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??2026年全國住宅用地供地計劃整體延續(xù)收縮態(tài)勢，各地嚴(yán)格踐行“控增量、去庫存、優(yōu)供給”的政策導(dǎo)向。

☉ 文/馬千里

??截至2026年3月初，全國2026年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃披露工作有序推進(jìn)，整體呈現(xiàn)縣域供地計劃先行發(fā)布、住宅用地單獨(dú)披露的鮮明特征。據(jù)中國土地市場網(wǎng)及地方官方平臺不完全統(tǒng)計，目前有30個城市正式發(fā)布了供地計劃，其中高能級城市僅北京、廈門、昆明，上海、杭州等多數(shù)重點(diǎn)城市相關(guān)計劃仍處于編制與待發(fā)布階段。

??01 多為住宅用地計劃先行發(fā)布，半數(shù)城市來自安徽、陜西

??從發(fā)布主體層級看，已披露計劃的30個城市中，僅5個為地級市及市本級，其余25個均為縣域單元，縣域成為本輪供地計劃披露的絕對主力。北京是目前唯一發(fā)布完整供地計劃的一線城市，2026年國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)規(guī)模3240—3740公頃，其中住宅用地750—790公頃，供應(yīng)占比偏低且同比有所回落；省會城市中，昆明國有建設(shè)用地總供應(yīng)1040.9公頃，含住宅用地145.2公頃；廈門住宅用地計劃供應(yīng)41.0公頃，延續(xù)“少而精”的供地策略。

??從省份發(fā)布進(jìn)度看，安徽、陜西供地計劃披露更為積極，分別有9個、6個縣市發(fā)布相關(guān)計劃，合計占已發(fā)布城市總量的半數(shù)。兩省新房市場表現(xiàn)則呈現(xiàn)明顯分化：據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年安徽省商品住宅銷售面積2716萬平方米，同比下降20%，較2021年累計降幅達(dá)71%，為2021—2025年全國省級行政區(qū)中銷售面積降幅最大省份；陜西省2025年商品住宅銷售面積2172萬平方米，同比僅下降2%，是全國房地產(chǎn)市場企穩(wěn)態(tài)勢較為顯著的省份之一。

??從公告披露內(nèi)容看，30個發(fā)布城市中有27城僅單獨(dú)公布住宅用地供應(yīng)計劃，未同步披露商業(yè)、工礦倉儲等其他類型用地信息，相關(guān)公告主要依托自然資源部中國土地市場網(wǎng)發(fā)布。在完整供地計劃出臺前先行披露住宅用地安排，有利于穩(wěn)定市場供求預(yù)期，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)筑底提供供給端支撐。

??從供應(yīng)規(guī)模分布看，30個城市供地計劃規(guī)模分化顯著，其中10城年度住宅用地計劃供應(yīng)低于10公頃，安徽全椒、陜西洛南、四川木里、云南硯山4個縣市計劃供應(yīng)面積為0公頃，各地嚴(yán)格遵循“控增量、去庫存”導(dǎo)向，實施精細(xì)化、差異化供給。

??02 計劃供應(yīng)宅地規(guī)模普遍回落，平均較上年下降25%

??從供地規(guī)模同比變化來看，2026年樣本城市住宅用地計劃供應(yīng)總量同比下降25%，廈門、富平、淮南等城市同比降幅更是超過40%，各地供地節(jié)奏均緊扣“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”的政策導(dǎo)向。

??以北京為例，2026年住宅用地計劃供應(yīng)規(guī)模較2025年下降21%，為該市連續(xù)第二年實施彈性供地計劃。供地計劃文件明確，2026年北京將進(jìn)一步提高新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)精準(zhǔn)度，優(yōu)先在軌道站點(diǎn)周邊、配套完善片區(qū)及就業(yè)密集區(qū)域開發(fā)建設(shè)，推動職住商服均衡布局，深化站城一體化開發(fā)。2026年北京住宅用地計劃供應(yīng)750—790公頃，較上年減少205—225公頃；其中商品住宅用地200—240公頃，較上年減少40—60公頃。結(jié)合2025年北京700萬平方米的商品住宅銷售面積（統(tǒng)計局口徑）來看，商品住宅新增供地規(guī)模已顯著低于市場實際需求，將持續(xù)推動北京新房市場供求關(guān)系優(yōu)化改善。

