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??各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

??《浙江省“十五五”財政規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

??浙江省人民政府辦公廳

??2026年6月12日

??（本文有刪減）

??浙江省“十五五”財政規(guī)劃

??為深入推進全省財政改革與發(fā)展，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2026—2030年。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實習近平總書記“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，扎實推進“六個重大突破”，深入實施“十項重大工程”，堅持生財有道、聚財有方、理財有效，建立健全與省域現(xiàn)代化相適應的財政制度，更好發(fā)揮財政職能作用，為我省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得決定性進展、率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景貢獻財政力量。

??（二）基本原則

??堅持集中財力辦大事，完善財力統(tǒng)籌機制，優(yōu)化財政支出結構，加強績效管理和政策評估，提升資金使用效益。堅持落實積極的財政政策，綜合運用各類財政政策工具，加強財政政策逆周期管理、跨周期調節(jié)。強化財政金融政策協(xié)同，創(chuàng)新政策傳導機制，撬動金融資源，圍繞重大決策部署加大精準投放力度，實現(xiàn)財政資金乘數(shù)效應。堅持財政政策民生導向，盡力而為、量力而行，把補齊民生短板作為戰(zhàn)略重點，把投資于物和投資于人緊密結合起來，推進基本公共服務一體化，完善為民辦實事長效機制。堅持激發(fā)財政改革動力，持續(xù)推進財政科學管理，全面提升財政管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平，運用人工智能，提升財政治理效能。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，科學安排支出政策，建立健全全過程全方位的財政風險防控體系，增強財政可持續(xù)性。

??（三）發(fā)展目標

??財政綜合實力穩(wěn)步提升，服務全國大局能力進一步增強。地方財源培育能力持續(xù)增強，高質量發(fā)展動能持續(xù)轉化，財政收支高質量可持續(xù)運行體系建立完善，財政綜合實力進一步躍升。

??積極財政政策更加有力有效，服務重大戰(zhàn)略的財政保障體系進一步完善?！?+4”經濟政策財政要素支持體系更加完善，保障重大戰(zhàn)略任務和基本民生能力持續(xù)提升。財政政策與貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易等政策的協(xié)調聯(lián)動更加充分，資源配置更加優(yōu)化，政策導向更加精準。

??財政科學管理取得突破性進展，財政治理效能進一步躍升。財政資源和預算統(tǒng)籌能力持續(xù)增強，省與市縣財政關系優(yōu)化完善，零基預算改革持續(xù)深化，過緊日子長效機制不斷完善，預算管理鏈條進一步健全，預算績效管理改革不斷深化。

??財政風險防控體系更加健全，財政可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制加快構建，基層“三?！钡拙€切實兜牢，財政運行平穩(wěn)可持續(xù)，社會保險基金運行平穩(wěn)。

??二、重點任務

??（一）增強創(chuàng)新體系整體效能，支持建設具有全球影響力的科創(chuàng)高地

??1.支持深化教育科技人才一體改革發(fā)展。保障一體推進教育強省、科技強省、人才強省。支持實施“雙一流196工程”、高?；A設施提質工程、“一流學科建設工程”。探索建立以產業(yè)為導向的高校生均撥款制度，推動普通高校高質量發(fā)展。支持高能級科創(chuàng)平臺提能造峰，配合完善省實驗室、省技術創(chuàng)新中心動態(tài)調整機制，優(yōu)化分檔補助與績效評價評估結果掛鉤機制。支持深入實施“135”人才強省體系建設工程，協(xié)同建立人才支持政策定期調整機制，落實人才待遇保障。

??2.支持推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。實施科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合財政專項激勵。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項支持方向。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，推進首臺（套）產品應用。支持重點領域關鍵核心技術攻關與產業(yè)化，推進專利密集型產品推廣應用。加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。

??3.支持營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。健全政府科技創(chuàng)新投入機制，各級政府科技創(chuàng)新投入預算安排原則上只增不減。推動“315”科技創(chuàng)新體系支持政策實施，優(yōu)化財政科技創(chuàng)新投入結構，加大基礎研究、應用基礎研究、人才引育、科研平臺、概念驗證中心和中試平臺、科技型企業(yè)孵化器等投入。支持上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設。

??（二）加快構建浙江特色現(xiàn)代化產業(yè)體系，支持推動制造業(yè)和服務業(yè)高質量發(fā)展

??1.高效落實“8+4”經濟政策體系。迭代“8+4”經濟政策財政要素支持體系，釋放政策體系效應。用好超長期特別國債資金，支持“兩重”建設、“兩新”工作等。強化財政金融政策協(xié)同，實施促進企業(yè)融資獎勵政策，支持提高金融服務實體經濟水平。支持深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。

??2.支持高水平建設全球先進制造業(yè)基地。支持推進新型工業(yè)化，深化“浙江制造”品牌建設，助力“浙江精品”培育。推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，支持“415X”先進制造業(yè)集群培育工程。支持企業(yè)實施技術改造、設備更新和生態(tài)化改造，推動歷史經典產業(yè)高質量發(fā)展。推動新興產業(yè)集群強鏈補鏈，支持培育未來產業(yè)先導區(qū)。

??3.支持加快服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。支持服務業(yè)擴能提質，推進服務業(yè)高質量發(fā)展“六大高地”工程。支持打造高端軟件產業(yè)集群，推動人工智能融合應用。實施跨境電商高質量發(fā)展財政政策。推動“兩業(yè)”融合發(fā)展。統(tǒng)籌支持服務業(yè)發(fā)展重點領域、平臺和企業(yè)。

??4.支持促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。引導金融機構服務實體經濟和重大戰(zhàn)略。支持國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推動實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。支持推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。支持數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化重大項目實施。

??（三）推動人工智能賦能千行百業(yè)，支持打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地

??1.支持營造人工智能發(fā)展一流生態(tài)。支持打造高能級萬億產業(yè)生態(tài)，加強高層次人才招引培育、高性能算力適配供給、高質量數(shù)據(jù)開放供給、高水平模型研發(fā)應用、高價值應用場景培育等。  

??2.支持深化“數(shù)字浙江”建設。圍繞全方位、全過程、全領域數(shù)字化轉型、智能化升級，推進打造國家算力樞紐節(jié)點，助力國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，支持打造“創(chuàng)新驅動、普惠共享”的數(shù)字中國浙江樣板。

??3.支持“人工智能+”行動。推進人工智能在產業(yè)發(fā)展、消費提質、文化建設、民生保障、社會治理等領域的深度融合與賦能應用。

??（四）擴大高水平對外開放，支持打造高能級開放強省

??1.支持提升開放平臺能級和強化開放樞紐輻射作用。加快推進大宗商品資源配置樞紐建設，深化新一輪義烏國際貿易綜合改革。落實國家自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持有序推進綜合保稅區(qū)申建擴區(qū)。支持民航強省建設，提升杭州、寧波、溫州機場樞紐能級。支持打造“航運浙江”，推動沿海公共基礎設施和內河航道建設。推進優(yōu)化開放環(huán)境改革，完善通關便利化政策。

