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??山東省濟南市在住房城鄉(xiāng)建設部、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導下，深入落實《國務院關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》（國發(fā)〔2023〕14號）精神，以輪候庫建設為抓手，構建完善政策體系，夯實制度管理根基，規(guī)范建設配售過程，穩(wěn)中有進推動配售型保障性住房工作落到實處，以配售型保障性住房發(fā)展促進濟南住房保障和住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展進一步提質增效。2025年7月，濟南市首批配售的鳳鳴新筑、清河新筑項目，共計房源433套，約1600戶家庭申請認購，2個項目最終共網(wǎng)簽412戶家庭，整體配售率達95%。

??制度設計為先，夯實政策根基

??濟南市始終堅持“綱舉目張”的政策構建思路，以“1+N”政策體系為主線，串起“建設、配售、運營、回購”全過程規(guī)范管理。

??“1個總綱”明確方向。2024年3月，在工作啟動初期，濟南即以市政府的名義，印發(fā)了《關于規(guī)劃建設保障性住房的實施意見》（濟政發(fā)〔2024〕4號），作為政策體系的“1”，不僅明確了總體要求、基本原則、支持政策及組織保障等事項，而且提出了“科學編制規(guī)劃計劃”“加快建設和籌集”“明確保障對象”“規(guī)范產(chǎn)權和售后管理”等重點任務，為工作開展提供總遵循。

??“N項細則”形成閉環(huán)。2025年初以來，相繼以市政府的名義、部門的名義，分別印發(fā)實施配售和封閉管理辦法、配售范圍程序、配售價格聯(lián)審機制、回購和內部流轉方案等“N”項配套政策，分別對應對象篩選、價格管控、公平配售、封閉管理、循環(huán)退出5個關鍵環(huán)節(jié)，并且相互銜接解決資格認定、房源循環(huán)問題，形成“從入口到出口”的全鏈條支撐。其中，配售范圍和申購程序，解決了資格認定的問題；回購和內部流轉工作方案，解決了房源循環(huán)的問題；各個環(huán)節(jié)之間相互獨立又互為支撐，確?？偩V的“全過程規(guī)范管理”從原則落地為可操作、可監(jiān)督的具體實踐，真正實現(xiàn)“綱舉則目張”。

??堅持以需定建，保障房源供給

??聚焦供需兩端，開展需求調研。從宏觀、中觀、微觀3個層面開展需求摸底工作。在宏觀層面，組織開展“雙軌制下配售型保障性住房發(fā)展”等課題研究，為后續(xù)規(guī)劃制定提供數(shù)據(jù)和理論支撐。在中觀層面，2024年分兩批次開展大規(guī)模需求調查，重點覆蓋城市雙困家庭、租房工薪家庭、引進人才等核心保障群體，結合全市人口規(guī)模、商品住房存量等關鍵因素，科學確定2024年度建設籌集6000套的目標，制定《濟南市2024年度住房發(fā)展計劃》。在微觀層面，在新建項目選址落地階段，同步開展項目周邊工薪群體需求調查，確保項目規(guī)劃設計與實際需求精準契合，將“以需定建”落實到具體項目。以港溝、彩石項目為例，對周邊共計4798戶家庭進行抽樣調查，約80%的受訪者有購買意愿，與該2個項目建設套數(shù)基本一致。

??強化組織保障，健全推進機制。一方面，構建“市級協(xié)調機制領導、專班推進、部門聯(lián)動”的工作機制，市政府分管負責同志任牽頭人，各部門落實責任，采取清單制、臺賬式管理解決各類堵點問題，2024年順利建設籌集保障性住房6001套，圓滿完成年度計劃。另一方面，創(chuàng)新建立“專業(yè)機構評估、實施主體申請、部門聯(lián)審、政府確認”的配售價格聯(lián)審機制，破解由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭開展的配售價格確定專業(yè)度不足的關鍵問題，有力推動了項目配售。目前濟南市首批鳳鳴、清河、七彩3個項目均已完成配售價格確定工作。

