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對杭州征遷補償“零調(diào)整”政策的點評

政策分析 2026-04-24 11:17:17 來源:中房網(wǎng)

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  • 城市:浙江
  • 發(fā)布時間:2026-04-24
  • 報告類型:政策分析
  • 發(fā)布機構(gòu):易居研究院

??杭州市人民政府于2026年4月8日發(fā)布《關(guān)于重新公布杭州市區(qū)征收集體土地地上附著物和青苗補償標準的通知》(杭政函〔2026〕32號),對十城區(qū)的征遷補償標準進行重新公布。此次補償金額未作調(diào)整,原有梯度與上限保持不變。

??核心結(jié)論:此次為“重新公布”而非“調(diào)整”,釋放出穩(wěn)定征遷成本、平滑政策銜接的明確信號。短期內(nèi),有助于降低房地產(chǎn)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施項目的征遷不確定性;中長期看,統(tǒng)一的“包干+差額審查”機制有利于控制城市更新中的土地成本波動。對于在杭布局的項目,需重點關(guān)注不同區(qū)域間的補償成本差異,以及特殊業(yè)態(tài)的差額申報流程。

??一、通俗解釋

??為了便于理解,我們從更直觀的角度對這項政策做簡要概括和分析。杭州市政府近期發(fā)布了一則關(guān)于征地補償?shù)男峦ㄖ?,但重點并不在于調(diào)整補償金額,而是將2021年制定的原有標準“重新公布”一次。這相當于正式告訴大家:未來一段時間,征用農(nóng)村集體土地時,對地上的莊稼、樹木、簡易棚子等附著物的賠償,將繼續(xù)沿用原標準,暫時不會漲價。

??具體來說,杭州十個區(qū)按地理位置分為兩檔:上城、拱墅、西湖、濱江這四個主城區(qū),每畝地的最高賠償不超過4萬元;蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安這六個周邊區(qū),每畝地的最高賠償不超過2.8萬元。不過,政策也設(shè)有一個特殊通道——如果您的地里不是普通莊稼,而是經(jīng)政府批準的智能溫室、觀光園或特種養(yǎng)殖場等高價值農(nóng)業(yè)設(shè)施,當包干補償不足以覆蓋實際成本時,可以申請由區(qū)政府組織專家進行差額審查,有機會獲得額外補償。

??該政策從2026年5月3日起正式執(zhí)行,并可追溯至2026年3月3日之后的所有征地項目。需要留意的是,這一標準僅適用于杭州市區(qū)十個區(qū),桐廬、淳安、建德三縣市將自行制定當?shù)貥藴省?/p>

??二、政策背景與法律依據(jù)

??本次政策出臺,依據(jù)的是《中華人民共和國土地管理法》及《浙江省土地管理條例》中的定期要求,對現(xiàn)行補償標準進行重新公布。政策解讀明確指出,此舉經(jīng)過了“深入摸底調(diào)查、研究論證、征求意見”。值得注意的是,杭州市并未選擇上調(diào)標準,而是采取“重新公布”的形式,這表明在當前經(jīng)濟環(huán)境下,地方政府傾向于穩(wěn)定征遷成本,避免因補償標準上調(diào)而加劇財政壓力或推高一級市場地價。

??從政策延續(xù)性來看,上一輪調(diào)整(2021年區(qū)劃調(diào)整后)已建立起基本框架,本次僅對行政區(qū)域名稱做了規(guī)范化更新(如原“江干區(qū)”并入上城區(qū)等),核心參數(shù)完全保留。這種“零調(diào)整”的做法在近年各大城市中較為少見,反映出杭州對當前補償水平具備信心,或認為上輪標準仍能平衡農(nóng)民利益與城市發(fā)展需求。

??三、核心補償標準:兩梯度包干制

??杭州十城區(qū)被劃分為兩個補償梯度,均采用“包干補償”上限管理,具體標準如下:

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??第一梯度(主城四區(qū))補償上限為4萬元/畝,第二梯度(外圍六區(qū))為2.8萬元/畝,兩者差距約1.2萬元/畝。這一梯度劃分基本與各區(qū)域基準地價、經(jīng)濟發(fā)展水平及房屋市場價值相匹配。我們認為,在測算特定地塊的征遷成本時,可直接將上述上限作為常規(guī)農(nóng)用地及普通附著物的補償基線。但需注意,包干費并非最終實際成本——當項目涉及高價值農(nóng)業(yè)設(shè)施時,實際支出可能顯著超出該上限。

