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??2025年12月11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議明確，堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本報(bào)告指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于房地產(chǎn)政策的表述需深入學(xué)習(xí)并切實(shí)落實(shí)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注守牢底線、穩(wěn)樓市、去庫存等政策要點(diǎn)。

??一、把握對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識(shí)

??此次會(huì)議明確了對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識(shí)與體會(huì)：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。本報(bào)告聚焦其中兩個(gè)“必須”展開分析。

??其一，充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供大于求，經(jīng)2024年四季度與2025年一季度運(yùn)行，需求減弱且疲軟，豪宅市場(chǎng)亦現(xiàn)問題。挖掘潛能需探尋新需求，尤其是挖掘規(guī)模性較大的需求，如：小戶型二手房業(yè)主改善型需求、近兩年賣房房東置換需求、住房困難群體需求及城中村危舊房改造需求。這些需求規(guī)模大且各地情況相似，挖掘后即可轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛能。

??其二，堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)多項(xiàng)指標(biāo)偏弱，各地強(qiáng)化投資不能僅流于表面，要真正投資于人，明確市場(chǎng)需求。房地產(chǎn)錨定人的需求，投資應(yīng)圍繞此展開。改善型住房項(xiàng)目的投資符合百姓高品質(zhì)居住導(dǎo)向，但落實(shí)投資于人亦需關(guān)注新領(lǐng)域。部分居民因經(jīng)濟(jì)原因傾向于小戶型，那么投資不能僵化到只做大戶型，應(yīng)兼顧中小套型。此類投資項(xiàng)目才真正具有可持續(xù)性和市場(chǎng)認(rèn)可度。

??二、將內(nèi)需提振作為第一要?jiǎng)?wù)

??此次會(huì)議明確8項(xiàng)主要任務(wù)，首項(xiàng)任務(wù)最為關(guān)鍵，即堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。具體舉措包括：深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

??其一，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)與房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密相關(guān)。當(dāng)前，全國固定資產(chǎn)投資由正轉(zhuǎn)負(fù)，房地產(chǎn)開發(fā)投資疲弱是重要拖累因素。此次表述與以往房地產(chǎn)相關(guān)表述均強(qiáng)調(diào)“止跌回穩(wěn)”，因此務(wù)必促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。需圍繞城中村危舊房改造、優(yōu)質(zhì)住房投資建設(shè)等新市場(chǎng)開展工作，拉升投資指標(biāo)。期間，要關(guān)注企業(yè)資金與銷售端情況。若工作到位，對(duì)推動(dòng)2026年固定資產(chǎn)投資回升將起到重要作用。

??其二，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新對(duì)建設(shè)國內(nèi)市場(chǎng)、支持內(nèi)需意義重大。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，其意義體現(xiàn)在多方面：一方面，城市在內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)中定位提升為樞紐，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要載體，其功能完善對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通循環(huán)意義重大，能為內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展格局提供有力支撐；另一方面，基于城市發(fā)展的新階段，當(dāng)前要把城市更新作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并將其和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)樓市等工作進(jìn)行有力結(jié)合?？偨Y(jié)來看，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，符合城市發(fā)展規(guī)律，同時(shí)將有力挖掘市場(chǎng)潛在需求和帶動(dòng)投資，為內(nèi)需提振發(fā)揮積極作用。

??三、“守牢底線”為最大關(guān)鍵詞

??此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，房地產(chǎn)相關(guān)表述被置于這一重要層面。由此，2026年房地產(chǎn)工作方向已然明確，即要守牢底線、化解風(fēng)險(xiǎn)，這是理解房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的核心定位，各地必須重視底線思維。

??2024年政策提及底線時(shí)，先強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)；2025年則首句突出“守牢底線”。二者雖有一定相通性，但“守牢底線”從更高定位看更為核心，意味著防范化解風(fēng)險(xiǎn)及后續(xù)工作要以守牢底線為導(dǎo)向。這一變化隱含著緊迫性要求，秉持該理念，化解風(fēng)險(xiǎn)才有更清晰方向與思路。

??理解“底線”十分關(guān)鍵。此次會(huì)議內(nèi)容清晰且具強(qiáng)烈市場(chǎng)憂患意識(shí)，將房地產(chǎn)置于守牢底線框架下（另一個(gè)是地方債，而中小銀行風(fēng)險(xiǎn)已不再提及），意味著房地產(chǎn)存在不可觸碰的底線，包括：房?jī)r(jià)不能出現(xiàn)明顯不可控的下跌；開發(fā)商房屋銷售與資金回籠不能近乎零成交；樓盤交付不能出現(xiàn)如2022年那樣的重大規(guī)模性爛尾樓事件；開發(fā)商尤其是頭部企業(yè)不能出現(xiàn)惡性、具傳染性的債務(wù)違約事件等。

