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??為進(jìn)一步激發(fā)下沉市場活力，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，活躍縣域消費(fèi)，現(xiàn)提出如下意見。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，充分發(fā)揮下沉市場在拓展內(nèi)需增量空間、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場中的戰(zhàn)略支撐作用，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，分類施策優(yōu)化消費(fèi)渠道、豐富品牌供給、提升服務(wù)能力，因地制宜打造各具特色的消費(fèi)場景，持續(xù)繁榮縣域消費(fèi)市場，更好滿足人民群眾多樣化、品質(zhì)化需求。

??二、支持縣域消費(fèi)渠道升級

??（一）加快存量商業(yè)設(shè)施更新。支持傳統(tǒng)百貨、老舊購物中心等升級改造，推動品牌連鎖店、折扣零售店、生鮮電商門店等優(yōu)化布局。深化“千集萬店”改造提升，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集（農(nóng)）貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色大集等建設(shè)升級，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)改造新型便利店、村級寄遞物流綜合服務(wù)站。

??（二）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。推動縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局與國土空間規(guī)劃等有效銜接。綜合考慮存量現(xiàn)狀、人口趨勢等因素，結(jié)合商業(yè)空置率等評估分析，動態(tài)調(diào)整商業(yè)布局指引。推動一批核心商圈、特色商業(yè)街區(qū)等高能級消費(fèi)載體建設(shè)，合理布局一批大型商業(yè)綜合體，引進(jìn)國內(nèi)外品牌開設(shè)區(qū)域首店。

??（三）完善商業(yè)服務(wù)配套。統(tǒng)籌推進(jìn)商業(yè)空間改造、交通組織優(yōu)化、配套設(shè)施更新，增強(qiáng)縣域商業(yè)輻射能力。推動郵政、供銷等大型流通企業(yè)向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸服務(wù)，開展“供銷集市”活動?？偨Y(jié)運(yùn)用“義烏發(fā)展經(jīng)驗”，聚焦各地主體功能，建設(shè)改造與本地特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的專業(yè)市場和集散中心，增強(qiáng)商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

??（四）盤活閑置資源資產(chǎn)。對于利用存量房產(chǎn)或土地發(fā)展養(yǎng)老、托育等縣域民生類產(chǎn)業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵通過自主、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地改造開發(fā)，提高本地商業(yè)服務(wù)水平。支持縣級政府利用騰退辦公樓等閑置國有資產(chǎn)改建為便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市發(fā)展縣域商業(yè)，鼓勵利用閑置農(nóng)房發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

??三、推動縣域商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌打造

??（五）引導(dǎo)連鎖企業(yè)加速下沉。對開辦超市、便利店等簡化審批流程，推進(jìn)“高效辦成一件事”。在符合條件的同一縣域地區(qū)推行連鎖企業(yè)和商貿(mào)個體工商戶“一照多址”。規(guī)范和優(yōu)化消防、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)徟鞒?。鼓勵國有物業(yè)適度延長商業(yè)項目租賃期限。不得對連鎖企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營設(shè)置顯性隱性障礙。

??（六）促進(jìn)本地品牌守正創(chuàng)新。發(fā)展承載地方文化的小店、老字   號、作坊式品牌，支持國貨潮品下沉縣域市場。分級打造中國消費(fèi)名品方陣。支持縣域本土品牌與連鎖品牌跨界聯(lián)名。深入實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌目錄體系。深化廣告助農(nóng)行動，支持優(yōu)質(zhì)廣告資源下沉。進(jìn)一步優(yōu)化縣域“個轉(zhuǎn)企”證照聯(lián)辦等審批流程。

??（七）因地制宜發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地方發(fā)展虛擬現(xiàn)實、沉浸式體驗、“人工智能+消費(fèi)”等，推廣二手交易、商品租賃等綠色消費(fèi)模式。深化實施促進(jìn)健康消費(fèi)專項行動。創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合的消費(fèi)鏈條。

??四、優(yōu)化縣域商品和服務(wù)供給

??（八）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價商品供應(yīng)。鼓勵企業(yè)積極引入優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入縣域市場，在有條件的縣域同步上市新品，促進(jìn)同品同款商品城鄉(xiāng)“同質(zhì)同享”。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)符合縣域消費(fèi)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持商貿(mào)流通企業(yè)以“自有品牌+以需定產(chǎn)”構(gòu)建柔性供應(yīng)鏈。大力支持新能源汽車、綠色智能產(chǎn)品、綠色建材等下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。

??（九）加快完善“一老一小”等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地方通過裝修房租支持、創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保等方式，帶動品牌餐飲、住宿及其他生活服務(wù)企業(yè)拓展市場。實施縣域養(yǎng)老服務(wù)提升計劃。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源支持建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和縣城托育服務(wù)設(shè)施。推動“一刻鐘便民生活圈”向縣域延伸。

??（十）促進(jìn)商農(nóng)文旅體融合發(fā)展。支持以演出、賽事門票延伸消費(fèi)鏈條。推動夜間文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)升級，打造一批文化特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地。培育“康養(yǎng)+、文旅+、農(nóng)業(yè)+、民俗+、歷史經(jīng)典+”等特色消費(fèi)場景，支持相鄰縣域連片打造跨區(qū)域消費(fèi)經(jīng)典路線，吸引更多城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。

