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??各金融監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委），各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行：

??現(xiàn)將《城市更新項目貸款管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??金融監(jiān)管總局     住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

??2026年8月28日　　　　

??（此件發(fā)至金融監(jiān)管分局與地方法人銀行機構(gòu)、外國銀行分行）

城市更新項目貸款管理辦法（試行）

??第一章 總則

??第一條為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式和高質(zhì)量推進城市更新的重大決策部署，做好城市更新項目金融服務(wù)，促進城市更新項目貸款業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

??第二條本辦法所稱貸款人，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構(gòu)。

??第三條本辦法所稱城市更新項目貸款，是指貸款人發(fā)放的，用于支持符合《意見》要求的城市更新項目開發(fā)、建設(shè)、改造等用途的貸款。

??第四條貸款人開展城市更新項目貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：

??（一）堅持市場化、法治化。貸款人應(yīng)在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的前提下為項目提供貸款支持，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧，不得新增地方政府隱性債務(wù)。

??（二）堅持統(tǒng)籌謀劃、積極有序。貸款人應(yīng)按照《意見》要求，統(tǒng)籌推進、周密實施，支持符合條件的城市更新項目融資需求。

??（三）堅持風(fēng)險可控。貸款人應(yīng)充分考慮城市更新項目特點，合理確定貸款額度、期限、利率等，在全面測算項目收益基礎(chǔ)上，加強授信審批和風(fēng)險管理，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。

??第二章 貸款要求

??第五條貸款人應(yīng)按照本辦法規(guī)定，落實負責(zé)城市更新項目貸款的具體責(zé)任部門和崗位，明確城市更新項目貸款管理和實施流程。

??第六條貸款人應(yīng)設(shè)立“城市更新項目貸款”品種，用于支持符合本辦法要求的項目。

??第七條申請城市更新項目貸款的項目應(yīng)符合《意見》規(guī)定，并具備以下條件：

??（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策，滿足固定資產(chǎn)投資等要求，相關(guān)行政審批文件合法、完整、真實、有效。

??（二）符合國家有關(guān)城市更新的規(guī)定，根據(jù)城市體檢評估結(jié)果，納入城市更新規(guī)劃，符合國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。

??（三）納入城市更新項目庫。

??（四）符合國家有關(guān)資本金制度的相關(guān)規(guī)定。

??（五）已明確實施主體，按國家及地方相關(guān)規(guī)定編制項目實施方案及可行性研究報告。

??（六）滿足項目整體性特征。

??（七）具備充足的經(jīng)營性收入，能夠覆蓋貸款本息。

??（八）項目借款人為市場化運營主體，具備相關(guān)經(jīng)營主體資格和良好的財務(wù)信用狀況。

??（九）貸款人要求的其他條件。

??第八條貸款人應(yīng)核實城市更新項目貸款資金用途，不得用于繳納土地出讓金及相關(guān)稅款，不得用于凈地供應(yīng)前土地征收、拆遷安置補償?shù)惹捌诃h(huán)節(jié)，不得用于按照規(guī)定應(yīng)由財政資金支出保障的事項。

??第九條貸款人應(yīng)綜合考慮項目實際融資需求及可用于還本付息的現(xiàn)金流等因素，合理確定貸款額度。對于貸款金額較大的項目，原則上應(yīng)通過銀團貸款方式提供融資支持，嚴(yán)防過度授信。

??第十條貸款人應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)運營周期、還款來源、資金成本等實際情況，在遵守國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律管理要求的前提下，合理確定貸款期限和利率。

??第十一條貸款人在評估城市更新項目還款來源時，應(yīng)確保項目還款來源、還款計劃切實可行，現(xiàn)金流足額覆蓋貸款本息，不得因項目納入城市更新規(guī)劃、城市更新項目庫等放松貸款審查，不得接受任何形式的政府隱性增信措施。

??第十二條貸款人應(yīng)按照貸款發(fā)放與支付的有關(guān)規(guī)定，對貸款資金的支付實施管理和控制，嚴(yán)格按照項目進度發(fā)放貸款，并結(jié)合本機構(gòu)信貸管理要求等，明確貸款發(fā)放和支付審核要求、提款條件等。

