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??為加快我市配售型保障性住房建設(shè)和籌集，進(jìn)一步健全配售型保障性住房全流程管理機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)文）、《青島市規(guī)劃建設(shè)保障性住房實(shí)施方案》 （青政辦字〔2024〕10號(hào)）等規(guī)定，我局組織起草了《青島市配售型保障性住房管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

??如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于2025年12月12日前以書面形式反饋至青島市住房保障中心(地址:青島市市南區(qū)瞿塘峽路24號(hào)甲，電子郵箱：qdszfbzzx@qd.shandong.cn，聯(lián)系電話：0532-82686060）。

??青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2025年11月12日

??附件

??青島市配售型保障性住房管理辦法（試行）

??（征求意見(jiàn)稿）

??第一章　總則

??第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范本市配售型保障性住房管理工作，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2024〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條【概念定義】本辦法所稱配售型保障性住房，是指政府提供政策支持，限定保障對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配售價(jià)格，限制處置權(quán)利，面向工薪群體配售的保障性住房。

??第三條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)配售型保障性住房建設(shè)籌集、申購(gòu)配售、封閉管理及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

??第四條【工作職責(zé)】市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市配售型保障性住房工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市配售型保障性住房的政策制定、組織實(shí)施、配售管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，市住房保障中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

??市發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、城市管理、國(guó)資、人民銀行、金融、稅務(wù)、住房公積金等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配售型保障性住房相關(guān)管理工作。

??市、區(qū)（市）政府確定的國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)配售型保障性住房的建設(shè)、籌集和回購(gòu)等工作。

??第二章 保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

??第五條【保障對(duì)象】 配售型保障性住房重點(diǎn)保障住房有困難且收入不高的工薪群體，包括本市戶籍家庭、引進(jìn)人才以及在青務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。按照量力而行、分類分批的保障原則，逐步將整個(gè)工薪群體納入保障范圍。

??第六條【申請(qǐng)人】配售型保障性住房申請(qǐng)人包括家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人包括夫妻雙方及其未成年子女（含離異、喪偶帶子女家庭），未成年子女在成年后符合條件的可另行申請(qǐng)配售型保障性住房；單身申請(qǐng)人應(yīng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡。

??第七條【申請(qǐng)條件】申請(qǐng)人同時(shí)符合下列條件的，可以申請(qǐng)購(gòu)買配售型保障性住房：

??（一）至少1人具有本市戶籍；

??（二）本市行政區(qū)域內(nèi)家庭人均住房建筑面積（不含農(nóng)村宅基地）不超過(guò)本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)住房建筑面積。

??引進(jìn)人才（全日制?？萍耙陨蠈W(xué)歷高校畢業(yè)生，以及技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班、技師班畢業(yè)生）、從事城市一線基礎(chǔ)公共服務(wù)人員以及在青務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可不受上述戶籍限制。

??第八條【限制條件】申購(gòu)家庭已享受過(guò)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、產(chǎn)權(quán)型人才住房等政策性住房的，不得申請(qǐng)配售型保障性住房。每個(gè)申購(gòu)家庭只能申請(qǐng)購(gòu)買一套配售型保障性住房。已承租公租房（含租賃補(bǔ)貼）、保障性租賃住房（含租賃型人才住房）的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在配售型保障性住房交付前辦理騰退手續(xù)。

??第九條【戶型面積】新建配售型保障性住房建筑面積以75平方米-120平方米為主。通過(guò)優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，滿足不同結(jié)構(gòu)家庭的住房需求，按照以需定建的原則合理確定具體戶型及比例。通過(guò)收購(gòu)或轉(zhuǎn)化方式籌集的配售型保障性住房，按照以需定購(gòu)的原則合理確定戶型面積。

??第三章 規(guī)劃建設(shè)

??第十條【規(guī)劃計(jì)劃】配售型保障性住房由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門以及各區(qū)（市）人民政府，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)情況和各類住房困難群體實(shí)際需求，科學(xué)編制全市配售型保障性住房年度建設(shè)籌集計(jì)劃及發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。配售型保障性住房建設(shè)用地按照職住平衡原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、需求分布進(jìn)行選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

