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??2026年第4周，自然資源部、住建部發(fā)文支持城市更新，鼓勵利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)。住建部長在接受采訪時表示，2026年重點抓好兩方面工作，一是有序推動“好房子”建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，誰能為群眾建設(shè)“好房子”、提供好服務(wù)，誰就能有市場、有發(fā)展、有未來。二是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，重點是有序搭建房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。

??地方層面，本周有14個省市出臺了穩(wěn)市場政策，“城市更新”和“保障房”成為本周地方政策關(guān)鍵詞。城市更新方面，上海、蘇州、珠海等地公布了“十五五”規(guī)劃建議，高質(zhì)量開展城市更新、深化要素市場化配置兩項工作，均獨立于房地產(chǎn)單列，放在了更加重要的位置。陜西省、湖南省召開省住建會議，同樣聚焦城市更新，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。大連發(fā)布今年城市更新計劃，計劃改造面積超100萬平方米，并推進老舊住房自主更新，探索原拆原建新模式。保障性住房方面，廣州政府工作報告明確：2026年將進一步優(yōu)化保障性住房供給體系，籌集建設(shè)保障性住房3萬套。深圳印發(fā)配售型保障性住房管理辦法，實施嚴格封閉管理。?？谧〗ň止_征集存量商品住房用作保障性租賃住房房源，原則上要求開工時間晚于2020年、單套面積在120平方米以內(nèi)。 

??01周度中央：兩部委進一步支持城市更新，住建部兩方面推進高質(zhì)量發(fā)展

??1.自然資源部、住建部：鼓勵利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè) 

??1月20日，自然資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，核心支持利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。政策明確相關(guān)主體可享不超5年的過渡期政策，期間無需改變用地主體和規(guī)劃條件；過渡期屆滿按是否符合產(chǎn)業(yè)方向分情況處置，符合要求的按新用途辦用地手續(xù)，辦理土地有償使用手續(xù)時，可選擇租賃或協(xié)議出讓方式。此前地方層面已有12省市出臺穩(wěn)市政策，多圍繞城市更新、保障房落地配套舉措。

??此次兩部委城市更新新政，是房地產(chǎn)去庫存的關(guān)鍵抓手，為存量土地房產(chǎn)盤活打通了政策通道。不超5年的過渡期政策降低了企業(yè)盤活存量資源的成本與門檻，靈活的用地處置方式進一步提升市場參與積極性。疊加地方層面征集存量商品房用作保障房、將城市更新單列推進等舉措，直接消化市場存量房源，有效化解庫存積壓問題，同時推動存量資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存與城市更新、產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同，助力房地產(chǎn)發(fā)展新模式構(gòu)建。 

??2. 住建部長：房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展將聚焦兩大核心工作“好房子建設(shè)和構(gòu)建發(fā)展新模式”

??住建部長明確房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展將聚焦兩大核心工作，同時堅持因城施策、發(fā)揮融資“白名單”作用穩(wěn)定市場。一方面全鏈條推進“好房子”建設(shè)，新版《住宅項目規(guī)范》已落地，《關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見》完成部署，2026年將推動落實，以高品質(zhì)住房滿足民生需求；另一方面加快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新模式，重點搭建開發(fā)、融資、銷售基礎(chǔ)制度，分別做實項目公司制、推行主辦銀行制、推進現(xiàn)房銷售制，規(guī)范資金管理與交易流程。 

??“好房子”建設(shè)開啟行業(yè)新賽道，將徹底重塑房地產(chǎn)競爭格局，行業(yè)競爭從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向科技、質(zhì)量與服務(wù)的綜合比拼，加速房企兩極分化，推動行業(yè)向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。而房地產(chǎn)發(fā)展新模式的三大基礎(chǔ)制度，形成項目全流程的監(jiān)管閉環(huán)，從資金封閉管理到融資專款專用，再到從根源防范交付風(fēng)險，全方位筑牢項目安全防線，大幅提高了新階段下房地產(chǎn)項目的抗風(fēng)險能力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。 

