專題報告 2026-04-13 17:02:12 來源:中房網(wǎng)
- 城市:全國
- 發(fā)布時間:2026-04-13
- 報告類型:專題報告
- 發(fā)布機(jī)構(gòu):易居研究院
??西安市于2026年4月9日發(fā)布的《西安市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),在配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃剛性、交付驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)管理四大維度上提出了系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的新要求。此舉將顯著提升新建居住區(qū)的適老化配套水平,并將為其他城市提供政策參照。對于房地產(chǎn)企業(yè)而言,需要關(guān)注土地成本隱性增加、產(chǎn)品設(shè)計復(fù)雜度上升以及存量資產(chǎn)盤活新路徑這三方面的影響,據(jù)此積極做好居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的工作。
??一、政策核心量化指標(biāo)與突破性規(guī)定
??本次《辦法》由西安市民政局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、住建局四部門聯(lián)合印發(fā),自2026年4月7日起施行,有效期5年。相較于過往的指導(dǎo)性意見,本次規(guī)定在具體指標(biāo)和監(jiān)管閉環(huán)上實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破。

??二、對房地產(chǎn)行業(yè)的主要影響
??1、從應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略高度審視,西安此次《辦法》將“每百戶20平方米、單項(xiàng)不少于350平方米”等量化指標(biāo)剛性納入土地出讓與規(guī)劃驗(yàn)收環(huán)節(jié),清晰體現(xiàn)出供給端的政策導(dǎo)向正從原則性倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性規(guī)制。這意味著,國家正通過土地、規(guī)劃、建設(shè)及驗(yàn)收的全鏈條管控,自上而下地重構(gòu)居住用地的公共服務(wù)供給底座,其中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成為重要抓手。對于房地產(chǎn)行業(yè)而言,必須將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為法定功能模塊進(jìn)行一體化設(shè)計,并積極探索與后期專業(yè)運(yùn)營方的前置合作。這本身也呼應(yīng)了今年國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“投資于人”的發(fā)展導(dǎo)向。
??2、企業(yè)需注重項(xiàng)目的可持續(xù)性。從今年各地的政策趨勢看,雖然總體方向是“減少配建壓力”,但主要針對的是部分常規(guī)公共設(shè)施。西安政策恰恰說明,部分城市仍會有明確的配建要求,尤其是養(yǎng)老設(shè)施與住房項(xiàng)目的捆綁。因此,企業(yè)必須做好項(xiàng)目開發(fā)成本與利潤模型的調(diào)整準(zhǔn)備。在獲取土地時,應(yīng)將配建養(yǎng)老設(shè)施所帶來的有效樓面成本增加納入測算。特別是對于容積率較高、用地緊張的核心區(qū)項(xiàng)目,在地面層劃出350平方米以上且符合日照條件的專用空間,其機(jī)會成本不容忽視。唯有如此,才能真正有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。
??3、企業(yè)還需注重項(xiàng)目的運(yùn)營效果。此次《辦法》要求,資源規(guī)劃部門在并聯(lián)審批環(huán)節(jié)應(yīng)通知民政部門參與,且設(shè)計變更也需民政部門審查。這實(shí)際上引入了最終使用方——即民政部門及未來運(yùn)營機(jī)構(gòu)——的前置介入。開發(fā)企業(yè)需要更早地與民政部門溝通設(shè)施的功能布局、動線設(shè)計等細(xì)節(jié),否則可能在驗(yàn)收環(huán)節(jié)面臨整改風(fēng)險,進(jìn)而影響項(xiàng)目整體開發(fā)周期。因此,企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)對《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等適老化建筑專項(xiàng)規(guī)范的學(xué)習(xí)。
??4、企業(yè)應(yīng)注重與存量資產(chǎn)盤活相結(jié)合?!掇k法》規(guī)定,市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、擴(kuò)建等方式加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),可將具備條件的閑置房屋、場地等優(yōu)先用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的,區(qū)縣政府將通過購置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)足。這為房地產(chǎn)企業(yè)盤活存量商業(yè)、辦公或社區(qū)尾盤提供了政策機(jī)會。企業(yè)可主動梳理旗下符合區(qū)位要求(如方便老年人出入、臨近公共綠地等)的閑置或低效資產(chǎn),探索向政府出售、長期租賃,或轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營等合作模式,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值的重估。
??三、短期和中長期的策略安排
??短期應(yīng)對:房地產(chǎn)企業(yè)的投資和開發(fā)部門應(yīng)立即對在手及潛在項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)排查。對于已拿地但未開工的項(xiàng)目,需復(fù)核規(guī)劃條件中的養(yǎng)老設(shè)施指標(biāo)是否滿足新規(guī),必要時調(diào)整方案;對于在建項(xiàng)目,則應(yīng)重點(diǎn)檢查設(shè)施位置、面積、采光等是否達(dá)標(biāo),避免驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險。
??中期布局:在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系中,建議增設(shè)“社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施模塊”,形成可復(fù)制的設(shè)計、成本與建造解決方案,以降低邊際成本。同時,可探索與品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作,將“優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老配套”作為項(xiàng)目銷售去化的差異化賣點(diǎn),尤其針對有養(yǎng)老需求的改善型客戶。
??長期戰(zhàn)略:持續(xù)關(guān)注政策執(zhí)行力度及后續(xù)配套細(xì)則(如具體的運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免清單)。各地應(yīng)積極學(xué)習(xí)西安此類做法,將西安作為觀察窗口,研判該模式在全國重點(diǎn)城市推廣的可能性,提前做好相關(guān)能力儲備。同時,將該工作與“十五五”發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)相結(jié)合,充分體現(xiàn)投資于人的發(fā)展導(dǎo)向。
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中國城市住房價格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點(diǎn)
- 0.13%

- -0.91%

| 日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
|---|---|---|---|
| 2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
| 2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
| 2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
| 2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
| 2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
| 2022.08 | 1579.3 | -0.04% | -0.62% |