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??6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部負(fù)責(zé)人共同介紹《城市更新“十五五”規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問?！冻鞘懈隆笆逦濉币?guī)劃》作為我國(guó)城市更新領(lǐng)域首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，其重要意義更是不言而喻。從會(huì)上透露的信息來看，未來五年的城市更新，既是一場(chǎng)關(guān)乎民生的“大考”，也是一場(chǎng)關(guān)乎城市高質(zhì)量發(fā)展的“硬仗”。

??住建部：城市體檢開路，夯實(shí)“從有房住到住得好”的基石

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔在吹風(fēng)會(huì)上明確指出，城市更新不是盲目的舊改運(yùn)動(dòng)，而要有科學(xué)的“體檢”作為基礎(chǔ)。城市體檢是城市更新的工作基礎(chǔ)，要堅(jiān)持“先體檢后更新、無體檢不更新”，全面查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。這意味著未來的城市更新決策將更加精準(zhǔn)、更貼近百姓需求，避免過去那種大拆大建帶來的負(fù)面影響。

??在具體的住房民生任務(wù)上，秦海翔給出了清晰的時(shí)間表和數(shù)字目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，各地累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個(gè)，惠及居民約1.1億人，加裝電梯12.9萬部，增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個(gè)，建設(shè)“口袋公園”1.8萬多個(gè)、城市綠道2.5萬公里。“十五五”期間，將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個(gè)，同時(shí)完成50萬套城市危舊房改造。這些指標(biāo)意味著數(shù)百萬家庭將直接受益，住房從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變正在加速實(shí)現(xiàn)。

??針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的“好房子”建設(shè)，秦海翔強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)是推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，并加快建設(shè)完整社區(qū)，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)。這種從“好房子”到“好小區(qū)”“好社區(qū)”再到“好城區(qū)”的四級(jí)遞進(jìn)，將顯著改善居民居住體驗(yàn)，為現(xiàn)有存量資產(chǎn)注入全新的價(jià)值支撐。

??發(fā)改委：真金白銀加碼，明確“硬投資”與“軟建設(shè)”并舉

??國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬在發(fā)布會(huì)上拿出了最直觀的數(shù)據(jù)——2026年中央預(yù)算內(nèi)投資安排城市更新專項(xiàng)資金970億元，直接支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等項(xiàng)目，惠及約800萬戶居民。與此同時(shí)，通過超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市燃?xì)?、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元。僅這兩項(xiàng)合計(jì)，中央財(cái)政就在2026年安排了2570億元資金支持城市更新。

??但發(fā)改委表達(dá)的政策布局遠(yuǎn)不止資金數(shù)字。關(guān)鵬特別強(qiáng)調(diào)了“硬投資”與“軟建設(shè)”并舉的思路。在“硬投資”方面，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”和“先急后緩，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先支持公共安全和民生保障類工程。城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造是“十五五”時(shí)期“6張網(wǎng)”建設(shè)的重要抓手。

??在“軟建設(shè)”方面，關(guān)鵬提出將“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念貫穿城市更新項(xiàng)目全過程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項(xiàng)目，中央投資將予以適當(dāng)引導(dǎo)支持。這說明城市更新正在從政府主導(dǎo)走向多方共建，市場(chǎng)主體參與的空間將明顯擴(kuò)大。

??財(cái)政部：多渠道組合拳，打通資金與稅收“雙通道”

??資金難題一直是城市更新領(lǐng)域備受關(guān)注的核心問題。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明在吹風(fēng)會(huì)上回應(yīng)了“錢從哪兒來”的核心關(guān)切，給出了“中央引導(dǎo)+地方統(tǒng)籌+市場(chǎng)參與”的多元組合方案。

??郭方明介紹，2024年起，財(cái)政部會(huì)同住建部啟動(dòng)了支持部分重點(diǎn)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，連續(xù)3年累計(jì)支持北京、上海、沈陽(yáng)、洛陽(yáng)、烏魯木齊、成都等50個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，并對(duì)東、中、西部每個(gè)城市分別給予定額補(bǔ)助?！笆逦濉逼陂g，這50個(gè)城市將按照實(shí)施方案探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制。

