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??近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

??《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》全文如下。

??為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和中央城市工作會議精神，積極完善城鎮(zhèn)化空間格局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，在推進新型城鎮(zhèn)化上探索新路徑，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

??一、聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發(fā)展格局

??（一）發(fā)揮“一主兩副”引領(lǐng)帶動作用。加強鄭州國家中心城市建設(shè)，做強做精樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等核心功能，高質(zhì)量完成要素市場化配置綜合改革試點。支持洛陽加快建設(shè)國家重要創(chuàng)新高地和先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市、文化旅游名城、人文交往中心。支持南陽做大做強中心城區(qū)，深化京豫南水北調(diào)對口協(xié)作。

??（二）推動“一圈”“兩帶”聯(lián)動發(fā)展。提高鄭州都市圈綜合承載力和區(qū)域帶動力，在交通、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、服務(wù)等方面加強都市圈內(nèi)城市功能對接，推動鄭開同城化提質(zhì)增效。提高都市圈城市帶的綜合承載力和區(qū)域帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展動力源。提升京廣鐵路沿線城市產(chǎn)業(yè)、要素集聚功能，打造我省貫通南北的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶；提升隴海鐵路沿線城市“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點功能，建設(shè)具有較強實力的先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)聚集帶；發(fā)揮安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市對內(nèi)聯(lián)動、對外開放作用。

??（三）促進“四域”“多點”協(xié)同發(fā)展。以黃河、淮河、海河、長江四大流域為脈絡(luò)串聯(lián)沿線城市，堅持“四水四定”，筑牢生態(tài)基底、共建產(chǎn)業(yè)集群。以“兩帶”為牽引，打造東北、西北、西南、東南四個區(qū)域城市發(fā)展片區(qū)。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，打造帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。持續(xù)推動老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持革命老區(qū)振興發(fā)展。培育發(fā)展特色鮮明、經(jīng)典美麗的小城鎮(zhèn)。

??二、聚焦動能轉(zhuǎn)換，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

??（四）推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動嵩山、神農(nóng)種業(yè)等省實驗室爭創(chuàng)國家實驗室或成為國家實驗室基地，打造一批卓越工程師學(xué)院、校企研發(fā)中心、實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。實施省級重大科技專項和重點研發(fā)專項，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動高質(zhì)量覆蓋。

??（五）激活城市存量資源潛力。開展城市資產(chǎn)資源調(diào)查，摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。制定支持存量建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用政策，健全規(guī)劃調(diào)整、消防審驗、許可核發(fā)、產(chǎn)權(quán)登記等工作機制。建立城市低效用地數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。

??（六）建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。統(tǒng)籌利用財政資金、社會資本和金融等資金渠道。積極爭取新型政策性金融工具等資金支持。在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，支持符合條件的城市更新項目申請地方政府專項債券，加大對城市更新相關(guān)領(lǐng)域項目的支持力度。創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與，穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供支持城市更新的多樣化、長周期金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。按照市場化、法治化原則支持老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。建立完善項目融資合作推進機制，常態(tài)化開展政銀企對接活動。

??（七）積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。充分發(fā)揮地緣區(qū)位、交通物流、市場規(guī)模、市場體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，著力破卡點、強聯(lián)通、建樞紐、增動力、提能級，加快建設(shè)物流通道樞紐、消費商貿(mào)樞紐、要素配置樞紐、產(chǎn)業(yè)鏈接樞紐。持續(xù)推進制度型開放，深化“空陸數(shù)海”絲綢之路建設(shè)，高水平建設(shè)河南自貿(mào)試驗區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加力建設(shè)更高水平的內(nèi)陸開放高地，打造高質(zhì)量共建“一帶一路”融匯支點、對外貿(mào)易擢轉(zhuǎn)支點、國際投資合作支點。

??三、聚焦品質(zhì)提升，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市

??（八）提升城市住房品質(zhì)。壓實城市政府主體責(zé)任，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。落實“好房子”建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)各城市每年打造2—3個“好房子”樣板。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建，到2028年國家專項借款支持的城中村改造項目基本建成。持續(xù)推進2005年以前建成、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。推動收購存量商品房重點用于保障性住房，到2030年新增保障性租賃住房5萬套以上。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，推進小區(qū)（樓院）物業(yè)服務(wù)全覆蓋和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。