??四、機制亮點:差額審查與專家?guī)?/p>

??本次政策的核心機制創(chuàng)新在于保留了“差額審查機制”,并明確要求建立專家?guī)?。原文?guī)定:若涉及“智慧型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)、園藝基地、休閑觀光園、公園式綠化、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場”等經(jīng)依法批準的高投入設(shè)施,當包干補償無法覆蓋實際價值時,由區(qū)政府(管委會)啟動差額審查,另行補償。

??這一安排對涉及產(chǎn)業(yè)用地整理的項目具有重要影響。一方面,它承認了高附加值農(nóng)業(yè)設(shè)施的市場價值,避免“一刀切”的包干制對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資形成負面激勵;另一方面,審查權(quán)歸屬區(qū)級政府,意味著存在一定的談判空間。投資者在評估此類項目時,應(yīng)預(yù)留額外的差額補償預(yù)算,并建議將設(shè)施評估報告、原始投資憑證等材料提前準備,以應(yīng)對審查流程。

??此外,推動建立由農(nóng)科院、估價師、律師、會計師等人員組成的專家?guī)?,旨在為補償爭議和差額決策提供第三方技術(shù)支撐。此舉有助于降低因信息不對稱導(dǎo)致的征遷僵局,提高補償決定的公信力與效率,對大型連片開發(fā)項目而言是積極信號。

??五、適用范圍與時效性

??空間范圍:明確覆蓋杭州十城區(qū)(上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安)。桐廬、淳安、建德三縣(市)可自行制定標準,但需確保前后政策平穩(wěn)銜接。

??時間效力:自2026年5月3日起正式施行。特別設(shè)置“追溯條款”:2026年3月3日至2026年5月2日期間發(fā)生的征地補償,也按本通知執(zhí)行。這意味著凡今年3月3日后啟動的征收項目,均可適用此標準,避免了新舊標準交替期的操作混亂。

??對于房地產(chǎn)企業(yè)而言,若項目涉及2026年一季度已啟動征遷的地塊,可依據(jù)本通知復(fù)核補償預(yù)算是否準確。同時,由于標準未上調(diào),此前基于舊標準做出的財務(wù)測算無需修正。

??六、對房地產(chǎn)及土地市場的含義

??短期穩(wěn)定預(yù)期,利好項目推進:補償標準“原地踏步”,減少了被征遷方等待提價的觀望動機,有助于加快協(xié)議簽訂速度。對于參與杭州城市更新、軌道交通TOD(公共交通導(dǎo)向型開發(fā))或產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的房企,征遷進度的不確定性有所降低。

??區(qū)域成本差異固化,引導(dǎo)開發(fā)向第二梯度流動:4萬元/畝與2.8萬元/畝的包干差價,會強化開發(fā)商優(yōu)先選擇第二梯度區(qū)域(如余杭、蕭山、錢塘)進行一級開發(fā)或拿地的意愿。除非主城四區(qū)存在極強的區(qū)位溢價,否則高出的1.2萬元/畝征地成本需要在地價中充分消化。當然,實際的購地策略既要結(jié)合此類拆遷成本,也要與今年房地產(chǎn)市場的去庫存具體情況統(tǒng)籌考量。另外需要說明的是,要關(guān)注“包干制”下的隱含成本:包干費用通常已包含常見的苗木、簡易棚舍等。但若地塊內(nèi)存在古樹名木、文物遺存、特殊種質(zhì)資源,則需適用其他專項法規(guī)補償,不在此包干范圍內(nèi)。建議在盡職調(diào)查中引入林業(yè)或考古前置評估。

??高附加值農(nóng)地整理成本需單獨測算:對于涉及“采摘園”“觀光農(nóng)業(yè)”“苗圃基地”等地塊,不能直接使用包干上限。建議采用“包干基準+差額評估”雙模型進行成本壓力測試,差額部分可參考當?shù)仡愃圃O(shè)施的重置成本扣減折舊。

??周邊縣市可能面臨跟進壓力:雖然桐廬、淳安、建德可自行制定標準,但市區(qū)標準未漲并不代表三縣市不會微調(diào)。需關(guān)注后續(xù)三縣市是否出臺低于市區(qū)標準(如1.5-2.0萬元/畝)的差異化政策,這會影響都市圈邊緣區(qū)域的拿地策略。尤其是從此類區(qū)域來看,關(guān)于文旅項目的用地需重點評估,而住宅類項目的關(guān)系相對較小。

中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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