??02周度地方：14省市發(fā)布穩(wěn)市場新政，多地進一步深入推進城市更新工作

??地方層面，本周有14個省市出臺了穩(wěn)市場政策，上海、蘇州、珠海等地公布了“十五五”規(guī)劃建議，高質(zhì)量開展城市更新、深化要素市場化配置兩項工作，均獨立于房地產(chǎn)單列，放在了更加重要的位置。陜西省、湖南省召開省住建會議，同樣聚焦城市更新，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。值得關(guān)注的重點政策如下： 

??1.上?！笆逦濉币?guī)劃建議：深化要素市場化配置與城市更新 

??上海發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，明確房地產(chǎn)領(lǐng)域四大發(fā)展方向：保障房供給、建設(shè)“好房子”、推進城市更新、盤活存量資源。規(guī)劃提出深化要素市場化配置改革，通過土地全周期管理、盤活低效用地等提高土地使用效率；高質(zhì)量開展城市更新，推進城中村、舊住房改造等工程，優(yōu)化城市空間與設(shè)施；同時增加保障房供給，打造綠色智慧的“好房子”，強化房屋全生命周期管理，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。 

??上海作為東部省市中最后一個公布“十五五”規(guī)劃的城市，其房地產(chǎn)相關(guān)布局極具針對性，未側(cè)重規(guī)模增量，而是將核心放在要素市場化配置與城市更新上。這一選擇高度匹配上海發(fā)展現(xiàn)狀，上海土地資源緊約束，房地產(chǎn)已進入存量發(fā)展階段，提高土地使用效率、推進城市內(nèi)涵式更新成為發(fā)展關(guān)鍵，而保障房與“好房子”建設(shè)的配套，也讓規(guī)劃既貼合城市發(fā)展實際，又兼顧民生需求，為本地房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展定準了方向。 

??2.大連：新一年舊改計劃實施超100萬平方米，探索老舊住房原拆原建新模式 

??大連發(fā)布2026年城市更新計劃，聚焦三大核心任務(wù)推進城市居住品質(zhì)提升。老舊小區(qū)改造計劃實施超100萬平方米，惠及2.9萬戶居民，涵蓋房屋本體修繕、配套設(shè)施升級及便民服務(wù)設(shè)施增設(shè)，同時推動物業(yè)服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建特色城市體檢指標體系實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋，為更新精準施策，全年將完成5600戶城市危房改造并強化質(zhì)量監(jiān)管。此外探索老舊住房原拆原建新模式，明確成本共擔(dān)等原則，還將出臺實施辦法為項目落地提供政策支撐。 

??大連2026年城市更新計劃緊扣民生宜居核心，三大舉措層層遞進且貼合本地實際居住需求。老舊小區(qū)改造兼顧基礎(chǔ)修繕與便民配套，從硬件升級到服務(wù)完善實現(xiàn)全方位提升；危房改造以城市體檢為前提，精準定位問題并強化監(jiān)管保障居住安全；原拆原建新模式充分調(diào)動居民主動性，配套政策又為落地掃清障礙。整體計劃以民生需求為出發(fā)點，讓城市更新既改得實又改得細，切實提升居民的居住體驗與幸福感。 

??3.?？冢汗_征集存量商品住房用作保障性租賃住房房源 

??海口住建局發(fā)布公告，公開征集存量商品住房用作保障性租賃住房房源，征集時間至2026年1月28日。征集范圍為?？谑兄行某菂^(qū)及轄區(qū)內(nèi)海南自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建成未出售普通商品房，同時明確五項房源條件，要求房源配套完善、面積原則上120㎡內(nèi)、2020年及以后開工且權(quán)屬清晰，收購以整棟或整單元為單位，優(yōu)先選取能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房源項目。 

??此次?？诘姆吭凑骷?，將保障房供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定，優(yōu)先為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供住房保障，精準契合海南自貿(mào)港建設(shè)需求，意在有效吸引產(chǎn)業(yè)人才，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。同時，房源限定在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人才集聚區(qū)域，且要求集中收購，從供給端精準匹配住房需求，從根源上避免保障房建成后閑置。政策還能盤活存量商品房，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障與房地產(chǎn)市場良性發(fā)展的多重效益。 