??第十三條貸款人應(yīng)根據(jù)城市更新項目特點合理設(shè)置擔(dān)保措施?？蓪⒁蚪?jīng)營權(quán)、收費權(quán)等產(chǎn)生的應(yīng)收賬款設(shè)置為貸款擔(dān)保措施，并綜合運用資金監(jiān)管、資金歸集等多種方式保障貸款安全。不得利用政府應(yīng)付款項、無收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)抵質(zhì)押融資。

??第十四條貸款人可以根據(jù)城市更新項目特點，設(shè)計綜合金融服務(wù)方案，組合運用相關(guān)融資工具，滿足合理融資需求。對風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、符合條件的項目，鼓勵采用多元化融資模式給予支持。

??第三章 風(fēng)險管理

??第十五條貸款人應(yīng)按照專款專用和封閉運行原則與借款人簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，并落實以下要求：

??（一）借款人應(yīng)在貸款行開立項目資金監(jiān)管賬戶，項目資本金、貸款發(fā)放、支付支用、項目收入、貸款償還，以及合同約定的其他項目相關(guān)資金等，均應(yīng)通過資金監(jiān)管賬戶辦理。

??（二）借款人應(yīng)確保項目獨立運作、封閉管理，項目間資金不得混同，嚴(yán)禁項目資金挪作他用。

??（三）貸款人應(yīng)強化項目資金使用情況監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)借款人挪用項目資金的，應(yīng)按照合同約定采取相應(yīng)措施。

??（四）項目進入運營期后，貸款人應(yīng)定期監(jiān)測項目運營情況，加強對項目經(jīng)營性收入及其他還款資金來源的歸集管理。

??第十六條貸款人應(yīng)定期對借款人履約情況及公司治理、信用狀況、項目建設(shè)和運營情況等進行檢查和分析，對抵質(zhì)押物的價值和保證人的擔(dān)保能力進行動態(tài)監(jiān)測和重估，有效監(jiān)控并及時預(yù)警貸款風(fēng)險，積極采取有效措施保障債權(quán)安全。

??第十七條貸款人應(yīng)建立城市更新項目貸款信息監(jiān)測機制，對城市更新項目貸款進行專門統(tǒng)計，加強對城市更新項目進展、貸款發(fā)放、償還等信息監(jiān)測。

??第十八條貸款人應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管要求開展風(fēng)險分類，如貸款出現(xiàn)風(fēng)險，應(yīng)積極采取風(fēng)險化解處置措施，采取核銷方式的，應(yīng)在按規(guī)定核銷后積極挽回損失。

??第四章 監(jiān)督管理

??第十九條國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)依法對城市更新項目貸款業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理，并可以根據(jù)貸款人經(jīng)營管理情況、風(fēng)險水平和城市更新項目貸款業(yè)務(wù)開展情況等，對貸款人提出相關(guān)審慎監(jiān)管要求。

??第二十條貸款人違反本辦法規(guī)定開展城市更新項目貸款業(yè)務(wù)的，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可依法對相關(guān)機構(gòu)或者人員采取監(jiān)管措施或者實施行政處罰。

??第五章 附則

??第二十一條城市更新項目涉及的具體內(nèi)容有專門政策法規(guī)規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

??第二十二條經(jīng)國家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)設(shè)立的非銀行金融機構(gòu)發(fā)放的城市更新項目貸款，參照本辦法執(zhí)行。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展城市更新項目貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和規(guī)定的業(yè)務(wù)品種下，結(jié)合自身職能定位，選擇符合條件的城市更新項目提供信貸支持，并按本辦法及相關(guān)規(guī)定要求加強貸款管理，不得偏離主責(zé)主業(yè)和超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。

??第二十三條本辦法由國家金融監(jiān)督管理總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

??第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。自本辦法施行起新簽訂借款合同的項目，依本辦法執(zhí)行。