??第十一條【土地保障】配售型保障性住房用地在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排,應(yīng)保盡保。堅(jiān)持凈地供應(yīng),以劃撥方式供地,由土地使用權(quán)人支付相應(yīng)的土地成本。應(yīng)遵循不低于土地取得費(fèi)用、區(qū)域平衡、可持續(xù)供應(yīng)的原則,確定劃撥土地成本價(jià)格。涉及新增建設(shè)用地的,要提前謀劃,依法有序加快做好土地征收等前期工作,確保及時(shí)供地。

??要充分盤活利用存量土地,支持利用地方政府專項(xiàng)債券收回收購(gòu)的存量閑置土地用于建設(shè)配售型保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房,變更土地用途,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。支持對(duì)存量土地建設(shè)配售型保障性住房的建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)給予優(yōu)化。

??第十二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】配售型保障性住房應(yīng)按照安全、舒適、綠色、智慧的好房子標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、安全環(huán)保、綠色節(jié)能，納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

??第十三條【配套設(shè)施】與配售型保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保與配售型保障性住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，相關(guān)建設(shè)投入不得攤?cè)肱涫蹆r(jià)格。

??第十四條【收購(gòu)房源】按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持收購(gòu)已建成未出售的存量商品住房或納入保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)且主體已封頂、剩余工程量不大的在建未出售商品住房，以及政策性住房用作配售型保障性住房。支持以司法拍賣價(jià)格收購(gòu)司法處置的商品住房。

??第十五條【房源轉(zhuǎn)化】按照“宜配租則配租，宜配售則配售”的原則，可將經(jīng)濟(jì)適用住房、人才住房以及保障性租賃住房等政策性住房，轉(zhuǎn)化為配售型保障性住房，由項(xiàng)目所在區(qū)（市）政府提出轉(zhuǎn)化方案、明確回購(gòu)主體，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

??第十六條【支持政策】配售型保障性住房享受以下支持政策：

??（一）符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍；

??（二）符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目可享受中央城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金等財(cái)政性資金支持。

??（三）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款，貸款資金用于配售型保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的土地劃撥成本、項(xiàng)目建設(shè)等合理支出，?？顚Ｓ茫忾]管理；

??（三）配售型保障性住房免收城市基礎(chǔ)配套設(shè)施費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；

??（四）按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策及國(guó)家、省、市規(guī)定的其他優(yōu)惠支持政策。

??第四章 配售管理

??第十七條【輪候排序】配售型保障性住房實(shí)行輪候配售制度。申請(qǐng)家庭通過(guò)保障性住房輪候服務(wù)系統(tǒng)填報(bào)申請(qǐng)人信息，經(jīng)審核符合條件的納入全市輪候庫(kù)統(tǒng)一管理，并按照家庭人均收入、家庭人數(shù)、住房困難程度等因素制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分排序。

??第十八條【價(jià)格確定】配售型保障性住房銷售基準(zhǔn)價(jià)格按照基本覆蓋土地劃撥成本和建安成本，加適度合理利潤(rùn)的原則確定。其中，新建和市級(jí)實(shí)施主體收購(gòu)的房源，由市發(fā)展改革委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局確定銷售基準(zhǔn)價(jià)格；轉(zhuǎn)化和區(qū)級(jí)實(shí)施主體收購(gòu)的房源，由區(qū)（市）組織確定銷售基準(zhǔn)價(jià)格。單套住房?jī)r(jià)格按照樓層、朝向和位置等因素，在上下不超過(guò)15%的幅度內(nèi)確定，但平均銷售價(jià)格不得高于基準(zhǔn)價(jià)格。配售型保障性住房應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)外收取任何費(fèi)用?；刭?gòu)的配售型保障性住房再次配售的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)結(jié)合回購(gòu)成本及相關(guān)稅費(fèi)等因素確定，由實(shí)施主體測(cè)算確定。

??第十九條【銷售條件】配售型保障性住房可采取預(yù)售制或現(xiàn)房銷售，具體銷售條件由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)房源建設(shè)進(jìn)度及供需情況合理確定。銷售時(shí)應(yīng)參照商品住房銷售管理、商品房預(yù)售管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第二十條【銷售程序】配售型保障性住房采用“集中+常態(tài)化”模式配售。