??五、進(jìn)一步提升縣域流通現(xiàn)代化水平

??（十一）提高城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)效能。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。深入推進(jìn)郵快合作、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快貫通縣域商貿(mào)物流和快遞物流。健全農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，支持產(chǎn)地倉、集采集配中心、冷鏈倉儲保鮮設(shè)施、田頭市場等建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤和果蔬周轉(zhuǎn)箱（筐），強(qiáng)化冷鏈服務(wù)銜接。深化供銷“綠色農(nóng)資”升級行動。

??（十二）引導(dǎo)線上線下協(xié)同發(fā)展。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”。加強(qiáng)電商供應(yīng)鏈建設(shè)，拓展鄉(xiāng)情民俗、非遺技藝、鄉(xiāng)村美食等農(nóng)村電商應(yīng)用場景。鼓勵供應(yīng)鏈企業(yè)為縣域零售主體提供需求預(yù)測、物流優(yōu)化、庫存管理等服務(wù)，開展批量集采訂制。引導(dǎo)平臺企業(yè)自覺規(guī)范價格和平臺補(bǔ)貼行為，對縣域新入駐商戶、小微商戶等合理降低傭金、技術(shù)服務(wù)等費(fèi)用。統(tǒng)籌縣域電商公共服務(wù)資源，建設(shè)一批“村播學(xué)院”，加大公益培訓(xùn)力度。

??六、增強(qiáng)消費(fèi)保障能力

??（十三）推動穩(wěn)崗就業(yè)拓展增收途徑。支持企業(yè)總部或平臺企業(yè)在具備條件的縣域布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)單元，拓展就業(yè)容量。加力實施以工代賑。統(tǒng)籌做好農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵公共就業(yè)招聘和縣域消費(fèi)專場活動融合，在有條件的縣域消費(fèi)場所、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等加載就業(yè)服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際將服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)列入縣域急需緊缺人才需求目錄。

??（十四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)安居釋放消費(fèi)潛力。加大縣域個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”支持力度。鼓勵縣級政府因地制宜建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。推廣“共富工坊”等典型經(jīng)驗，開展“商業(yè)主理人”能力提升行動，扶持文創(chuàng)手作、家居生活、食品茶飲等領(lǐng)域“新匠人”群體，培育更多縣域勞務(wù)品牌。支持家裝、家電企業(yè)與房企聯(lián)動營銷，因城施策支持生育多孩家庭住房需求。

??七、強(qiáng)化要素集成和營商環(huán)境建設(shè)

??（十五）加強(qiáng)財政資金保障。實施激活下沉市場消費(fèi)行動，重點(diǎn)面向縣域地區(qū)支持消費(fèi)渠道升級、場景創(chuàng)新和效率提升，補(bǔ)齊生活服務(wù)短板。優(yōu)化資源布局，統(tǒng)籌中央和地方等相關(guān)資金渠道，整合利用存量資源，因地制宜建設(shè)縣域養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的個人消費(fèi)貸款、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款享受財政貼息支持。

??（十六）提升金融服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化下沉市場消費(fèi)領(lǐng)域金融服務(wù)，加強(qiáng)對符合條件的消費(fèi)商業(yè)設(shè)施項目的金融支持。支持符合條件的批發(fā)零售和服務(wù)消費(fèi)企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。對符合條件的在縣域新開設(shè)連鎖門店的商貿(mào)流通企業(yè)，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策并給予貼息支持。

??（十七）強(qiáng)化縣域商業(yè)用地保障。對流通企業(yè)在縣域布局物流、倉儲、冷鏈等設(shè)施，可依據(jù)規(guī)劃實行混合用途供應(yīng)，根據(jù)企業(yè)意愿實行彈性年期出讓。縣域物流倉儲冷鏈用地可參考所在區(qū)域工業(yè)用地市場地價水平、基準(zhǔn)地價等確定出讓底價?？h域工業(yè)用地可兼容不超過計容建筑面積15%的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，提供便民商業(yè)服務(wù)，不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。鼓勵有條件的地方探索土地短期開發(fā)利用，允許臨時改變房屋用途提供商業(yè)服務(wù)，并依法繳納土地出讓收入。

??（十八）營造良好消費(fèi)環(huán)境。推動各地加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，便利企業(yè)投資決策。鼓勵建設(shè)一批消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)，培育一批放心商圈、市場、街區(qū)等集聚區(qū)。督促平臺企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營者資質(zhì)審核、強(qiáng)化商品信息核查、完善消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制。持續(xù)打擊低俗帶貨、違法廣告等行為，做好網(wǎng)絡(luò)銷售消費(fèi)品召回監(jiān)管工作。

??商務(wù)部按年度分解細(xì)化任務(wù)安排，強(qiáng)化部門協(xié)同和督促指導(dǎo)。各地要積極探索符合地方特點(diǎn)的縣域消費(fèi)發(fā)展模式。

??商務(wù)部       國家發(fā)展改革委       財政部

??人力資源社會保障部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

??文化和旅游部  市場監(jiān)管總局  金融監(jiān)管總局

??2026年8月13日