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全國(guó)房地產(chǎn)政策變動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2025年12月)

政策分析 2026-01-22 10:20:05 來源:中房網(wǎng)

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  • 城市:全國(guó)
  • 發(fā)布時(shí)間:2026-01-22
  • 報(bào)告類型:政策分析
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu):中房研協(xié)

??— 01—

??本月樓市政策聚焦

??中央定調(diào)著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),北京住房限購和信貸政策再優(yōu)化

??2025年12月,我國(guó)房地產(chǎn)政策環(huán)境持續(xù)寬松。中央層面,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn),著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng);全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議對(duì)2026年房地產(chǎn)工作作出具體部署,重點(diǎn)聚焦三條主線:一是因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,二是進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”制度作用,充分發(fā)揮城市政府調(diào)控自主權(quán),三是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,有序搭建基礎(chǔ)性制度等。

??地方層面,本月地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策51條,創(chuàng)年內(nèi)單月新高,其中,寬松性政策44條、中性政策5條、緊縮性政策2條。重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面:一是地方密集發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議,房地產(chǎn)工作核心聚焦加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展;二是北京住房限購和信貸等政策再優(yōu)化,進(jìn)一步強(qiáng)化地方穩(wěn)樓市的政策預(yù)期。本期報(bào)告主要對(duì)12月房地產(chǎn)行業(yè)政策進(jìn)行梳理,并作解析。

??— 02—

??中央政策:著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

??1. 政策跟蹤

2. 政策小結(jié)

??12月資金面整體保持平穩(wěn)偏松,央行通過靈活精準(zhǔn)的流動(dòng)性管理有效應(yīng)對(duì)年末波動(dòng)。公開市場(chǎng)操作方面,全月逆回購累計(jì)投放37361億元,當(dāng)月有34542億元逆回購到期,累計(jì)凈投放2819億元;國(guó)庫現(xiàn)金定存操作1500億元,到期1200億元,凈投放300億元;開展4000億元MLF操作,到期3000億元,凈投放1000億元;買斷式逆回購總操作量達(dá)1.6萬億元,到期量為1.4萬億元,凈投放2000億元。資金利率方面,DR001價(jià)格由月初1.31%逐步下行至1.24%附近,DR007價(jià)格由月初1.46%最低下行至1.38%位置,后受跨年因素的影響有所抬升年末收在1.98%附近。LPR方面,1年期、5年期以上LPR繼續(xù)分別維持3%、3.5%。

??在房地產(chǎn)方面,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn),著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,深化住房公積金制度改革,有序推動(dòng)“好房子”建設(shè),加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等。全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù),并對(duì)2026年房地產(chǎn)工作作出具體部署,一是因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,二是進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”制度作用,充分發(fā)揮城市政府房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán),三是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,有序搭建基礎(chǔ)性制度等。此外,財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告,個(gè)人將購買2年及以上的住房對(duì)外銷售,免征增值稅;住建部發(fā)布提升住房品質(zhì)有關(guān)意見,提出完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提升建筑設(shè)計(jì)水平、推廣應(yīng)用好材料、發(fā)展新型建筑方式、提升運(yùn)維服務(wù)水平、推動(dòng)既有住房更新改造等多項(xiàng)任務(wù)。

       — 03—

??地方政策:“十五五”規(guī)劃建議聚焦房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展,北京住房限購信貸政策再優(yōu)化

??1. 寬松性政策(1)行政干預(yù)政策

??(2)公積金政策

??(3)人口人才政策

??(4)“十五五”規(guī)劃建議

??(5)其他政策

??2. 中性政策

??(1)住房保障政策

?(2)其他政策

??3. 緊縮性政策

??(1)市場(chǎng)監(jiān)管政策

??4. 政策小結(jié)

??地方密集發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議,北京再度優(yōu)化住房限購和信貸等政策