??（一）集中配售。首次推出的項(xiàng)目采用集中配售的方式，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一發(fā)布配售公告，按照申購(gòu)登記、審核計(jì)分、正式選房等流程組織實(shí)施。

??1.發(fā)布公告。項(xiàng)目符合銷售條件后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布配售公告，公告應(yīng)包括項(xiàng)目坐落、房源戶型、交付標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、預(yù)計(jì)銷售價(jià)格等。預(yù)計(jì)銷售價(jià)格由開(kāi)發(fā)單位依據(jù)用地成本、工程預(yù)算等因素測(cè)算確定。

??2.申購(gòu)登記。輪候庫(kù)中有購(gòu)買意向的申請(qǐng)人在輪候服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)登記。

??3.計(jì)分排序。申購(gòu)登記家庭按照戶籍、人口、收入、住房面積、輪候時(shí)間等因素計(jì)分排序，對(duì)項(xiàng)目所在地戶籍家庭通過(guò)適當(dāng)加分的形式優(yōu)先保障。公共租賃住房、保障性租賃住房經(jīng)收購(gòu)或轉(zhuǎn)化作為配售型保障性住房的，可優(yōu)先面向符合條件的承租人配售。

??4.正式選房。項(xiàng)目確定配售基準(zhǔn)價(jià)格后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布選房公告，申請(qǐng)家庭按照分類優(yōu)先順序和排序依次對(duì)意向房源進(jìn)行確認(rèn)選房，領(lǐng)取配售記錄單，簽訂購(gòu)房合同并繳納購(gòu)房款。申請(qǐng)家庭放棄選房的，意向房源可由其他申請(qǐng)人按排序結(jié)果遞補(bǔ)選房。選房順序、選房認(rèn)購(gòu)結(jié)果等應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

??（二）常態(tài)化配售。集中配售后的房源轉(zhuǎn)為常態(tài)化配售，申請(qǐng)人在計(jì)分入庫(kù)當(dāng)日即可參與選房，隨到隨選，先到先選。兩人及以上同時(shí)到場(chǎng)選房，按輪候庫(kù)排名決定選房順序。申請(qǐng)人選定房源后，領(lǐng)取配售記錄單，經(jīng)公示后簽訂購(gòu)房合同并繳納購(gòu)房款。

??第五章  封閉管理

??第二十一條【產(chǎn)權(quán)登記】配售型保障性住房完成首次登記后，配售型保障性住房應(yīng)在樓盤表中進(jìn)行屬性標(biāo)注，項(xiàng)目實(shí)施主體與購(gòu)房人（以購(gòu)房合同簽訂為準(zhǔn)）持購(gòu)房合同、繳稅證明等資料，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)需記載“配售型保障性住房”，土地取得方式統(tǒng)一登記為劃撥，附記“除住房公積金貸款或按揭抵押外，不得進(jìn)行商業(yè)性抵押”“不得設(shè)立居住權(quán)”等內(nèi)容。有配套車位的，應(yīng)在樓盤表中進(jìn)行屬性標(biāo)注,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)記載“配售型保障性住房車位”。

??第二十二條【公共服務(wù)】購(gòu)買配售型保障性住房的家庭與購(gòu)買商品住房的家庭享有同等的公共服務(wù)權(quán)益。建立健全配售型保障性住房和保障對(duì)象檔案，并按照上級(jí)部門要求實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

??第二十三條【封閉方式】配售型保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理,可通過(guò)輪候庫(kù)內(nèi)轉(zhuǎn)讓或政府回購(gòu)的方式循環(huán)使用。

??第二十四條【回購(gòu)價(jià)格】配售型保障性住房的轉(zhuǎn)讓價(jià)格,在回購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上由輪候庫(kù)內(nèi)買賣雙方協(xié)商確定，回購(gòu)價(jià)格按照原購(gòu)房?jī)r(jià)款加利息、減房屋折舊的方式進(jìn)行核算。原購(gòu)房?jī)r(jià)款利息按照同期中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率和持有年限計(jì)算,不計(jì)復(fù)利;房屋折舊額以原購(gòu)房?jī)r(jià)款為基數(shù),按照每年1%計(jì)算(持有時(shí)間不滿一年的，按月折算)。配售型保障性住房再次配售的價(jià)格,由實(shí)施主體結(jié)合回購(gòu)成本及相關(guān)稅費(fèi)等因素測(cè)算確定。