??守牢底線隱含著2025年部分市場(chǎng)運(yùn)行或已接近底線，這要求2026年必須繃緊神經(jīng)、全神貫注、實(shí)事求是，切實(shí)守牢底線。部分地方現(xiàn)“假裝樓市歲月靜好”之舉，表面似在穩(wěn)定市場(chǎng)，實(shí)則嚴(yán)重貽誤市場(chǎng)發(fā)展，其危害巨大。守牢底線是理解房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的前提與基本要求，包括房地產(chǎn)發(fā)展新模式在內(nèi)的各項(xiàng)工作，都應(yīng)以堅(jiān)持守牢底線為前提，并積極科學(xué)穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

??四、穩(wěn)定房地產(chǎn)具有極大迫切性

??具體而言，會(huì)議首先著重定調(diào)明年房地產(chǎn)工作——著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，這與守牢底線、化解風(fēng)險(xiǎn)的表述一脈相承。2025年二季度以來，市場(chǎng)在量?jī)r(jià)層面出現(xiàn)明顯下行壓力。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心在于提高銷售市場(chǎng)活躍度，關(guān)鍵在于挖掘體量規(guī)模較大的潛在購房需求。會(huì)議提出著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的兩種方式，本質(zhì)均聚焦去庫存，故去庫存是關(guān)鍵，各地需提升能力與動(dòng)力、挖掘新需求點(diǎn)。

??其一，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，是從土地端及土地與商品房關(guān)系出發(fā)。后續(xù)土地供應(yīng)需在量上適度控制、結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，圍繞職住平衡、優(yōu)質(zhì)配套及老百姓認(rèn)可的產(chǎn)品系，在區(qū)域、地段、戶型、價(jià)格等方面優(yōu)化供給。2026年建造經(jīng)濟(jì)合理的好房子也至關(guān)重要。當(dāng)然工作核心仍是去庫存，其迫切程度遠(yuǎn)超2024年及2014-2016年，對(duì)比控增量和優(yōu)供給，應(yīng)將去庫存置于優(yōu)先級(jí)。

??其二，鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房，這一表述有重要變化：保障房系列工作重心有所調(diào)整，即更多傾向于商品房去庫存工作。反過來，存量商品房的工作也要發(fā)生重心變化，即重點(diǎn)用于支持保障房等。這說明兩者的結(jié)合度會(huì)更高。不過此類政策表述更多是聚焦消化房企的商品房庫存，但老百姓二手房掛牌量難消化的問題不能忽視。因此，建議2026年實(shí)踐中，要將二手房掛牌量消化與保障房房源籌集相結(jié)合。綜上，此表述分量重、信息量大、信號(hào)意義強(qiáng)，但其本質(zhì)上也是去庫存的一項(xiàng)非常重要工作。

??五、時(shí)隔9年再提去庫存

??此次會(huì)議提出因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，這一表述核心在于“去庫存”。當(dāng)前，全國百城去庫存壓力大，去庫存周期處于歷史高位。易居研究院全國百城庫存報(bào)告顯示，2025年11月，全國百城新建商品住宅去庫存周期（存銷比）達(dá)27.4個(gè)月，遠(yuǎn)超該報(bào)告界定的14個(gè)月合理區(qū)間，較行業(yè)合理值增加近一倍，去化速度明顯放緩。分城市看，一線、二線、三四線城市去化周期分別為17.1個(gè)月、22.6個(gè)月、40.3個(gè)月。且自2024年四季度起，全國百城去化周期短暫改善后，于2025年二季度再度攀升。

??2024年政策以推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)導(dǎo)向。而2025年則提出因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，強(qiáng)調(diào)的是工作方法和新路徑。若回顧歷史，上次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及“去庫存”是在2016年，主要針對(duì)三四線城市庫存過多問題。而當(dāng)前，全國百城去庫存周期創(chuàng)新高，疊加二手房掛牌量規(guī)模較大等新問題，去庫存的迫切程度遠(yuǎn)超2024年及2014-2016年。各地在2026年的系列工作，要系統(tǒng)盤摸、研究結(jié)構(gòu)，并尋找新需求和新動(dòng)力。

??六、保障房和存量房關(guān)系更緊密

??會(huì)議鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房，此表述與2025年工作總體延續(xù)，進(jìn)一步明確了存量商品房收購與保障房建設(shè)的結(jié)合路徑。這意味著保障房工作思路發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，更側(cè)重與存量商品房聯(lián)動(dòng)，而非傳統(tǒng)的供地及新建模式。具體而言，保障房新增供給工作將大幅調(diào)整，房源更多源于此類存量商品房的轉(zhuǎn)化。我們認(rèn)為，2026年要在住房困難群體等領(lǐng)域拓展保障對(duì)象，同時(shí)優(yōu)化保障房的運(yùn)營(yíng)管理模式，持續(xù)在保障房領(lǐng)域探索出新發(fā)展模式。