??2.支持增強外經貿發(fā)展新動能和拓展雙向投資合作空間。支持深入實施“千團萬企拓市場爭訂單”“外貿優(yōu)品線上行”行動。優(yōu)化迭代海外倉、跨境電商、境外經貿合作區(qū)等財政支持政策。支持商品市場轉型升級。支持發(fā)揮全球數(shù)字貿易博覽會等作用，吸引更多優(yōu)質外資項目。支持完善海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化。支持高質量參與共建“一帶一路”倡議。

??（五）深度融入和服務構建新發(fā)展格局，支持持久釋放內需新動能

??1.支持推動消費擴容提質，激發(fā)消費活力。支持提振消費專項行動，研究完善促消費財政機制。統(tǒng)籌支持促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增加政府資金用于民生保障支出。研究優(yōu)化服務消費財政支持政策。支持培育消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打響“浙里來消費”品牌，推進消費基礎設施等建設。

??2.支持拓展有效投資空間。支持深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，推進省級政府投資基金創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮浙江社保科創(chuàng)基金引領作用，壯大長期資本、耐心資本，助力因地制宜發(fā)展新質生產力。

??（六）深入落實“兩個毫不動搖”，支持充分激發(fā)各類經營主體活力

??1.支持持續(xù)擦亮民營經濟和浙商“金名片”。迭代升級促進民營經濟高質量發(fā)展財政支持政策。強化“4+1”專項基金引導作用，投向民間投資項目比重力爭不低于80%。深化政府性融資擔保體系建設，發(fā)揮政策功能作用。實施政府采購促進中小微企業(yè)發(fā)展政策，全省授予中小企業(yè)政府采購合同金額占政府采購規(guī)模比重達到75%。

??2.支持打造一流營商環(huán)境和政務服務。深化政府采購行政裁決改革，建立健全“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一判定、統(tǒng)一尺度”的集中裁決機制。實施“集零為整”政府采購帶量集中采購新模式。優(yōu)化辦票平臺服務功能，實現(xiàn)財政電子票據(jù)跨省報銷事項全國通辦。實施殘疾人就業(yè)保障金分檔減征、文化事業(yè)建設費減征等降費政策，力爭“十五五”期間減負168億元。規(guī)范稅費優(yōu)惠、財政補貼政策，保持合理宏觀稅負水平，助推全國統(tǒng)一大市場建設。保障數(shù)字政府2.0建設，健全電子政務項目評審和保障機制。

??（七）強化陸海聯(lián)動、山海協(xié)作，支持加快形成雙城牽引、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

??1.支持實施省域區(qū)域重大戰(zhàn)略。支持唱好杭甬“雙城記”，推動打造輻射全省的創(chuàng)新策源地和開放主樞紐。支持深化環(huán)杭州灣產業(yè)帶、沿海產業(yè)帶分工協(xié)作，提升綜合競爭力。支持統(tǒng)籌建設杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群，促進城市群縣域均衡協(xié)調發(fā)展。

??2.支持高水平建設現(xiàn)代化人民城市。支持高質量推進城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)（園區(qū)）、商區(qū)、歷史街區(qū)等改造提升和未來社區(qū)建設，打造城鎮(zhèn)建設高質量樣板，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程等建設。

??3.支持加快建設海洋強省。支持深化國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。優(yōu)化資金投向，推進構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，支持以海洋科技創(chuàng)新推動海洋產業(yè)創(chuàng)新，推進海洋經濟重大平臺和項目建設。提升海洋漁業(yè)安全水平，支持“藍色種業(yè)”創(chuàng)新行動、海水養(yǎng)殖提質增效、現(xiàn)代遠洋漁業(yè)轉型升級等。支持海洋生態(tài)保護和修復，開展藍色海灣整治。

??4.促進山區(qū)海島縣高質量發(fā)展。支持山區(qū)海島縣符合條件的專項債券項目建設。落實調出縣“一縣一政策”，推動山區(qū)海島縣分類動態(tài)調整。保持省級財政常態(tài)化幫扶資金投入力度，建立過渡期后低收入農戶分層分類幫扶機制。優(yōu)化山區(qū)海島縣生態(tài)補償政策。推進革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展。

??5.支持深入落實國家區(qū)域戰(zhàn)略。優(yōu)化資金投向，支持長三角一體化融合發(fā)展，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關。支持推進長三角基礎設施互聯(lián)互通。深化長三角財政電子票據(jù)一體化改革。支持建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推動新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設。保障對口合作、對口支援和東西部協(xié)作工作。

??（八）以“千萬工程”為牽引一體推進“強城”“興村”“融合”，支持打造城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展樣板

??1.支持提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平。健全多元投入格局，推進產業(yè)、人口、服務、要素向“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸集聚。支持新一輪省級中心鎮(zhèn)培育，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。支持耕地保護與質量提升，實施補充耕地和“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治等工程，完善“多田套合”農用地布局優(yōu)化財政政策體系。支持提升城鄉(xiāng)國土空間整體治理能力。支持農村公路提升，推進全域幸福河湖建設。支持城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸輻射，保障農村基礎設施建設改造運維。

??2.支持高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。支持高標準農田建設和管護，實施現(xiàn)代農業(yè)“土特產富”全鏈發(fā)展激勵政策，保障科技強農、機械強農行動。支持應用型技術攻關和種業(yè)創(chuàng)新、智慧農業(yè)等。實施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策。推進農村綜合性改革試點，優(yōu)化和美鄉(xiāng)村財政支持政策。支持美麗宜居村莊建設。支持林下經濟、新型農村集體經濟發(fā)展，構建聯(lián)農帶農富農機制。完善政策性農業(yè)信貸擔保體系建設。

??（九）深化文化建設“八項工程”，支持加快建成高水平文化強省

??1.支持加快社會主義精神文明建設。支持深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，構建與文化重點工作任務相適應的財政保障機制。支持深化開展“循跡溯源”活動，深入推進“八八戰(zhàn)略”體系化學理化研究闡釋。支持深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，推動浙江實踐對外宣介。

??2.支持繁榮文化事業(yè)，促進精神富有。優(yōu)化文化藝術發(fā)展基金支持內容和傳播方式，著力打造藝術精品和文旅爆款。支持實施文化惠民工程。支持推進新時代文藝精品攀峰行動，促進文化遺產保護傳承活化利用。保障文化特派員工作，支持公共文化服務提質增效行動，推進“文藝賦美”工程實施。深化國有文藝院團改革。推進上山文化申遺工作。

