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??各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕38號(hào)），進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展，市發(fā)展改革委制定了《上海市貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施〉的行動(dòng)方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

??2026年7月17日　　

上海市貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》的行動(dòng)方案

??為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕38號(hào)），進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展，結(jié)合我市情況，制定本行動(dòng)方案。

??一、拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)項(xiàng)目推介，讓民間資本“有得投”

??1.支持參與國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持推薦民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，提升民間資本在國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的參與度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與國(guó)家重大項(xiàng)目拓展能源、交通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)在高端能源裝備研發(fā)、制造等細(xì)分領(lǐng)域投資。（責(zé)任部門: 市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局）

??2.鼓勵(lì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。聚焦低空基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)河航運(yùn)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，本市各級(jí)投資主管部門在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）過(guò)程中，需開展民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)論證，按權(quán)限審核民間資本參與情況，鼓勵(lì)民間資本積極參與。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域，對(duì)民間投資項(xiàng)目依法依規(guī)給予支持。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)完善物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快智能化綠色化轉(zhuǎn)型，支持通過(guò)合作、合資、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等多元化模式，參與國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)低效倉(cāng)儲(chǔ)資源盤活。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，根據(jù)國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)方案審核，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目加強(qiáng)管理服務(wù)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市交通委、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委，各區(qū)）

??3.提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與度。依法依規(guī)開展算力補(bǔ)貼，支持民營(yíng)企業(yè)租用智算資源進(jìn)行大模型研發(fā)訓(xùn)練和應(yīng)用，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)使用包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和算力資源。發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放清單并動(dòng)態(tài)更新，支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)特定公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)與場(chǎng)景化利用，推廣發(fā)放“算力券”“模型券”“語(yǔ)料券”，降低公共數(shù)據(jù)、算力、模型、語(yǔ)料等數(shù)字要素的使用成本。培育城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與交通、物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)區(qū)塊鏈應(yīng)用、機(jī)器人規(guī)?；瘧?yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市國(guó)資委）

??4.推動(dòng)加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，用好科技創(chuàng)新券政策，支持配套建設(shè)設(shè)施用戶裝置。積極支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與建設(shè)醫(yī)藥先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)、干細(xì)胞藥物研發(fā)、精準(zhǔn)激光系統(tǒng)等一批中試平臺(tái)。支持國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)共建開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共研發(fā)平臺(tái)，共享科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技報(bào)告。（責(zé)任部門：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市教委）

??5.持續(xù)激發(fā)民間產(chǎn)業(yè)投資活力。完善上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地圖，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新型智能終端、智能機(jī)器人、商業(yè)航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，量子科技、腦機(jī)接口等未來(lái)前沿技術(shù)，以及信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，進(jìn)一步挖掘民間投資機(jī)會(huì)潛力。落實(shí)國(guó)家關(guān)于清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制的要求，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。在前沿產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)企布局，形成有進(jìn)有退的機(jī)制，通過(guò)投資合作、重組并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作，在光子芯片與器件、氫能與儲(chǔ)能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、基因與細(xì)胞治療、可控核聚變、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域聯(lián)合開展技術(shù)開源、項(xiàng)目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委）

??6.積極推動(dòng)參與城市更新。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作，通過(guò)合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與“城中村”改造、舊住房改造等項(xiàng)目投資建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目和土地推介，吸引更多民營(yíng)企業(yè)通過(guò)拿地開發(fā)、聯(lián)合體開發(fā)或品牌導(dǎo)入、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等多種方式參與項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)商品住房、商業(yè)辦公等經(jīng)營(yíng)性用地，在設(shè)定土地招拍掛條件時(shí)，不設(shè)置企業(yè)規(guī)模、資金規(guī)模等限制性條件，鼓勵(lì)更多民企參與。統(tǒng)籌推進(jìn)存量樓宇更新改造、商務(wù)區(qū)整體更新，研究小體量商務(wù)樓宇功能調(diào)整配套政策，吸引民間資本參與開發(fā)改造。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市商務(wù)委）

??7.促進(jìn)民間資本參與社會(huì)民生服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本利用存量空間資源，提供養(yǎng)老、托幼、健康、文化、體育、社會(huì)福利等服務(wù)，拓展“家門口”服務(wù)體系，支持更多民營(yíng)主體參與老年人居家適老化改造。支持民辦高校發(fā)展，依法依規(guī)對(duì)民辦高校實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)給予投資補(bǔ)助。推動(dòng)公共文體場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新，用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持民間資本擴(kuò)大在文化、旅游、體育等方面投資。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市教委）