??中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),2025年12月,地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策51條。其中,寬松性政策44條,內(nèi)容主要涉及發(fā)放購房補(bǔ)貼、優(yōu)化住房限購、支持“好房子”建設(shè)、加大住房公積金政策支持等;中性政策5條,內(nèi)容主要涉及公共租賃住房建設(shè)和管理、保障性住房“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定等;緊縮性政策2條,內(nèi)容主要涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行為規(guī)范、住宅區(qū)命名管理等??偟膩砜矗驹碌胤秸叱雠_(tái)頻次較上月繼續(xù)增加,且創(chuàng)年內(nèi)單月新高,主要原因在于地方相繼發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議。同時(shí),月內(nèi)北京再度對(duì)住房限購和信貸等政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)一步強(qiáng)化了地方穩(wěn)樓市的政策預(yù)期。

??縱觀2025年,地方累計(jì)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策455條,環(huán)比大幅減少。其中,寬松性政策375條,占比達(dá)82.4%,中性政策53條,緊縮性政策27條。在房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)深度調(diào)整和中央多次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)樓市”政策導(dǎo)向背景下,地方圍繞“控增量、去庫存、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型”的政策主線,逐步建立并形成了供給端、需求端和住房保障等多維發(fā)力的支持體系。

??行政干預(yù)核心舉措包括發(fā)放購房補(bǔ)貼、優(yōu)化住房限購、支持“好房子”建設(shè)等

??在行政干預(yù)方面,核心舉措主要包括發(fā)放購房補(bǔ)貼、優(yōu)化住房限購、支持“好房子”建設(shè)等。典型代表如:常州購房資助政策再升級(jí),指定期限內(nèi)購買剛需型新建商品房可獲得購房款15%、最高20萬元購房資助,購買存量商品房可獲得購房款15%、最高18萬元購房資助;南寧針對(duì)特定群體發(fā)放購房補(bǔ)貼,指定期限內(nèi),新婚家庭在市區(qū)購買新建商品房可獲得2萬元/套的補(bǔ)貼,二孩家庭可獲得3萬元補(bǔ)貼,三孩家庭可獲得6萬元補(bǔ)貼,個(gè)人住房“以舊換新”可獲得1萬元補(bǔ)貼等;北京將非戶籍居民購買五環(huán)內(nèi)商品住房社保繳納年限下調(diào)至2年,五環(huán)外社保繳納年限下調(diào)至1年,多子女家庭在五環(huán)內(nèi)可增購1套住房,并取消首套、二套房貸款利率差別,將二套房公積金貸款最低首付比例下調(diào)至25%等;綿陽發(fā)放首次購房消費(fèi)券、以舊換新購房消費(fèi)券、房票安置額外購房消費(fèi)券等。此外,重慶、青島等多地發(fā)布“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引,支持“好房子”加快發(fā)展。

??公積金政策核心舉措包括上調(diào)公積金最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等

??在住房公積金政策支持方面,核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等。典型代表有:信陽將住房公積金個(gè)人貸款額度上調(diào)10%,單繳存職工家庭最高可貸77萬元,雙繳存職工家庭最高可貸110萬元,多子女家庭、引進(jìn)的高層次人才最高貸款額度再上浮20%,購買裝配式商品住房最高貸款額度再上浮10%;深圳住房公積金新增購房首付款提取、新增購房稅款提取、延長(zhǎng)購房提取等申請(qǐng)時(shí)限等;常州將住房困難工薪群體購買140平方米及以下的新房或75平方米以上的存量商品房公積金貸款首付比例降至15%,將購買高品質(zhì)住房最高貸款額度上調(diào)50萬元,將公積金貸款申請(qǐng)人年齡上限延長(zhǎng)至主借款人68周歲,且貸款期限最長(zhǎng)不超過30年等。