??3.支持推進文旅深度融合，激發(fā)文化發(fā)展新動能。支持“人工智能＋”文化領域行業(yè)中試基地和高能級文化平臺建設。支持打響“鄉(xiāng)村旅游看浙江”品牌，探索文旅知識產權（IP）打造機制，發(fā)揮品牌賽事引流效應。支持培育文旅首發(fā)經濟新場景，促進演藝經濟發(fā)展。深化文化文物事業(yè)單位文創(chuàng)產品開發(fā)激勵機制改革。實施入境旅游激勵政策，提升入境服務國際化便利化水平。推進重大文旅項目建設，支持重點文旅宣傳推廣。

??4.支持提升文化傳播力影響力。推動文化“新三樣”發(fā)展和出海，引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展。支持主流媒體深化系統(tǒng)性變革，鼓勵省屬國有文化企業(yè)加快打造重大傳播平臺。支持辦好“良渚論壇”、世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會等，進一步擴大國際影響力。

??（十）落實新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，支持推動人口高質量發(fā)展

??1.全面提升人力資本水平。支持加快推進教育現(xiàn)代化，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。根據(jù)黨中央決策部署，支持穩(wěn)步擴大免費教育范圍。推進學前教育普惠提質。推動基礎教育擴優(yōu)提質，促進義務教育高水平優(yōu)質均衡。擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。推進職業(yè)教育差異化生均撥款制度改革，深化教育資源市域統(tǒng)籌。支持高職院校國家和省“雙高計劃”、省級優(yōu)質中職專業(yè)群建設。支持技工院校省級產教融合特色專業(yè)群建設。

??支持高水平建設健康浙江，保障實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。落實財政對公立醫(yī)院的投入責任，推進公立醫(yī)院改革發(fā)展，推動實施新一輪“醫(yī)學高峰”建設。支持國家人工智能應用中試基地（醫(yī)療）項目建設。支持實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程、“山海”提升工程。支持實施新時代“中醫(yī)藥攀登工程”，落實基于中醫(yī)藥服務量的省級中醫(yī)院財政補償機制。加強公共衛(wèi)生服務保障，支持疾病預防控制體系建設，加強婦女兒童健康服務保障。

??支持高水平建設現(xiàn)代化體育強省，推進全民健身公共服務提質增效，合理布局公共體育場地設施建設。支持開展多種類群眾體育賽事活動，優(yōu)化競技體育項目布局。推進體教融合，促進青少年身心健康和后備人才培養(yǎng)，加快重塑足球青訓體系。支持引進舉辦高規(guī)格體育賽事，引導鼓勵社會力量辦體育，培育體育消費市場。

??2.支持保持人口增長勢能。強化生育養(yǎng)育服務支持，實施生育支持政策和激勵措施。完善生育保險制度，提升生育醫(yī)療費用保障水平。支持實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。實施育兒補貼制度、計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。支持完善普惠托育服務體系。

??3.支持促進人口結構協(xié)調均衡。支持構建幸福養(yǎng)老服務體系，完善財政轉移支付制度，推進養(yǎng)老服務資源集成，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給。建立健全長期護理保障制度體系，動態(tài)調整長期護理保險籌資和待遇保障水平。支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權益，加強困境兒童福利保障。

??（十一）堅持在發(fā)展中保障和改善民生，支持在推進共富中提升群眾獲得感

??1.支持促進更加充分高質量就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持健全就業(yè)公共服務體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施就業(yè)補助扶持政策，保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持提升勞動者技能素養(yǎng)，完善高技能人才培育體系。支持拓寬“巾幗共富市集”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，健全青年創(chuàng)業(yè)服務體系。

??2.支持建設高質量社會保障體系。保障穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。持續(xù)推進多層次醫(yī)療保障體系建設。支持健全醫(yī)?；I資機制，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。規(guī)范實施失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌制度。支持提升住房供應和保障水平。做好退役軍人服務保障。

??3.支持開展更精準高效社會救助。支持健全分層分類社會救助體系，加強社會救助對象救助幫扶。加強對特殊困難殘疾人家庭扶助，優(yōu)化補貼動態(tài)調整機制。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大優(yōu)撫對象保障力度，加強困難退役軍人幫扶援助。支持健全慈善激勵機制。支持建立健全基本殯葬服務制度。

??4.支持推進基本公共服務一體化改革。完善促進農業(yè)轉移人口市民化的財政政策。推進基本公共服務一體化，健全以人為核心的基本公共服務領域轉移支付制度，完善“錢隨人走”制度體系。完善“固定+流動”巡回診療項目評估與財政補助掛鉤機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革。動態(tài)調整政府購買服務指導目錄，推進公共服務多元供給。

??（十二）完善基礎設施體系，支持加快構筑高質量發(fā)展支撐底座

??支持構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加快世界一流強港和交通強省建設，支持綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進完善航運、公路、鐵路、港口、低空基礎設施布局等。支持國家物流樞紐提質擴面，加快構建現(xiàn)代物流體系。支持建設骨干排澇工程，完善現(xiàn)代化水利基礎設施網絡。保障大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設，完善農村水利基礎設施。支持城市基礎設施建設改造。支持推進時空信息基礎設施建設。

??（十三）加快建設更高水平生態(tài)省，支持打造人與自然和諧共生的美麗浙江

??1.支持碳達峰碳中和。統(tǒng)籌運用財政政策工具，構建與綠色低碳發(fā)展相適應的“雙碳”財政政策體系。支持優(yōu)化能源結構、產業(yè)結構、交通結構，推進建筑、農業(yè)等領域節(jié)能降碳。以低（零）碳園區(qū)、零碳（近零碳）工廠建設為抓手，支持推動用能設備更新、綜合供能和污染治理等設施設備提升，推動節(jié)能降碳技術改造，促進生產制造方式轉型。

??2.支持高標準提升生態(tài)環(huán)境品質和治理能力水平。保障一體化推進山水林田湖草沙重點生態(tài)保護修復，更大力度支持污染防治攻堅，推動更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打造一批美麗中國樣板，支持生態(tài)環(huán)境數(shù)智監(jiān)管能力和環(huán)境風險防控體系建設。實施綠色發(fā)展財政獎補機制。推進省內流域“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)保護機制。推進政府綠色采購，全省每年政府采購節(jié)能環(huán)保產品占同類產品比重達到80%。