??8.嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，持續(xù)規(guī)范準(zhǔn)入門檻設(shè)置，對(duì)政策措施文件出臺(tái)和項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。不得在備案、登記、資質(zhì)、歷史業(yè)績(jī)、注冊(cè)資本金等方面設(shè)置不合理投標(biāo)條件，促進(jìn)不同地區(qū)、各種規(guī)模、各類所有制企業(yè)平等參與招投標(biāo)活動(dòng)。不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)文件中違規(guī)要求民營(yíng)企業(yè)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??9.保障民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，統(tǒng)籌工程項(xiàng)目預(yù)留采購(gòu)份額，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分項(xiàng)目預(yù)算金額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，推行預(yù)留整體項(xiàng)目或標(biāo)段，專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。鼓勵(lì)采購(gòu)人將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上，加強(qiáng)對(duì)合同款項(xiàng)支付行為的提示、預(yù)警。聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）

??二、強(qiáng)化多渠道資金保障，讓民間資本“有錢投”

??10.強(qiáng)化政府投資支持引導(dǎo)。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”，支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)。進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新基建、設(shè)備更新等各類惠企投資政策的宣介對(duì)接，依法依規(guī)對(duì)民間投資項(xiàng)目給予貸款貼息、融資租賃補(bǔ)助、投資補(bǔ)助等支持。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等，各區(qū)）

??11.拓展項(xiàng)目融資渠道。深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化市融資信用服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)好本市中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善續(xù)貸和盡職免責(zé)等制度安排。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等央行政策工具引領(lǐng)作用，推動(dòng)在滬銀行對(duì)民企加大貸款投放力度。出臺(tái)“滬科積分貸”業(yè)務(wù)指引，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“滬科積分”評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化對(duì)科創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范培育服務(wù)，依法依規(guī)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”企業(yè)、優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)。發(fā)揮三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金、長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多民間資本參與子基金遴選，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同設(shè)立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金（CVC基金）和并購(gòu)基金，培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游專精特新企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）協(xié)調(diào)服務(wù)，積極協(xié)助民間投資項(xiàng)目完善固定資產(chǎn)盤活條件，根據(jù)國(guó)家要求促進(jìn)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行REITs。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市科委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、人民銀行上海分行、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

??三、優(yōu)化政策服務(wù)機(jī)制，讓民間資本“放心投”

??12.加強(qiáng)重大項(xiàng)目服務(wù)保障。發(fā)揮好市擴(kuò)大有效投資聯(lián)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)民間投資運(yùn)行分析，跟蹤協(xié)調(diào)民間投資重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)政策落實(shí)。完善市重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，依托市重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制做好服務(wù)保障，協(xié)調(diào)項(xiàng)目手續(xù)辦理，加強(qiáng)地、房、水、林、綠、土方消納等資源保障。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市重大辦）、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市房屋管理局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等，各區(qū)）

??13.強(qiáng)化土地資源供給。深化對(duì)民間投資項(xiàng)目復(fù)合用地、分層供地、差異化供地等創(chuàng)新模式探索，鼓勵(lì)采用彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、工業(yè)上樓等模式，支持民營(yíng)企業(yè)利用自有資源開展改擴(kuò)建，推動(dòng)園區(qū)、廠區(qū)更新，提高土地利用效率。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??14.優(yōu)化投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制。深化涉企投資促產(chǎn)“一件事”改革，完善涉企鑒定評(píng)估聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“多評(píng)合一”“一評(píng)多用”，推動(dòng)項(xiàng)目開工審批、預(yù)驗(yàn)試產(chǎn)、竣工領(lǐng)證等集成服務(wù)，提升企業(yè)投資項(xiàng)目全流程業(yè)務(wù)辦理便利度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)和配套保障，提高供地、環(huán)評(píng)、施工許可等審批效率。推動(dòng)做好投資項(xiàng)目“一口受理、一窗通辦”，完善企業(yè)服務(wù)專員機(jī)制，落實(shí)“免申即享”惠企政策，快速響應(yīng)企業(yè)訴求。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制、模式創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)）

??15.暢通民間資本對(duì)接推介。健全向民間資本推介投資項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、實(shí)施保障機(jī)制，持續(xù)更新項(xiàng)目清單，強(qiáng)化全生命周期管理服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。進(jìn)一步暢通民間投資支持政策信息獲取渠道、民營(yíng)企業(yè)訴求表達(dá)通道，進(jìn)一步發(fā)揮市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，積極組織政企、銀企、園企等對(duì)接活動(dòng)，確保民營(yíng)企業(yè)信息可獲得、申報(bào)有渠道。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市工商聯(lián)，各區(qū)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）