??（九）提升城市宜居水平。落實完整社區(qū)建設(shè)指引，聚焦“一老一小”嵌入各類服務(wù)設(shè)施，分批打造高品質(zhì)城市一刻鐘便民生活圈，到2030年“一主兩副”和鄭州都市圈城市60%以上的城市社區(qū)建成完整社區(qū)，支持有條件的城市全域建設(shè)完整社區(qū)。因地制宜推動商業(yè)街、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，到2030年新增一批省級旅游休閑街區(qū)和遺存工業(yè)廠房更新改造項目、打造20個以上高品質(zhì)商業(yè)街。深入開展城市體檢，聚焦短板弱項，打通“斷頭路”，增設(shè)停車泊位、充電設(shè)施，加強無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

??（十）提升公共服務(wù)水平。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，到2027年公辦幼兒園在園幼兒占比力爭達60%以上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)健康河南。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，推行“全鏈式”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強社會保障和分層分類社會救助，推動教育、醫(yī)療、住房等專項救助政策覆蓋低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，完善困難群體就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策。

??四、聚焦綠色轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市

??（十一）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施企業(yè)環(huán)境績效等級提升工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。積極培育綠色工廠、零碳工廠、節(jié)水型企業(yè)及園區(qū)、超級能效工廠、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和污水處理綠色低碳標桿工廠，建設(shè)無廢城市。出臺推動建筑業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策，發(fā)展壯大綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈集群。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加大既有建筑節(jié)能改造力度，打造一批超低能耗引領(lǐng)項目。

??（十二）踐行綠色低碳生活方式。推進美麗城市建設(shè)，加強城市生態(tài)和濕地水環(huán)境修復(fù)，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系。落實政府綠色采購政策。開展節(jié)水型城市建設(shè)，有序提升城市再生水利用率。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。持續(xù)推進“光盤行動”。

??（十三）加強城市生態(tài)環(huán)境治理。開展城市空氣質(zhì)量提升進位行動。實施城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升工程，到2030年新增污水處理能力100萬噸/日，持續(xù)開展污水管網(wǎng)錯接混接排查整治，因地制宜推進雨污分流。鞏固城市黑臭水體治理成效，實現(xiàn)縣城建成區(qū)黑臭水體動態(tài)清零。完善生活垃圾收運處置體系，推動生活垃圾分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點銜接融合，探索建設(shè)生物質(zhì)處理等新型垃圾處理方式，優(yōu)化生活垃圾焚燒處理激勵約束制度。健全建筑垃圾全鏈條監(jiān)管機制，提升資源化利用水平。

??五、聚焦風(fēng)險防控，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市

??（十四）加強房屋建筑安全管理。編制房屋安全使用技術(shù)指引，建立房屋全生命周期安全管理制度，開展房屋安全體檢、房屋安全管理資金和房屋質(zhì)量安全保險試點。實施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。開展群租房整治，規(guī)范住房租賃行為。

??（十五）加強城市運行安全管理。加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，到2026年城市建成區(qū)實現(xiàn)高風(fēng)險、高敏感、高后果（以下簡稱“三高”）區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運行監(jiān)測，到2030年縣城實現(xiàn)“三高”區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運行監(jiān)測。增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，推進應(yīng)急搶險救災(zāi)裝備和物資前置儲備，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場所體系，到2030年人均有效避難面積不少于2平方米。統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，實施城市水系連通工程，持續(xù)開展雨水管網(wǎng)、泵站建設(shè)改造和排澇通道系統(tǒng)整治，新建城市排水管網(wǎng)達到國家標準上限，持續(xù)開展易澇積水點治理，到2030年全省新建改造雨水管網(wǎng)4500公里。構(gòu)建城市應(yīng)急備用水源體系，單一水源城市盡快建成備用水源。因地制宜逐步推行城鎮(zhèn)供排水一體化。持續(xù)推進老舊管網(wǎng)常態(tài)化排查整治和問題管網(wǎng)動態(tài)清零。推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標準。優(yōu)化城市消防安全布局，加強消防站、消防供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備，全面提升城市消防安全水平。高水平建設(shè)國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，到2027年建成省人民醫(yī)院國家重大傳染病防治基地和鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地，到2030年建成7—9個省區(qū)域公共衛(wèi)生中心。