??（十四）筑牢安全發(fā)展屏障，支持加快建設更高水平平安浙江法治浙江

??保障建設更高水平平安浙江法治浙江。支持推動重點領域高水平安全，完善公共安全體系，加強社會治安整體防控體系和能力建設。強化自然災害防治財政保障，提升防御與應對能力。完善應急領域財政保障政策，推動應急管理體系和能力建設。支持司法責任制落實完善，健全公共法律服務體系，支持涉外法治建設，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、縣鄉(xiāng)合法性審查質效改革。支持實施“紅色根脈強基工程”，推動基層黨建全省域建強。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度，按規(guī)定保障村干部基本報酬。保障推進社會主義民主政治建設工作。支持完善食品安全全鏈條監(jiān)管體系。

??（十五）聚焦財政科學管理，深化財稅體制改革

??1.健全現(xiàn)代預算制度。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，完善財力統(tǒng)籌機制，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化國有資金資產資源有效利用試點，推動國有資金統(tǒng)籌管理、國有資產提質增效、國有資源價值實現(xiàn)。深化零基預算改革，健全五級預算保障機制，完善預算支出標準體系，硬化預算執(zhí)行約束。優(yōu)化國有資本經營預算支出結構，重點支持國企產業(yè)結構優(yōu)化調整和科技創(chuàng)新研發(fā)。

??2.推進健全地方稅體系。更好承接中央稅制改革，完善地方稅體系，拓展地方稅源，增加地方自主財力。落實稅收法定原則，配合做好消費稅等立法工作。按照國家部署，推進地方附加稅改革，在授權范圍內科學制定稅率。規(guī)范非稅收入管理，落實中央下沉部分非稅收入管理權限相關改革，結合實際實施差別化管理。

??3.完善省以下財政體制。重視解決基層財政困難，健全轉移支付制度，增強市縣統(tǒng)籌能力。健全促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，實施區(qū)域統(tǒng)籌激勵政策。堅持和深化省管縣財政管理體制，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，規(guī)范市區(qū)財政體制。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，推動建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單相匹配的財政保障機制。

??4.加強預算績效管理。完善事前績效評估機制，加強重大政策和項目全生命周期績效管理，重點關注政策實施效果和資金使用效益。健全共性績效指標框架和分行業(yè)分領域績效指標和標準體系，強化績效評價結果應用。推進成本預算績效管理改革，市縣覆蓋率達到100%。

??5.強化財政管理創(chuàng)新。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)資產全過程管理。探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理標準化。深化非稅資金結算改革，提升非稅管理服務水平。深化財政數(shù)據(jù)治理，推進財政人工智能（AI）大模型應用建設，人工智能賦能財政業(yè)務場景數(shù)量達到5個。

??（十六）聚焦平穩(wěn)運行，增強財政可持續(xù)性

??1.加強財政收支預算管理。合理確定收入預算目標，依法依規(guī)組織財政收入，加強省市縣三級聯(lián)動和部門協(xié)同，強化收入運行監(jiān)測分析。重視多元化財源建設，加快培育新興優(yōu)勢產業(yè)，推動科創(chuàng)企業(yè)形成新的稅收增長點，為財政可持續(xù)發(fā)展注入新動能。優(yōu)化支出結構，嚴控“三公”經費等一般性支出預算，嚴格政府投資項目預算管理。

??2.加強地方政府債務管理。合理控制政府債務規(guī)模，促進舉債規(guī)模與財政承受能力相適應。健全專項債券項目“自審自發(fā)”試點機制，加強項目融資收益平衡管理。強化專項債券資金穿透式監(jiān)管，推動資金加快使用，支持重大項目建設。強化專項債券投后管理，建立健全償債備付金制度，做好項目資產管理，防范債券償付風險。

??3.加強財政國庫管理。打造一體化、數(shù)字化、智能化的財政國庫數(shù)智管理新模式。健全預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督體系，深化“浙里報賬”系統(tǒng)建設。強化財政庫款管理和運行監(jiān)測，完善國庫現(xiàn)金管理機制。規(guī)范財政專戶資金管理，健全公款存放管理制度。推進政府綜合財務報告向同級人大常委會備案工作。

??4.切實防范化解財政風險。加強全口徑地方債務風險監(jiān)測預警，落實防范新增隱性債務相關制度。迭代完善“項目+財力+風險”三大機制，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。健全基層財政運行和困難幫扶機制，增強基層“三保”保障，強化監(jiān)測預警。加強社?；痫L險防控，研判基金收支中期趨勢，強化財政監(jiān)管和預算管理，足額落實財政投入責任，繼續(xù)劃轉國有資本充實社?；穑七M基金預算績效管理。健全社保基金保值增值體系，多渠道籌措社保風險準備金。嚴控內部監(jiān)督、財經紀律、廉潔紀律等重點領域，確保財政資金和干部“雙安全”。

??5.加強財會監(jiān)督。深化財會監(jiān)督體系建設，推進巡財聯(lián)動，完善財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制。嚴肅財經紀律，開展財會監(jiān)督專項行動，強化監(jiān)督成果運用。加強政府投資項目結決算審核監(jiān)督。深化會計數(shù)據(jù)標準體系推廣應用，推進會計數(shù)字化轉型。加強行政事業(yè)單位內部控制體系建設。加快會計人才隊伍建設，推動會計師事務所標準化、規(guī)范化建設。

??三、實施保障

??（一）加強黨的全面領導

??把黨的全面領導貫穿財政工作全過程各方面。加強黨的組織建設，發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級財政機關黨建“系統(tǒng)聯(lián)動”機制作用，推動黨建與財政業(yè)務深度融合。推進清廉財政建設，運用好“三不腐”能力指數(shù)，織密廉政風險防控網；做強“清風財韻”廉潔文化品牌，提升影響力。健全財政領域群眾身邊不正之風和腐敗問題整治長效機制。推進注冊會計師和資產評估行業(yè)黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。

??（二）加強財政法治建設

??貫徹《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等法律法規(guī)，增強預算法定意識。落實重大行政決策管理制度，完善行政規(guī)范性文件管理，加強財政政策公平競爭審查。完善法律風險內部控制體系、行政裁決機制。規(guī)范財政行政執(zhí)法，做好執(zhí)法監(jiān)督。

??（三）建強財政干部隊伍

??弘揚“六干”作風，聚焦“生財、聚財、用財”，增強責任擔當意識，培養(yǎng)研究型干部，提升依法理財、科學理財?shù)哪芰?。強化干部梯隊建設，注重年輕干部培養(yǎng)選拔。統(tǒng)籌教育培訓資源，綜合運用援派掛職、巡視巡察等渠道，強化干部隊伍鍛煉。推進財政專業(yè)人才庫建設。加強會計人員管理，推進行政事業(yè)單位財務人員隊伍建設。

??（四）強化規(guī)劃監(jiān)測評估

??健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化各項目標任務的責任分解和督導推進。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強地方經驗做法總結提煉和宣傳推廣。