??強化要素保障，夯實資源支撐。在用地保障上，圍繞年度計劃任務，充分利用閑置土地保障項目所需，2024年項目中，清河新居項目利用原廉租房建設閑置土地建設，彩石、港溝項目利用原集中配建租賃住房閑置土地建設。在資金保障上，指導建設主體積極爭取地方政府專項債支持，與國開行、農(nóng)發(fā)行及相關商業(yè)銀行建立協(xié)同機制，積極申請開發(fā)貸款。截至目前，港溝等4個項目已落實專項債3.2億元，申請開發(fā)貸款約14億元。

??利用信息技術，打造線上平臺

??推進輪候庫“智慧化”管理，讓群眾“少跑腿”。開發(fā)全市統(tǒng)一的保障性住房輪候庫系統(tǒng)，涵蓋意向登記、申請受理、審核入庫、認購登記、配售數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，延伸管理內涵，實現(xiàn)輪候轉換配售、配售帶動輪候的正向循環(huán)。在申請受理階段，工薪收入家庭通過“愛山東”“泉城安居”板塊在線填報基本信息，同步上傳戶籍、婚姻、住房等相關材料，極大地提高了群眾申請便利性。數(shù)據(jù)上傳后，系統(tǒng)自動抓取公安（戶籍）、民政（婚姻）、人社（社保）、不動產(chǎn)登記等部門數(shù)據(jù)信息進行審核，減少人為干預；保留線下申請受理渠道，確保線上線下無差別受理、同標準辦理。輪候庫系統(tǒng)自2025年5月13日正式上線以來，運轉平穩(wěn)高效。截至目前，在庫家庭5400戶，為項目配售夯實輪候數(shù)據(jù)基礎。

??推進配售過程“陽光化”操作，讓群眾“放心選”。將配售過程細化為“資格審核入庫—認購登記—繳納認購金—搖號選房”4個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均通過新聞媒體、官方網(wǎng)站等渠道公開，接受社會監(jiān)督。尤其是群眾最關心的搖號環(huán)節(jié)，由項目建設實施主體委托公證處全程公證，結果及時向社會公示。以2025年7月份配售的鳳鳴新筑項目為例，房源共計242套，認購選房242套，選房率100%，且選房認購的242戶家庭中，僅有1戶未選擇網(wǎng)簽，網(wǎng)簽轉化率達99.6%，充分證明了群眾對配售“公平性”和配售項目的認可。

??發(fā)揮宣傳作用，靶向精準發(fā)力

??濟南市高度重視保障性住房的宣傳工作，借助保障性住房項目實樓裝修交付樣板間開放、工藝方法樣板間開放、搖號及配售等契機，宣傳保障性住房建設質量等內容，重點宣傳實體裝修交付樣板間質量及標準、工藝方法樣板間標準等均不低于市場同類型商品住房，在群眾中樹立了很好的口碑。同時，發(fā)揮省、市、企業(yè)各級融媒體宣傳作用，通過市政府新聞發(fā)布會、省電視臺、濟南日報、房展會等多種渠道途徑，持續(xù)保持官方發(fā)聲。指導建設主體搭建“城發(fā)濟南好房”微信公眾號、抖音、小紅書等融媒體矩陣，整體曝光量超過2000萬次。

??濟南市以輪候庫建設為核心，通過制度完善、房源精準供給、智慧平臺搭建與宣傳推廣，構建起“需求—供給—分配—循環(huán)”的配售型保障性住房管理體系。下一步，濟南將圍繞輪候庫“提質、擴面、增效”持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化輪候庫動態(tài)管理機制，定期更新家庭住房、收入等信息，確保保障對象精準性；強化輪候庫與后續(xù)運營管理的銜接，完善回購、流轉流程，確保房源持續(xù)有效利用，真正讓輪候庫成為住房保障的“民生基石”，推動濟南住房保障事業(yè)高質量發(fā)展。（濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局 郭鶴群 周廣成）