??4.湖南、陜西住建會議：聚焦城市更新、開展新一年住建部門相關(guān)工作 

??湖南召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，明確住建領(lǐng)域五大核心工作部署。會議提出要高質(zhì)量開展城市更新，推進老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)并保護城市文脈；以智慧城市建設(shè)賦能城市精細化治理，提升城市治理效能；推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“好房子”、深化公積金改革并構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新模式；促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能、綠色建造與裝配式建筑并打造“湖湘建造”升級版；同時嚴守安全底線，深化燃氣整治、推行房屋賦碼，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管。 

??湖南此次住建工作會議將城市更新置于核心位置，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、建筑業(yè)發(fā)展與城市安全治理，各舉措既貼合民生宜居需求，又緊扣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線。而本周陜西省也出臺了聚焦城市更新的類似政策，多地政策形成同向發(fā)力的態(tài)勢，城市更新已成為省市層面推動房地產(chǎn)及城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，為行業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)建了上下聯(lián)動的發(fā)展導(dǎo)向，助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 

??5.銀川：優(yōu)化公積金提取，涉及住房改造提取、貸款額度提升、申請規(guī)則優(yōu)化等方面 

??銀川發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房公積金使用政策的通知》，從提取和貸款兩方面優(yōu)化公積金政策。提取端大幅拓展場景，覆蓋住房全生命周期改造，按結(jié)構(gòu)加固、節(jié)能改造、適老化等不同類型設(shè)置差異化提取額度，還支持寧夏區(qū)內(nèi)購房契稅提取及購房后5年逐年提取；貸款端向重點群體傾斜，提高多子女家庭貸款額度，退役軍人貸款享額度上浮，同時優(yōu)化貸款申請規(guī)則，明確連續(xù)繳存10年或累計15年無貸家庭貸款不受余額倍數(shù)限制等限貸放寬條款為常態(tài)化舉措，除契稅提取外其余提取要求無未結(jié)清公積金貸款。 

??銀川此次公積金政策優(yōu)化，既通過多場景提取適配民生住房改善需求，又以重點群體貸款傾斜釋放合理購房需求。核心亮點是將限貸放寬類條款調(diào)整為常態(tài)化舉措，替代短期政策刺激，讓市場形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，減輕購房者觀望心理。這一安排讓公積金政策的支持作用更具持續(xù)性，精準撬動剛性和改善性住房消費，同時常態(tài)化的制度設(shè)計也為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展筑牢了政策基礎(chǔ)，助力市場預(yù)期穩(wěn)步修復(fù)。 

??政策趨勢： 

??從周度政策發(fā)布頻次觀察，本周地方層面穩(wěn)市場政策發(fā)布頻次較上周增加1個。從政策類型來看，保障安居、城市更新出臺頻次較高。地方積極落實住建部長明確的發(fā)展方向，順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，聚焦民生與城市更新，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。 

??從近一周主要穩(wěn)市場政策的發(fā)布頻次變動來看，保障安居排在首位，城市更新排在第二。周內(nèi)上海、蘇州、珠海等地發(fā)布“十五五”發(fā)展規(guī)劃，湖南省、陜西省召開省住建會議，均同時提及要推進保障安居發(fā)展和城市更新，此外深圳、海口正式發(fā)文推進保障房相關(guān)工作，深圳發(fā)布配售型保障房管理辦法，要求實施嚴格封閉管理；海口則是公開征集存量商品住房用作保障性租賃住房房源。此外銀川、崇左、景德鎮(zhèn)等城市均在本周進一步優(yōu)化了公積金政策，進一步支持居民合理住房需求。 

??從近1個月穩(wěn)樓市政策工具發(fā)布頻次來看，公積金政策優(yōu)化、保障性安居工程推進、城市更新實施位列前三。其中，公積金政策因優(yōu)化模式多樣，其在提取方式、額度、利率、年齡限制、還款方式、提取標準等多方面均可調(diào)整，且多數(shù)地區(qū)的公積金貸款使用率尚未觸頂，仍有顯著提升潛力，擁有較大的后續(xù)優(yōu)化與效能釋放空間。保障性安居工程則因涉及民生、契合“十五五”發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，成為年初各地發(fā)展計劃和規(guī)劃的主要內(nèi)容。城市更新作為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手位居第三，通過老舊街區(qū)、廠區(qū)的改造升級，不僅盤活存量土地資源、提升土地要素配置效率，更能為房地產(chǎn)市場釋放優(yōu)質(zhì)新增宅地供給。