??人口人才政策核心舉措主要涉及發(fā)放人才租房補(bǔ)貼、支持多孩家庭合理住房需求等

??人口人才政策主要涉及發(fā)放人才租房補(bǔ)貼、支持多孩家庭合理住房需求、加大保障性住房供給等。典型代表有:深圳發(fā)布青年人才住房支持實(shí)施辦法,主要包括過渡性住房和申領(lǐng)安居補(bǔ)貼兩種,過渡性住房以一間房為主,租金按照市場(chǎng)參考租金的60%左右確定,最長(zhǎng)租住期限不超過36個(gè)月,安居補(bǔ)貼每月1250元(稅后1000元),發(fā)放期不超過24個(gè)月;云南發(fā)布完善生育支持政策措施提出,全面落實(shí)“二孩、三孩家庭購置首套和二套改善性住房,公積金貸款額度上浮20%、30%”政策,支持籌集一定數(shù)量超過70平方米的保障性租賃住房用于解決多子女家庭住房困難問題,加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等;河南提出對(duì)多子女家庭最高可提高20%的貸款額度,在當(dāng)?shù)匾延幸惶鬃》康亩嘧优彝ピ俅钨彿靠烧J(rèn)定為首套住房,面向無房青年群體推出匹配度更高的特色住房金融產(chǎn)品,將符合條件的未成年子女家庭統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍等。

??“十五五”規(guī)劃建議核心聚焦加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

??“十五五”規(guī)劃建議核心聚焦加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。典型代表如:遼寧“十五五”規(guī)劃建議提出,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,完善“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系,完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,大力推進(jìn)安全舒適綠色智慧“好房子”建設(shè),推動(dòng)建立房屋全生命周期安全管理制度等;湖北“十五五”規(guī)劃建議提出,推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化住房供應(yīng)體系,完善商品房開發(fā)、融資和銷售等基礎(chǔ)制度,健全“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化保障性住房供給,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等;廣東“十五五”規(guī)劃建議提出,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,優(yōu)化保障性住房供給,實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居,因城施策增加改善性住房供給,系統(tǒng)推進(jìn)適應(yīng)人民群眾新期待的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)等。

??住房保障政策主要涉及公共租賃住房建設(shè)和管理、保障性住房“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定等

??中性政策主要涉及公共租賃住房建設(shè)和管理、保障性住房“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。典型代表有:云南發(fā)布公共租賃住房管理辦法,明確公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新市民等群體供應(yīng),采取政府投資、政企共建、商品住房配建、社會(huì)資本投資等多種模式建設(shè),同時(shí)通過購買、改建、長(zhǎng)期租賃等多渠道籌集房源,新建房源以60平方米左右小戶型為主,配租環(huán)節(jié)實(shí)行公開搖號(hào)或抽簽方式;江西發(fā)布公共租賃住房配租管理辦法,明確公共租賃住房的保障方式實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合,公共租賃住房實(shí)物保障面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人均住房面積、財(cái)政承受能力以及保障范圍內(nèi)住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素確定,單套住房建筑面積一般不超過80平方米,租賃補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房租賃市場(chǎng)租金水平、申請(qǐng)家庭支付能力和人口數(shù)量以及財(cái)政承受能力等因素分級(jí)分類確定并定期調(diào)整,戶均租賃補(bǔ)貼面積不低于20平方米、不超過80平方米;重慶發(fā)布《好房子技術(shù)導(dǎo)則(保障性住房)》,明確保障性住房項(xiàng)目要以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo),遵照“好地段、好配套、好品質(zhì)、好服務(wù)、好價(jià)格”的“五好”標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)保障性住房高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,營(yíng)造宜居生活環(huán)境。

??緊縮性調(diào)控主要涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行為規(guī)范、住宅區(qū)等命名管理等

??緊縮性政策主要涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行為規(guī)范、住宅區(qū)等命名管理等。典型代表有:長(zhǎng)沙進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行為,將涉房自媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技公司等納入監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)與線上市場(chǎng)主體同步管理,明確未經(jīng)房屋處置權(quán)人書面授權(quán)不得擅自發(fā)布房源,所有房源須經(jīng)官方平臺(tái)核驗(yàn),建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,違規(guī)主體將面臨警示約談、責(zé)令整改、媒體曝光、暫停網(wǎng)簽備案等處罰,相關(guān)記錄記入信用檔案等;成都發(fā)布住宅區(qū)、樓宇名稱批準(zhǔn)管理辦法,詳細(xì)規(guī)定了住宅區(qū)、樓宇命名的禁止性、限制性要求,如嚴(yán)禁使用損害國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定以及違背公序良俗的詞語,禁止使用人名、外國(guó)地名及其簡(jiǎn)稱,禁止使用具有特定政治色彩的詞語、帝王稱謂、官銜、職位等詞語,原則上不得使用企業(yè)名稱、商標(biāo)名稱,防止變相廣告和侵權(quán)等。