??七、公積金制度改革將提速

??2025年，各地在深化住房公積金制度改革上動(dòng)作頻頻，如深圳允許公積金提取支付契稅、部分城市支持“既提又貸”模式等，即在拓寬應(yīng)用場(chǎng)景方面發(fā)揮了非常好的作用。但需要看到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近年鮮少明確提及公積金相關(guān)內(nèi)容，此次將深化住房公積金制度改革寫入，無疑是該領(lǐng)域重要舉措。這也就意味著2026年住房公積金將成為極具增量的政策空間領(lǐng)域，各地需密切關(guān)注政策動(dòng)向。

??當(dāng)前，住房公積金改革空間大，資金充裕，應(yīng)積極用足用好公積金政策。關(guān)鍵在于要探索將其與房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存、惠民生等工作相結(jié)合，比如讓公積金在首付支持上進(jìn)一步發(fā)力，盡量覆蓋購房首付成本并做好配套工作。近期討論的房貸利率補(bǔ)貼等工作，對(duì)公積金而言，也有可積極思考和應(yīng)用之處。

??八、好房子建設(shè)要有序推動(dòng)

??此次會(huì)議明確，有序推動(dòng)好房子建設(shè)。2024年未提及，是因當(dāng)時(shí)“好房子”尚未形成完備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。直至2025年5月住宅項(xiàng)目規(guī)范出臺(tái)，“好房子”成為熱點(diǎn)話題和市場(chǎng)標(biāo)配?！坝行蛲苿?dòng)”表述中性，核心是以優(yōu)質(zhì)供給引導(dǎo)需求?！坝行蛲七M(jìn)”包含兩方面：一是各地建設(shè)時(shí)要針對(duì)高得房率等問題，在合規(guī)前提下開展工作；二是從實(shí)踐來看，各地“好房子”建設(shè)總體有序，且在市場(chǎng)廣受歡迎，將繼續(xù)支持2026年的住房供需市場(chǎng)。此外，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)“好房子”的界定除“安全、舒適、綠色、智慧”等要素外，還應(yīng)納入“經(jīng)濟(jì)合理”等目標(biāo)，讓“好房子”在2026年更好滿足各類住房需求。

??九、新模式應(yīng)在樓市穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)

??會(huì)議再次提及加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，雖工作思路未變，但將其置于末尾，而非開篇，這暗示了重要工作思路轉(zhuǎn)變：穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)最迫切任務(wù)是促進(jìn)銷售市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，尤其是去庫存；而房地產(chǎn)發(fā)展新模式工作需在去庫存、穩(wěn)樓市基礎(chǔ)上加快推進(jìn)。

??加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式這一表述至關(guān)重要，與2024年存在差異。2024年及2023年相關(guān)表述均提及基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，而2025年則刪除該內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)構(gòu)建。這一變化意義有二：一是表述更精簡(jiǎn)；二是為各地政府減負(fù)。房地產(chǎn)發(fā)展新模式推動(dòng)需循序漸進(jìn)，部分地區(qū)基礎(chǔ)性制度搭建已相對(duì)完備，應(yīng)在穩(wěn)樓市前提下推進(jìn)。若樓市不穩(wěn)，企業(yè)資金承壓、交易市場(chǎng)不暢，則各市場(chǎng)參與主體將會(huì)對(duì)新模式產(chǎn)生抵觸。故加快構(gòu)建新模式需以樓市穩(wěn)定為前提，樓市穩(wěn)定后推進(jìn)將更順利。我們認(rèn)為，2026年各地在開發(fā)、融資、銷售等環(huán)節(jié)以及增量與存量市場(chǎng)領(lǐng)域積極推行新模式，將有力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

??附錄：歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議房地產(chǎn)政策

??1、2010年：加快住房保障體系建設(shè)

??1）推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！哟髮?duì)農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度。

??2）完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制?！涌焱七M(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

??2、2011年：加快普通商品住房建設(shè)

??1）繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！^續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入。

??2）堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。……要深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造。

??3）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平?！七M(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

??4）大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！ズ帽Ｕ闲宰》客度谫Y、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

??3、2012年：繼續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)

??1）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！^續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。

??2）加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。……要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

??4、2013年：做好棚戶區(qū)改造

??著力做好保障和改善民生工作。……努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

??5、2014年：推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

??優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局?！七M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。

??6、2015年：化解房地產(chǎn)庫存

??化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時(shí)的限制性措施。

??7、2016年：堅(jiān)持房住不炒

??1）深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”?！齑娣矫?，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

??2）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

??8、2017年：建立租購并舉住房制度

??1）今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

??2）加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

??9、2018年：構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

??加強(qiáng)保障和改善民生?！獦?gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

??10、2019年：落實(shí)三穩(wěn)機(jī)制

??確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善?！哟蟪鞘欣щy群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??11、2020年：重視保租房建設(shè)

??解決好大城市住房突出問題。住房問題關(guān)系民生福祉。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

??12、2021年：探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式

??結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！獔?jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

??13、2022年：防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

??1）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

??2）有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時(shí)要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

??14、2023年：推進(jìn)房地產(chǎn)三大工程

??1）持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

??2）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

??15、2024年：持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)

??有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。

??16、2025年：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

??堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。