,提出“一店一策”推動低效商業(yè)設施轉型,明確支持地方將符合條件的商業(yè)設施改造項目納入設備更新及城市更新行動支持范疇。

??在科技賦能方面,強調加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術集成應用,完善智能導引、精準營銷、云上購物等智慧商業(yè)新模式,旨在通過技術滲透全面提升運營效率和消費體驗。

??4.發(fā)展規(guī)劃:注重科學規(guī)劃與動態(tài)調控

??為避免重復建設和盲目發(fā)展,《方案》著重強調了規(guī)劃的科學性與動態(tài)性,形成“規(guī)劃-監(jiān)測-調整”的閉環(huán)管理:

??一方面推動商業(yè)規(guī)劃與城市國土空間總體規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃有效銜接,做到“三同”(同謀劃、同部署、同推進),確保商業(yè)發(fā)展與城市整體布局相協(xié)調。

??另一方面建立動態(tài)監(jiān)測調整機制,對主要商圈、步行街的坪效及出租率開展動態(tài)監(jiān)測,對供給過剩、效率低下的及時調整。目前,自然資源部已部署利用城市國土空間監(jiān)測數(shù)據(jù),為商業(yè)用地調控提供支撐,進一步保障規(guī)劃落地的精準性。

??5.財政支持:引入REITs開辟長效融資渠道

??在資金保障方面,《方案》的突破性舉措在于提出支持符合條件的商業(yè)地產(chǎn)項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。這一政策將為沉淀大量資本的商業(yè)地產(chǎn),提供重要的存量資產(chǎn)退出渠道和再投資資金,既能有效改善企業(yè)現(xiàn)金流,也為商業(yè)設施提質升級提供了長效融資支持,破解了以往“改造資金缺、資產(chǎn)流動性低”的難題。

??三、政策影響:重塑行業(yè)格局與資產(chǎn)價值

??《方案》的落地實施,將對城市商業(yè)領域的各方參與主體產(chǎn)生深遠影響,推動行業(yè)格局與資產(chǎn)價值評估標準發(fā)生系統(tǒng)性變革:

??對地方政府而言,工作重心將從“招商引資、項目建設”轉向“科學規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化”,需進一步提升商業(yè)規(guī)劃能力,避免盲目建設,轉而聚焦打造特色商業(yè)街區(qū)、推動文商旅體融合發(fā)展,以商業(yè)提質帶動城市功能升級;

??對開發(fā)商與運營商而言,“跑馬圈地”的增量開發(fā)模式已正式終結,“資產(chǎn)管理能力”將成為核心競爭力。未來行業(yè)競爭的勝負手,將取決于對存量資產(chǎn)的精細化運營能力、對消費趨勢的敏銳把握能力,以及對新技術的應用轉化能力,資產(chǎn)價值評估標準也將從傳統(tǒng)的“位置+規(guī)模”,轉向“運營效率+現(xiàn)金流穩(wěn)定性+品牌價值”的綜合維度;

??對品牌商而言,將迎來創(chuàng)新發(fā)展的黃金期。具有獨特品牌主張、深耕垂直領域、善于創(chuàng)造內(nèi)容的“商業(yè)新物種”,將獲得更多進入優(yōu)質商業(yè)空間的機會,而與商業(yè)體共同創(chuàng)造獨特消費體驗,將成為品牌突破同質化競爭的關鍵;

??對投資者而言,商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)證券化(如REITs)的底層資產(chǎn)將更趨優(yōu)質多元,具備穩(wěn)定現(xiàn)金流、強大運營護城河的存量改造項目、社區(qū)商業(yè)項目,以及智慧化程度高的商業(yè)體,將更受資本市場青睞,投資邏輯從“短期套利”轉向“長期價值持有”。

??四、趨勢展望與相關建議

??展望未來,在《方案》的指引下,中國城市商業(yè)將呈現(xiàn)四大趨勢:商圈發(fā)展主題化、社區(qū)商業(yè)中心化、消費體驗沉浸化、商業(yè)運營數(shù)字化?;谶@一趨勢,我們向行業(yè)參與者提出四點建議:

??1.強化戰(zhàn)略研究與精準定位:企業(yè)需加強對城市能級、區(qū)域人口結構、消費習慣的深度研究,放棄“大而全”的傳統(tǒng)思維,轉向“小而美”、“精而?!钡牟町惢ㄎ?,以精準匹配區(qū)域消費需求。

??2.擁抱科技但回歸人性本質:積極應用數(shù)字化工具提升運營效率是必然方向,但需明確技術僅是手段而非目的。商業(yè)的終極目標始終是服務于“人”,需在技術賦能的同時,注重創(chuàng)造有溫度、有人情味的社交與生活空間。

??3.構建“商業(yè)生態(tài)共同體”:開發(fā)商、運營商、品牌商、服務商需打破傳統(tǒng)的利益壁壘,從簡單的租賃合作關系,升級為“價值共創(chuàng)、風險共擔、利益共享”的伙伴關系,共同投資于內(nèi)容創(chuàng)新與體驗升級,形成協(xié)同發(fā)展的商業(yè)生態(tài)。

??4.關注政策紅利把握更新機遇:密切跟蹤各地方政府針對商圈改造、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等出臺的配套細則,積極爭取政策支持,將存量資產(chǎn)更新作為重要戰(zhàn)略增長點,以政策紅利撬動商業(yè)提質的內(nèi)生動力。

中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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