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??各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步夯實(shí)建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，加快構(gòu)建“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重處”建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

??一、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

??加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)變更管理，對(duì)1年內(nèi)變更注冊(cè)單位2次及以上的人員，再次申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)不適用告知承諾制。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)與人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的資質(zhì)時(shí)，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)人員原則上須在近2年內(nèi)未用于其他企業(yè)申報(bào)部批資質(zhì)。開(kāi)展預(yù)警提醒，在注冊(cè)人員提出注銷(xiāo)、變更等申請(qǐng)時(shí)，對(duì)注銷(xiāo)、變更后注冊(cè)人員不再達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提醒。加強(qiáng)信息公開(kāi)，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)展示注冊(cè)人員變更注冊(cè)單位次數(shù)和注冊(cè)軌跡。

??二、優(yōu)化建筑工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

??加快推進(jìn)實(shí)施建筑工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離，保障招標(biāo)投標(biāo)主體權(quán)責(zé)一致。規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面提出明確的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。大力推進(jìn)“雙盲”評(píng)審，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“盲抽”和技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”評(píng)審。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，完善招標(biāo)人定標(biāo)機(jī)制，招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定定標(biāo)規(guī)則，建立健全內(nèi)部程序、決策約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法依規(guī)確定中標(biāo)人。優(yōu)化工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等工程服務(wù)評(píng)標(biāo)方法，突出技術(shù)因素，重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)能力、技術(shù)方案等內(nèi)容，提高技術(shù)標(biāo)權(quán)重。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，根據(jù)工程施工及服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量合理確定價(jià)格，營(yíng)造追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，禁止在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中變相設(shè)置壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。

??三、規(guī)范建筑工程發(fā)包承包活動(dòng)

??規(guī)范工程發(fā)包行為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包制度，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得將工程肢解發(fā)包。強(qiáng)化工程分包管理，施工總承包單位對(duì)全部工程施工活動(dòng)負(fù)總責(zé)，不得轉(zhuǎn)包、掛靠，不得分包主體結(jié)構(gòu)工程，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，嚴(yán)禁“以包代管”。  

??四、防范化解工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)

??強(qiáng)化工程款支付行為約束，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位明確工程預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款的支付方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和違約責(zé)任，防范工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)。全面推行工程款支付擔(dān)保，鼓勵(lì)優(yōu)先采用保證保險(xiǎn)或銀行保函，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)索即付”。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)程結(jié)算制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范結(jié)算審核流程和期限，按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款并對(duì)無(wú)爭(zhēng)議價(jià)款先行支付，完善工程價(jià)款爭(zhēng)議解決機(jī)制，提高價(jià)款結(jié)算效率。

??五、推進(jìn)建筑市場(chǎng)數(shù)智化監(jiān)管

??完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)與省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，加快推進(jìn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑工人管理、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批等管理平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)監(jiān)管信息共享。推進(jìn)“人工智能＋招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建立貫通項(xiàng)目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過(guò)程的分析預(yù)警模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析比對(duì)，提高應(yīng)招未招、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)能力。加快監(jiān)管數(shù)智化轉(zhuǎn)型，通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)交易項(xiàng)目、各方主體行為等進(jìn)行深度分析，實(shí)施信息化預(yù)警，有效甄別轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、掛證等違法違規(guī)行為，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。

??各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化責(zé)任追究，依法嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2026年7月21日