      — 04—

??2024年至今

??中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

??12月重要事項(xiàng)復(fù)盤

??房地產(chǎn)政策展望

??1. 中央層面

??12月24日,中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)召開2025年第四季度例會(huì)。會(huì)議指出,當(dāng)前外部環(huán)境變化影響加深,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足,貿(mào)易壁壘增多,主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所分化,通脹走勢(shì)和貨幣政策調(diào)整存在不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,但仍面臨供強(qiáng)需弱矛盾突出等問題和挑戰(zhàn)。要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策,加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度,更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,加強(qiáng)貨幣財(cái)政政策協(xié)同配合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和物價(jià)合理回升。短期流動(dòng)性方面,財(cái)政因素以及居民、企業(yè)部門的集中取現(xiàn)需求可能會(huì)對(duì)1月資金面帶來一定擾動(dòng),預(yù)計(jì)中國(guó)人民銀行仍將通過MLF、買斷式和質(zhì)押式逆回購等多種政策工具保持流動(dòng)性充裕,1月資金面或延續(xù)較寬松態(tài)勢(shì)。

??在房地產(chǎn)方面,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議作出了重要指示和具體部署,后續(xù)將重點(diǎn)關(guān)注三條工作主線:一是因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,主要措施可能涉及改革盤活利用存量用地,推動(dòng)收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房,優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施保障性住房供應(yīng),實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程,有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)等;二是進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”制度作用,要求城市政府用足用好調(diào)控自主權(quán),適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策,支持居民剛性和改善性住房需求等;三是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,有序搭建基礎(chǔ)性制度,如做實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制、推行房地產(chǎn)融資主辦銀行制、推進(jìn)現(xiàn)房銷售制、探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式、深化住房公積金制度改革等。

??2. 地方層面

??根據(jù)克而瑞研究測(cè)算數(shù)據(jù),2025年全國(guó)商品房銷售面積約8.9億平方米,銷售金額約8.4萬億元,同比分別下降9%、下降13%,降幅較2024年顯著收窄,但市場(chǎng)整體仍處于下探筑底之中。年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確指出,2026年要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),城市政府需進(jìn)一步用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)。從當(dāng)前市場(chǎng)分化格局來看,核心一、二線城市與普通二線城市及三、四線城市面臨的核心矛盾差異顯著,地方調(diào)控需堅(jiān)持“因城施策、精準(zhǔn)發(fā)力”,圍繞“控增量、去庫存、優(yōu)供給”的政策主線,結(jié)合自身稟賦制定差異化策略。于核心一、二線城市而言,憑借優(yōu)質(zhì)公共資源與持續(xù)人口流入,庫存壓力相對(duì)較小,后續(xù)調(diào)控應(yīng)立足“穩(wěn)預(yù)期、提質(zhì)效”,推動(dòng)市場(chǎng)從“有房住”向“住好房”轉(zhuǎn)型,如繼續(xù)有序優(yōu)化住房交易限制性政策、加大高品質(zhì)住房供給、加快保障性住房建設(shè)供給、加大改善性住房需求公積金政策支持力度等;于普通二線城市及三、四線城市而言,面對(duì)庫存相對(duì)較高、需求不足等問題,仍要以激活本地需求、化解存量風(fēng)險(xiǎn)為首要目標(biāo),如嚴(yán)格控制土地供應(yīng)、引導(dǎo)存量盤活、支持住房“以舊換新”“以小換大”、實(shí)施更大力度的財(cái)稅金融激勵(lì)、擴(kuò)大“房票”安置覆蓋范圍、鼓勵(lì)房企讓利促銷、推動(dòng)城市功能提升創(chuàng)造新的住房需求等。

中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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