??（十六）強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，分級、智能、精準管控重大風(fēng)險源，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，強化評價結(jié)果運用。

??六、聚焦文脈賡續(xù)，著力建設(shè)崇德向善的文明城市

??（十七）加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用。嚴格保護和延續(xù)城市歷史文化脈絡(luò)，實施文化遺產(chǎn)保護傳承工程，推動城市文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護督察。建設(shè)大遺址保護利用走廊，支持二里頭遺址、仰韶文化遺址等申報世界文化遺產(chǎn)，建好用好黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，開展歷史文化名城保護評估、老城區(qū)老街區(qū)專項調(diào)查。建立健全先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓的保護前置機制。落實歷史文化資源保護硬要求，嚴格實施歷史文化資源保護負面清單管理，堅決防止大拆大建、拆真建假。推動實施一批保護提升建設(shè)項目，加強歷史文化資源活態(tài)傳承。

??（十八）塑造城市特色風(fēng)貌。突出城市特色、差異化發(fā)展，提升城市吸引力和辨識度。加強規(guī)劃許可管理，嚴格落實國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃相關(guān)要求。制定建設(shè)工程設(shè)計方案編制與審查技術(shù)指南，嚴格落實城市和建筑風(fēng)貌管理制度，加強大型公共建筑、歷史文化保護區(qū)周邊建設(shè)項目等設(shè)計方案審查。嚴禁建設(shè)超出標準和脫離實際需要的寬馬路、大廣場，不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。

??（十九）豐富城市精神文化生活。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，推進“城市書房”等公共文化新空間建設(shè)。提高文明城市創(chuàng)建質(zhì)效。深度挖掘中原文化、黃河文化等豐富內(nèi)涵，實施文旅融合興業(yè)行動，結(jié)合城市更新有序開發(fā)城市文旅資源，培育“文旅+百業(yè)”新業(yè)態(tài)新模式，提升河南文化和旅游品牌的影響力，打造世界感知中國、讀懂中國的重要窗口。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，開展“文明河南、你我同行”文明風(fēng)尚塑造行動。

??七、聚焦治理增效，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市

??（二十）堅持黨建引領(lǐng)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”，推動構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。加強超大社區(qū)等特殊區(qū)域治理。強化社會治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。完善居民、企業(yè)、群團組織、社會組織參與城市治理制度機制，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用，拓寬新就業(yè)群體參與渠道。

??（二十一）夯實網(wǎng)格支撐。加強基層治理網(wǎng)格建設(shè)，深入推進“五基四化”，推動安全生產(chǎn)、民生服務(wù)、消防安全等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量下沉網(wǎng)格。推進城市管理進社區(qū)。提升城市精細化治理水平，深入開展亂搭亂建、亂停亂放等市容亂象整治，聚焦城市出入口、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域，持續(xù)開展城市凈化行動和小微公共空間整治提升。

??（二十二）強化數(shù)智賦能。實施城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型平臺。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)2026年建成城市運行管理服務(wù)平臺，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實施“人工智能+教育”“人工智能+醫(yī)療健康”等行動，推動公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。加強城市建設(shè)檔案管理和數(shù)字化建設(shè)。

??八、強化組織保障

??堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立城市工作協(xié)調(diào)推進機制，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動落實。發(fā)揮“一委一辦一平臺”作用，健全城市高質(zhì)量發(fā)展工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全城市管理與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、消防救援等領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標準，保障必要工作條件。加快城市更新地方立法進程，完善城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和政策制度，增強政策協(xié)同性。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等各類專業(yè)人才，打造城市領(lǐng)域高端智庫。市、縣兩級原則上不再制定配套文件。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。