??少數(shù)城市結(jié)合自身階段性發(fā)展需求，適當(dāng)上調(diào)住宅用地計劃供應(yīng)規(guī)模，但規(guī)模均控制在40公頃以內(nèi)。以山東聊城東阿縣為例，供地計劃由2025年零供應(yīng)調(diào)整為2026年計劃供應(yīng)38公頃，主要得益于四方面支撐：一是資金保障力度顯著增強(qiáng)，2025年爭取上級政策性資金20.87億元，其中發(fā)行地方政府專項債券14.7億元，同比分別增加108%、56%，均創(chuàng)歷史新高，獲批中央、省預(yù)算內(nèi)資金居全市第3位；二是土地供給側(cè)管理成效凸顯，2025年盤活低效用地402.8畝，獲得城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)獎勵指標(biāo)36.07畝、省級開發(fā)區(qū)土地集約利用獎勵指標(biāo)200畝；三是高品質(zhì)住宅建設(shè)提速，通過專項債券收回收購閑置住宅及商業(yè)地塊、推出高品質(zhì)住宅項目，推動居住保障從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變，打造江山賦、水墨蘭庭等高品質(zhì)住宅標(biāo)桿被列入年度政府工作計劃；四是開發(fā)審批流程持續(xù)優(yōu)化，全面實施“拿地即開工”模式，大力推行“容缺受理+分階段辦理”，項目開工時間平均提前20余天。

??03三四線保障住宅供地占比15%，持續(xù)低位回落

??從住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看，2026年三四線城市保障房住宅用地平均占比僅15%，同比下降3個百分點(diǎn)，供地占比持續(xù)處于低位。

??當(dāng)前三四線城市普遍存在待開發(fā)存量住宅用地偏多、商品住宅待售規(guī)模較高的問題，為避免庫存進(jìn)一步累積，當(dāng)?shù)乇Ｕ戏抗┙o更多以收購存量住宅為主，而非新增建設(shè)用地。與此同時，有限的新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先投向優(yōu)質(zhì)商品住宅用地，依托優(yōu)質(zhì)宅地帶動新房市場復(fù)蘇。從供地計劃來看，富平、靈璧等城市2026年新增住宅用地均為商品住宅用地，保障房用地實現(xiàn)零供應(yīng)。

??僅少數(shù)城市保障房用地規(guī)模相對較大、且占比偏高，主要分為兩類情形：一是保障性租賃住房等項目集中推進(jìn)，如若羌縣持續(xù)發(fā)力保租房建設(shè)，2026年計劃供應(yīng)相關(guān)住宅用地20.8公頃，保障房用地占比達(dá)100%；二是承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)人口外溢、構(gòu)建住房二元市場，如肥西縣2026年計劃供應(yīng)配售型保障房用地70.48公頃，保障房用地占比達(dá)52%。

??一二線城市則與三四線形成明顯分化：受外來人口規(guī)模大、城市舊改持續(xù)推進(jìn)等因素支撐，仍需保持一定規(guī)模的保障房用地供應(yīng)。例如2026年北京計劃供應(yīng)保障房用地350公頃，占住宅用地供應(yīng)計劃的47%；廈門保障房用地占比亦達(dá)到20%。

??綜上，2026年全國住宅用地供地計劃整體延續(xù)收縮態(tài)勢，各地嚴(yán)格踐行“控增量、去庫存、優(yōu)供給”的政策導(dǎo)向。三四線城市保障房用地占比持續(xù)低位，以存量盤活替代新增供地，有限指標(biāo)優(yōu)先投向優(yōu)質(zhì)商品住宅以激活市場；一二線城市立足人口流入與城市舊改需求，穩(wěn)定保障房供應(yīng)，同步推行彈性供地優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

??當(dāng)前階段，供地披露以縣域為主、住宅用地先行，樣本城市供地規(guī)模同比普遍回落，多地按需縮量甚至零供應(yīng)。展望2026年，全國土地供應(yīng)將保持合理規(guī)模，供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，精準(zhǔn)匹配市場需求，推動新房供求關(guān)系穩(wěn)步改善，為房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)筑底、良性循環(huán)提供堅實支撐。