??在資金統(tǒng)籌方面，財(cái)政部打出了“多工具組合拳”：安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持；安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等。

??尤為值得關(guān)注的是，郭方明還明確表示將同步實(shí)施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠的加持，將有效降低市場(chǎng)主體參與城市更新的運(yùn)營(yíng)成本，吸引更多專業(yè)機(jī)構(gòu)參與存量資產(chǎn)的盤活和改造。

??自然資源部：土地政策松綁，為市場(chǎng)參與“降本減壓”

??如果說資金是城市更新的“血液”，那么土地和空間資源就是城市更新的“骨架”。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞在吹風(fēng)會(huì)上提出一個(gè)生動(dòng)的表達(dá)：繼續(xù)“在存量土地上繡花、在支持政策上發(fā)力”，指導(dǎo)地方用好國(guó)土空間規(guī)劃和土地政策兩項(xiàng)“關(guān)鍵抓手”。

??謝海霞詳細(xì)解讀了支持城市更新的規(guī)劃和土地政策，提出了一系列創(chuàng)新性舉措，著力破解城市更新中土地要素制約的核心瓶頸。第一，優(yōu)化規(guī)劃管控方式，針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類微更新民生項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化或者豁免部分規(guī)劃許可審批，鼓勵(lì)存量空閑地的臨時(shí)使用，只要不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施就不用再修改規(guī)劃。第二，創(chuàng)新用地支持政策，推行“五年過渡期”政策——老舊廠房、閑置樓宇轉(zhuǎn)型文創(chuàng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的，五年過渡期內(nèi)原用地主體可暫不變更用地性質(zhì)、無需補(bǔ)繳土地價(jià)款，待過渡期滿后再完善用地手續(xù)。第三，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提供預(yù)告登記、按戶首次登記等靈活服務(wù)，比如北京樺皮廠8號(hào)老舊住宅小區(qū)“原拆原建”項(xiàng)目，通過按戶首次登記給小業(yè)主的創(chuàng)新模式有效便利了群眾。

??這些土地和規(guī)劃政策的突破，從審批流程到土地成本再到產(chǎn)權(quán)登記，形成了一個(gè)系統(tǒng)化的“政策工具箱”，為市場(chǎng)主體參與城市更新鋪平了道路。

??未來展望：從政策布局走向長(zhǎng)效治理

??縱觀本次吹風(fēng)會(huì)，有幾個(gè)信號(hào)值得關(guān)注：其一，城市更新的制度化、法治化進(jìn)程正在加速。目前全國(guó)已有4個(gè)省份和20個(gè)城市出臺(tái)了城市更新的地方性條例，國(guó)家層面也研究制定了城市更新相關(guān)法規(guī)。從“試點(diǎn)探索”到“制度建設(shè)”，再到“法治保障”，城市更新的制度框架正在逐步完善；其二，投融資機(jī)制正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。從過去主要依賴政府財(cái)政投入，到如今中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、社會(huì)資本多元化參與，城市更新的“錢袋子”正在逐步充實(shí)。關(guān)鵬特別提到鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，這對(duì)市場(chǎng)來說無疑是一個(gè)積極信號(hào)；其三，規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制也在同步構(gòu)建。謝海霞強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施規(guī)劃土地政策創(chuàng)新的同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，注意防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，在法律的框架下進(jìn)行創(chuàng)新。這表明，政策松綁并不意味著監(jiān)管缺位，而是在“放活”與“管好”之間尋求平衡。

??城市更新從來不是單純的空間改造運(yùn)動(dòng)，而是一場(chǎng)貫穿整個(gè)“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的持久戰(zhàn)。從頂層設(shè)計(jì)到基層落地，從資金保障到土地支持，從制度建設(shè)到法治護(hù)航，此次國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)的召開，標(biāo)志著我國(guó)城市更新工作進(jìn)入了全面提速、提質(zhì)增效的新階段。未來，隨著各項(xiàng)政策措施的落地見效，城市更新將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，引領(lǐng)中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。