??附件：各設區(qū)市專篇

??附件

??各設區(qū)市專篇

??一、杭州市

??（一）發(fā)展路徑

??對標“四個杭州、四個一流”要求，堅持“兩城一都”①發(fā)展定位，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以共同富裕和人民福祉為根本目的，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為重要保障，強化財政資源統(tǒng)籌和逆周期、跨周期調節(jié)能力，加強財政政策與貨幣、金融、就業(yè)、產業(yè)等政策的協(xié)同配合，著力構建“穩(wěn)基、提質、增效、可持續(xù)”的財政科學管理新格局，為杭州高質量發(fā)展提供堅實財政保障。

??①“兩城一都”是指創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都。

??（二）核心抓手

??一是強基固本，構筑創(chuàng)新驅動發(fā)展新高地。支持實施“人工智能+”行動，強化“杭州AI+”場景開放。堅持多元財政科技投入導向，支持教育科技人才一體改革發(fā)展，著力推進一流創(chuàng)新生態(tài)建設、打造一流營商環(huán)境，加快建設更高水平創(chuàng)新活力之城。深化產業(yè)政策全生命周期管理改革，動態(tài)優(yōu)化完善產業(yè)政策體系，支持因地制宜發(fā)展新質生產力。支持企業(yè)創(chuàng)新能力提升，加快創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，加速科技成果就地轉化，系統(tǒng)構建“投、貸、補、擔、?！蔽逦灰惑w財政金融科創(chuàng)企業(yè)服務機制，更好服務科技創(chuàng)新產業(yè)創(chuàng)新高質量融合發(fā)展，加快建設具有杭州特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

??二是優(yōu)質均衡，繪就共富導向民生新圖景。創(chuàng)新運用財政政策工具縮小“三大差距”，堅持將一般公共預算支出的三分之二以上用于民生，持續(xù)加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，重點做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、住房等領域民生保障。研究建立與人口變化相適應的財政投入機制，結合財政可承受度、社會效益值、群眾獲得感等多維度開展績效評價，提高民生政策的精準性。支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設，高水平打造生態(tài)文明之都。支持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設與城市更新行動，持續(xù)優(yōu)化學校、醫(yī)院等基礎設施布局，厚植歷史文化名城底蘊，提升城市安全韌性和數(shù)智化治理水平。支持積極探索共同富裕杭州路徑，支持西部區(qū)縣（市）公共服務和產業(yè)發(fā)展提質賦能，加快推進西部綠色發(fā)展大走廊建設和西部區(qū)縣（市）高質量特色化發(fā)展。

??三是以零為基，開創(chuàng)財政科學管理新局面。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。縱深推進財政科學管理，打破支出固化格局，統(tǒng)一預算分配權，健全分級保障、能增能減、有保有壓的預算分配機制，探索形成零基預算杭州模式。推動成本效益理念貫穿預算績效管理全過程，健全常態(tài)化績效評估與結果應用掛鉤機制，持續(xù)提升資金使用效益。完善市以下激勵約束機制，實施高質量發(fā)展激勵補助政策。完善“過緊日子”長效機制，堅決兜牢兜實基層“三?！钡拙€，開展跨年度財政承受能力評估，增強財政可持續(xù)性。加快構建與高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。積極探索建設制度更加健全、監(jiān)督更有威懾的“巡財聯(lián)動”杭州模式。

??1.上城區(qū)。全力推動全區(qū)向中央創(chuàng)新區(qū)（CID）邁進，積極建設服務業(yè)強區(qū)。優(yōu)化街道體制，嚴控債務風險，完善政府投資項目全生命周期管理。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入機制，有力提升產業(yè)能級，加速培育動能。

??2.拱墅區(qū)。錨定“時尚之都、數(shù)字新城、運河明珠”目標定位，構建集中高效的資金投入體系、精準靶向的財政政策支持體系，推動財政資源向民生福祉、創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級等重點領域匯集。

??3.西湖區(qū)。深化“科教文創(chuàng)高地、活力品質城區(qū)”定位，提高財政資源配置效率，建立“單位自評+部門評價+財政重點評價”機制，推動財政資源向民生福祉升級、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)融合升級等關鍵領域精準發(fā)力。

??4.濱江區(qū)。重構地方財源體系，強化高新技術產業(yè)稅收貢獻，發(fā)掘數(shù)據(jù)資產價值化潛力，培育新財源，增強地方自主財力。優(yōu)化財政支出結構，提升財政資源配置精度，為推進高質量發(fā)展提供堅實財政保障。

??5.蕭山區(qū)。聚焦“科創(chuàng)引領、智造變革、人才驅動、青年聚力”，強化財源建設，加大“296X”先進制造業(yè)集群②、“青年蕭山”政策體系、“五好兩宜”③和美鄉(xiāng)村共富等重點領域的財政投入力度，為重點領域發(fā)展提供強力財政保障。

??6.余杭區(qū)。錨定“率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化生動圖景的城市新中心”目標，強化財政資源統(tǒng)籌，全力服務杭州城西科創(chuàng)大走廊、良渚文化大走廊和杭州城市重要新中心中軸線建設。支持創(chuàng)新平臺布局與科技成果轉化，為人才引育、文化產業(yè)、城市能級等提供財力精準保障。

??7.臨平區(qū)。圍繞迭代建設“數(shù)智臨平·品質城區(qū)”目標定位，集中財力保障發(fā)展新質生產力等重點領域。提升“以政領財、以財輔政”的當家理財水平，為點亮“杭州城東新中心”提供堅強財政保障。

??8.錢塘區(qū)。強化財政資源統(tǒng)籌配置和政策工具創(chuàng)新，加快財政科技投入，迭代高質量發(fā)展產業(yè)政策，做大做強錢塘產業(yè)基金，到2030年，推動形成汽車及零部件、生命健康、半導體、新材料等4個以上的千億級產業(yè)集群。

??9.富陽區(qū)。圍繞高水平打造富裕陽光的現(xiàn)代版富春山居圖，高質量建設社會主義現(xiàn)代化新型城區(qū)，加強財政資源與預算統(tǒng)籌，健全財政分級保障機制，提高資金使用績效，著力打造高質量發(fā)展增長極。

??10.臨安區(qū)。圍繞打造“吳越名城，幸福臨安”總定位，深化財稅體制改革、強化資產資源統(tǒng)籌、優(yōu)化財政支出結構、嚴守財政風險底線，為臨安持續(xù)擦亮科創(chuàng)、文化、生態(tài)3張“金名片”提供堅實財力保障。

??11.桐廬縣。以“融杭接廊18分鐘”為牽引，支持完善綜合立體交通網絡。強化財政投入精準性和導向性，加快推動產業(yè)聯(lián)動、能級提升、文旅拓展，支持在民生改善等關鍵領域持續(xù)發(fā)力。