??第二十五條【轉(zhuǎn)讓條件】購(gòu)房家庭取得房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并經(jīng)共同申購(gòu)家庭成員(未成年子女除外)同意的,可轉(zhuǎn)讓給輪候庫(kù)內(nèi)符合條件的家庭,其中存在住房公積金貸款或商業(yè)銀行貸款未結(jié)清情形的，需經(jīng)抵押權(quán)人同意。購(gòu)房家庭購(gòu)買的配套車位可優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給房屋受讓家庭,也可轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目?jī)?nèi)其他業(yè)主，不可單獨(dú)持有。

??第二十六條【回購(gòu)條件】自不動(dòng)產(chǎn)登記完成登簿之日起滿3年后,申請(qǐng)家庭存在下列情形之一的,可申請(qǐng)回購(gòu),配套車位同步原價(jià)回購(gòu)。

??1. 掛牌轉(zhuǎn)讓滿1年后確無(wú)人購(gòu)買的;

??2. 因工作調(diào)動(dòng)全體家庭成員戶籍遷往外地的;

??3. 家庭成員患有醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)重大疾病確需籌措醫(yī)療費(fèi)用的;

??4. 因人民法院司法處置要求回購(gòu)的;

??5. 因婚姻、遺贈(zèng)、繼承等原因一個(gè)家庭持有兩套以上配售型保障性住房的。

??第二十七條【轉(zhuǎn)移登記】配售型保障性住房可依法繼承、離婚析產(chǎn)。因繼承、離婚析產(chǎn)、夫妻財(cái)產(chǎn)約定需要辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的，由權(quán)利人或繼承人向住房保障部門提出申請(qǐng)，存在住房公積金貸款或商業(yè)銀行貸款未結(jié)清的，需經(jīng)抵押權(quán)人同意。經(jīng)住房保障部門同意后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，房屋性質(zhì)不變。

??第二十八條【辦理程序】配售型保障性住房轉(zhuǎn)讓或回購(gòu)的具體實(shí)施程序，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局另行制定。

??第六章  監(jiān)督管理

??第二十九條【規(guī)范使用】 配售型保障性住房限制上市交易，不得長(zhǎng)期閑置，不得設(shè)立居住權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、互換、調(diào)換、贈(zèng)與以及改變房屋用途。對(duì)破壞房屋結(jié)構(gòu)、改變用途的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)原樣恢復(fù)，維修及加固費(fèi)用均由原產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

??第三十條【騰退收回】申請(qǐng)家庭采取隱瞞事實(shí)、弄虛作假等手段違規(guī)獲得配售型保障性住房申購(gòu)資格的，取消其申購(gòu)資格并收回房屋，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障，騰退收回價(jià)格按照原購(gòu)房?jī)r(jià)款減房屋折舊計(jì)算，不再考慮利息因素。

??因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而對(duì)房屋進(jìn)行處置的,或因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需對(duì)房屋所有權(quán)進(jìn)行處置的,產(chǎn)權(quán)人應(yīng)騰退房屋,由實(shí)施主體收回或按有關(guān)法律法規(guī)處理。騰退收回資金應(yīng)優(yōu)先用于清償房屋未結(jié)清的貸款本息、住房公積金管理部門或銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)債權(quán)而產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用;不足以全部清償?shù)?借款人應(yīng)繼續(xù)履行還款義務(wù),拒不履行的按有關(guān)法律法規(guī)處理。

??第三十一條【實(shí)施主體】實(shí)施主體存在下列情形之一的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

??（一）擅自更改配售價(jià)格或收取除政府規(guī)定外其他費(fèi)用的；

??（二）擅自銷售或委托中介機(jī)構(gòu)代售配售型保障性住房的；

??（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；

??（四）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他情形。

??第三十二條【行政部門】行政部門及其工作人員在配售型保障性住房建設(shè)籌集、配售管理及封閉管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。