??12.淳安縣。緊扣“生態(tài)興縣、以水強縣、品牌活縣、產業(yè)富縣”定位，深化涵養(yǎng)稅源，優(yōu)化基層財政體制，完善產業(yè)基金投入機制，確保資金精準投向。發(fā)揮財政牽引質效、深耕綠色轉化，全力推動生態(tài)農業(yè)等高質量發(fā)展。

??13.建德市。聚焦重點領域，健全資金分配機制，支持浙西綜合交通樞紐建設，助力打造長三角輕極限運動中心。加快推進工業(yè)強群迭代升級和產業(yè)綠色化、循環(huán)化改造躍升。

??②“296X”先進制造業(yè)集群是指打造“2個萬億級、9個千億級、6個未來產業(yè)＋X潛力賽道”的先進制造矩陣。

??③“五好兩宜”是指規(guī)劃好、建設好、環(huán)境好、經營好、鄉(xiāng)風好、宜居、宜業(yè)。

??二、寧波市

??（一）發(fā)展路徑

??堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，落實更加積極的財政政策并提高其精準度和有效性，加強財政科學管理，加快“港產城文人”深度融合發(fā)展，加快產業(yè)提質、創(chuàng)新提速、開放提能、品質提升、民生提優(yōu)、治理提效，書寫中國式現(xiàn)代化寧波新篇章，為全國全省大局作出更大貢獻提供堅實財政保障。

??（二）核心抓手

??一是助力做深做透“兩篇大文章”。支持深化教育科技人才一體化改革發(fā)展。聚焦建設高水平創(chuàng)新型城市，牢牢抓住共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心機遇，保持財政科技投入穩(wěn)定增長，支持迭代實施“科創(chuàng)甬江2035”重點研發(fā)計劃，增強中國科學院寧波材料所、甬江實驗室等重大科創(chuàng)平臺策源能力。聚焦推動高等教育內涵式發(fā)展，支持深入實施學科專業(yè)“161”工程④，“一校一策”推進高水平大學建設。聚焦全面提升人才隊伍建設水平，支持迭代升級甬江人才工程，加大青年創(chuàng)新人才支持力度；推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。整合優(yōu)化“四大專項”⑤財政產業(yè)政策，支持全面實施“人工智能+”行動，加快推動制造業(yè)提質升級、服務業(yè)擴能提質、新興產業(yè)發(fā)展壯大、未來產業(yè)科學布局。

??④“161”工程是指建設登峰學科10個、優(yōu)勢特色學科60個和一流專業(yè)100個。

??⑤“四大專項”是指大三農、大智造、大商貿、大文旅。

??二是積極服務構建新發(fā)展格局。支持加快內外貿創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，立足服務做強國內大循環(huán)，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設，助力暢通國內國際雙循環(huán)。持續(xù)助力消費擴容升級。圍繞建設國際消費中心城市，支持深入實施提振消費專項行動，加強促消費與惠民生政策統(tǒng)籌，最大限度釋放擴消費穩(wěn)經濟的政策效應。拓展有效投資新空間。完善重大項目儲備滾動管理機制和統(tǒng)籌推進機制，用足用好超長期特別國債、專項債券、中央預算內投資等，發(fā)揮政府投資基金作用，加大對新質生產力、人的全面發(fā)展等重點領域投入。支持鍛造世界一流強港硬核力量。持續(xù)推進義甬舟開放大通道建設，支持打造國際航運物流中心，提升寧波國際機場樞紐能級，加快形成以港口為引領，多網融合、功能相適、聯(lián)通暢達的大交通格局。支持穩(wěn)步擴大制度型開放。支持深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平推進中國—中東歐國家經貿合作示范區(qū)、大宗商品資源配置樞紐建設。

??三是支持推進共同富裕先行示范。堅持和完善為民辦實事長效機制，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進公共服務擴總量、提品質、促均衡，持續(xù)擦亮最具幸福感城市名片。以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，支持深入實施縣城承載能力提升、強鎮(zhèn)“擴權賦能”、山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展等行動，支持因地制宜建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸。支持深化農業(yè)轉移人口市民化改革，逐步推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。支持繁榮發(fā)展港城文化，持續(xù)深化文化建設“八項工程”，全面提升城市影響力和軟實力。

??四是持續(xù)深化財政科學管理。全面深化零基預算改革，嚴格預算編制管理，健全預算分級保障機制，完善預算支出標準體系，提升財政管理系統(tǒng)化、精細化、標準化和法治化水平。更好承接中央稅制、非稅收入管理等改革部署，規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，完善非稅收入制度，增強地方自主財力。調整完善市與縣（市、區(qū)）財政體制，進一步理順市與縣（市、區(qū)）收入關系，推進財政事權和支出責任劃分。加快構建與高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制，切實防范化解財政風險，為經濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。持續(xù)深化“五位一體”財會監(jiān)督體系，更好發(fā)揮財會監(jiān)督震懾作用。

??專欄2　寧波市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.海曙區(qū)。緊扣打造“全域創(chuàng)新活力區(qū)”目標定位，深化財稅體制改革，引導紡織服裝、汽車配件等重點傳統(tǒng)領域企業(yè)煥新升級，打造人工智能、固態(tài)電池等未來產業(yè)先導區(qū)。全面推行“零基預算+績效目標”雙向約束，優(yōu)化基層財政管理體制，以高效能財政服務保障區(qū)域高質量發(fā)展。

??2.江北區(qū)。以打造“精致城區(qū)、幸福江北”為引領，落實更加積極的財政政策，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，加快培育低空經濟、數(shù)據(jù)產業(yè)等新興產業(yè)。推進零基預算、財政產業(yè)政策、基層財政管理改革等，提升財政科學管理水平。

??3.鎮(zhèn)海區(qū)。緊扣“科創(chuàng)強區(qū)、品質之城”建設目標，推進綠色石化、集成電路等特色產業(yè)高質量發(fā)展，推動甬江實驗室、東方理工研究院等高能級平臺建設和人才事業(yè)發(fā)展。深化零基預算改革，完善基層財政體制，提升財政資源配置效能。

??4.北侖區(qū)。聚焦高質量發(fā)展和建設一流創(chuàng)新生態(tài)、打造一流營商環(huán)境，重點支持浙江自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)、甬江科創(chuàng)區(qū)建設。支持塑造綠色石化、高端裝備、汽車及零部件三大臨港產業(yè)新優(yōu)勢。發(fā)揮自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，加快推進高水平制度型開放。

??5.鄞州區(qū)。錨定“現(xiàn)代化濱海大都市首善之區(qū)”目標，集中財力保障新質生產力培育，助力寧波低空經濟創(chuàng)新研究院、甬江軟件園等重大科創(chuàng)平臺建設。深入推進零基預算、投融資改革，優(yōu)化支出結構，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。

??6.奉化區(qū)。立足寧波都市核心區(qū)和新動能增長極的定位，支持推進大健康產業(yè)發(fā)展、構建新能源產業(yè)生態(tài)、壯大新材料產業(yè)體系、發(fā)展高端裝備領域。深化財政科學管理，強化零基預算改革，完善債務風險防控，構建可持續(xù)財政運行體系。

??7.余姚市。以建設現(xiàn)代化美好活力“最名邑”為引領，構建精準的財政政策體系。推動智能物聯(lián)、新能源汽車及零部件等現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展。深化財政改革，建立健全全口徑財力保障、財政資源統(tǒng)籌、財政支出標準、預算績效管理、數(shù)字財政應用、財政可承受能力評估等體系，確保財政平穩(wěn)有序運行。

??8.慈溪市。錨定“高質量建設共富共美現(xiàn)代化新慈溪”的總體定位，提升產業(yè)政策，支持構建現(xiàn)代化制造業(yè)產業(yè)體系。強化“大財政金融辦”投融資謀劃，加快構建“外聯(lián)內暢”綜合交通體系。深化零基預算改革，完善預算分級分類保障機制，夯實財政可持續(xù)運行基礎，全力推動經濟高質量發(fā)展。

??9.寧海縣。圍繞打造“正學創(chuàng)新、霞客自在、紅妝喜樂”之城，聚力做強“文化+健康”“模具+精密制造”“綠色新能源+新型儲能”三大特色主導產業(yè)，前瞻布局高端裝備、低空經濟等六大新興未來產業(yè)發(fā)展，同步深化全域旅游、戶外運動、賽事經濟融合發(fā)展。深化財政治理改革，打造“財政數(shù)據(jù)大腦”，筑牢財政可持續(xù)發(fā)展根基。

??10.象山縣。聚焦現(xiàn)代化濱?；▓@城市建設，支持培育發(fā)展臨港裝備、綠色能源等新興產業(yè)，布局深海科技等未來產業(yè)。實施財政、國資、金融一體協(xié)同聯(lián)動機制改革，推進“海上兩山合作社”資產資源轉化利用。深化零基預算管理，探索支出標準化改革，加強績效管理，推動財政科學管理。

??三、溫州市

??（一）發(fā)展路徑

??錨定提速做強“一圈一極一中心”⑥、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板取得決定性進展的戰(zhàn)略目標，全面服務新一輪“強城行動”工作部署，堅定不移走好創(chuàng)新發(fā)展道路。更加有力有效實施積極的財政政策，全力支持高水平建設創(chuàng)新溫州，全速構建具有溫州特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，全面保障溫州都市圈能級躍升，全域提升財政治理水平，為生動展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的市域圖景提供更加堅實有力的財政支撐。到2030年，財政綜合實力持續(xù)增強，現(xiàn)代財政制度體系更加健全，支撐溫州發(fā)展大局作用充分發(fā)揮，民生保障水平穩(wěn)步提升。

??⑥“一圈一極一中心”是指提升發(fā)展溫州都市圈，提速打造全省高質量發(fā)展“第三極”，建設東南沿海重要的區(qū)域中心城市。

??（二）核心抓手

??一是加力支持“創(chuàng)新溫州”建設。優(yōu)化教育科技人才一體改革發(fā)展財政支持機制，推動科技成果應用、成果轉化和產業(yè)化，做大做強政府產業(yè)基金，促進“政產學研用金”深度融合，助力“一港五谷”⑦科創(chuàng)平臺能級提升。

??⑦“一港五谷”是指中國（溫州）數(shù)安港、中國眼谷、中國基因藥谷、國際云軟件谷、中國（溫州）新光谷、中國（溫州）智能谷五大專業(yè)孵化平臺。

??二是加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。堅持把民營經濟作為夯實財源基礎的重點，高效實施省市“8+4”政策體系，優(yōu)化財政政策供給。培育壯大現(xiàn)代產業(yè)集群，精準賦能大孵化器集群建設，助力建設人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市。

??三是全力保障都市圈能級躍升。用足用好超長期特別國債、專項債、中央預算內投資和政策性金融工具，探索構建“政府綜合財政大預算”機制，加快“五城三園”⑧建設，支撐中心城區(qū)能級躍升和區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，助推金麗溫開放大通道建設，建強大通道大平臺大樞紐。

??⑧“五城三園”是指甌江新城、千年斗城、西部時尚城、科教智城、東部科技城五座城市發(fā)展核心區(qū)，以及生態(tài)園、園博園、海上花園三大生態(tài)文化園區(qū)。

??四是持續(xù)深化財政科學管理。牢固樹立“量入為出”理念，深化零基預算改革，健全項目分類分級保障機制，依法依規(guī)組織財政收入，提升收入質量；強化政府資金資產資源資本統(tǒng)籌，推進全口徑預算管理，增強協(xié)同效能；深入推進成本預算績效管理，完善新增政策財政承受能力評估機制，加強財政項目全過程管控；探索AI技術在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等領域應用，打造“AI+財政”典型場景，提升財政管理智能化水平。

??專欄3　溫州市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.鹿城區(qū)。持續(xù)擦亮“千年斗城”新韻，支持推進古港遺址公園高質量發(fā)展，迭代優(yōu)化文化支持政策，撬動更多社會資本投入，支持發(fā)展鹿城特色文旅模式，推動打造國家級旅游休閑城市和入境游目的地。

??2.龍灣區(qū)。以產業(yè)智能化升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚性發(fā)展為導向，完善財政政策體系和管理機制，依托“眼谷、光谷、云軟件谷”特色產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮重點科創(chuàng)平臺作用，強化政研企聯(lián)動，推動主導產業(yè)成群成勢。

??3.甌海區(qū)。強化財金協(xié)同聯(lián)動效應，支持建設中國（溫州）數(shù)安港、中國基因藥谷、浙江大學溫州研究院、上海大學溫州研究院等高能級平臺，加快形成新質生產力，推進甌海高質量發(fā)展。

??4.洞頭區(qū)。強化要素保障，支持建設生態(tài)旅游島，打造共富海島與海上花園城市。統(tǒng)籌資金支持建設深遠海風電母港，共建金麗溫開放大通道、浙南創(chuàng)新生態(tài)圈和溫臺沿海產業(yè)帶。

??5.樂清市。錨定融溫發(fā)展主路徑，做強工業(yè)經濟、港口經濟、文旅經濟三大支撐，優(yōu)化財力統(tǒng)籌保障機制，打造民營經濟創(chuàng)新發(fā)展的樂清樣本。加強財政科學管理，深化零基預算改革，強化預算績效管理，完善基層財政體制，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解風險，促進財政健康可持續(xù)發(fā)展。

??6.瑞安市。聚焦“擁江抱海、跨越突破”，構建資金、政策、國企等多維賦能體系，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，支持培育壯大現(xiàn)代化產業(yè)體系，建成國際陸港樞紐，打造“創(chuàng)新高地、活力智城”“創(chuàng)業(yè)勝地、工貿名城”。

??7.永嘉縣。提速“人產城融合”，做優(yōu)“農文旅共富”，強化財源建設，推進國企改革，加大財政資源統(tǒng)籌力度，增強縣域經濟實力。助力壯大產業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展，支持打造特色制造業(yè)高地，實施“雁山楠水”交旅融合線路建設，打造楠溪江特色標簽。

??8.文成縣。實施“山水僑城”計劃，強化財政精準投入，重點保障基礎設施與公共服務提升，撬動社會資本投入高山農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文旅融合和低空經濟，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為富民產業(yè)，促進共同富裕。

??9.平陽縣。推進塑編塑包、寵物用品等產業(yè)轉型升級，推動企業(yè)“智改數(shù)轉”，以精準投入驅動傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級，加快科技創(chuàng)新。

??10.泰順縣。推動建立“共富工坊”聯(lián)農帶農機制，支持茶葉、竹制品等農業(yè)精深加工及新能源發(fā)展，構建“生態(tài)+產業(yè)”融合體系，打造泰順特色高質量發(fā)展之路。

??11.蒼南縣。聚焦“強城”“興村”“融合”，迭代“折股量化”（財政幫扶資金折算為村集體或農戶在經營性項目中的股權）方案，促進“共富工坊”建設，全力支持打造特色農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，推動建設新時代具有蒼南特色的農業(yè)大縣。

??12.龍港市。加大資金統(tǒng)籌力度，重點支持龍港（舥艚）漁港經濟區(qū)建設，依托傳統(tǒng)文化和港口資源，打造“美麗漁港、藍色舥艚”品牌，構建海洋漁業(yè)全產業(yè)鏈新格局。

??四、湖州市

??（一）發(fā)展路徑

??深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，錨定生態(tài)立市、產業(yè)興市、創(chuàng)新強市“三大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進、提質增效，迭代高質量發(fā)展財政保障體系，加強財政政策與金融、產業(yè)政策協(xié)同，深化財政體制改革，聚力推進科學管理，加快構建新發(fā)展格局，為率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域圖景提供堅實的財政保障。

??（二）核心抓手

??一是堅持全過程貫穿經營理念，進一步夯實財源根基。構建多元收入增長機制，加強財政資源統(tǒng)籌，規(guī)范國有資金資產資源有效利用。深化專項資金改革，用好用足政府產業(yè)基金，重點支持產業(yè)集群發(fā)展，加快形成先進制造業(yè)布局，大力發(fā)展人工智能先導產業(yè)，鞏固提升特色產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，搶灘布局未來產業(yè)。培育更多優(yōu)質稅源。強化市域資金統(tǒng)籌、投資統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、產業(yè)統(tǒng)籌，創(chuàng)新“債權+股權”投資方式，激發(fā)民間投資活力，推進重點領域發(fā)展。

??二是樹立全周期價值創(chuàng)造意識，進一步增強保障能力。健全政府科技投入穩(wěn)定增長機制，支持“創(chuàng)新湖州”建設，深化教育科技人才一體改革發(fā)展，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。支持打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，深度融入長三角一體化。堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動更多資金政策投資于人，確保民生支出占一般公共預算支出比重保持在三分之二以上，通過民生改善打開內需增長新空間。深化綠色財政改革，支持環(huán)境品質提升、低碳轉型引領、綠色智造發(fā)展、創(chuàng)新深化賦能、生態(tài)共富優(yōu)享。創(chuàng)新財政金融協(xié)同工具，完善“政銀擔”合作模式⑨，引導金融資源服務實體經濟。

??⑨“政銀擔”合作模式是指政府、銀行、政府性融資擔保機構三方協(xié)同，為小微企業(yè)、“三農”等市場主體提供融資增信與風險共擔的普惠金融機制，核心是“政府引導、銀行主貸、擔保增信、風險共擔”。

??三是踐行全方位改革提質思維，進一步提升管理水平。深化零基預算改革，健全預算支出標準體系，強化預算編審管理，完善預算五級保障機制，形成“項目有評估、執(zhí)行有監(jiān)控、績效有評價、結果有應用”的預算管理閉環(huán)機制。嚴格落實厲行節(jié)約反對浪費要求，推動黨政機關過緊日子常態(tài)化、長效化。完善財政體制機制，深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，提升各級財力同事權匹配度。積極承接消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革落地。深化人工智能等技術創(chuàng)新應用，利用AI賦能財政科學管理。

??四是完善全層級風險管控體系，進一步筑牢安全底線?？茖W編制“三?！敝С鲱A算，健全“三?！北O(jiān)測、預警、處置閉環(huán)管理機制，強化基層財政運行監(jiān)測和應急處置。抓實專項債“借、用、管、還”全流程閉環(huán)管理，促進資金規(guī)范高效使用。加強債務風險源頭管控，合理控制政府債務規(guī)模。迭代完善地方債務管理長效機制，加強全口徑監(jiān)測，切實防范新增隱性債務。完善養(yǎng)老保險籌資機制，健全社保基金保值增值體系。加強財會監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，嚴肅財經紀律，強化監(jiān)督結果運用，提高監(jiān)督質效。

??專欄4　湖州市各縣（區(qū)）的路徑舉措

??1.吳興區(qū)。緊扣“新青年吳興”發(fā)展定位，深化零基預算管理改革，優(yōu)化財政資源配置，集中財力支持構建“兩軸牽引、四區(qū)集聚”空間新格局，發(fā)展智能裝備、半導體、時尚美妝、新能源汽車零部件等特色產業(yè)，打造長三角新質生產力強區(qū)，為新吳興建設提供更優(yōu)財政保障。

??2.南潯區(qū)。緊扣重大決策部署，發(fā)揮財政資金引導作用，支持加快構建現(xiàn)代產業(yè)集群體系，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持建強南潯區(qū)“富麗江南”大運河文化帶發(fā)展軸，擦亮“水晶晶”南潯生態(tài)底色。

??3.德清縣。緊扣德清“產業(yè)強縣、都市德清、地信造峰”目標，強化產投基金對優(yōu)勢產業(yè)鏈及未來產業(yè)的精準投入，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新生態(tài)補償與“政銀險擔基”協(xié)同機制，一體推進“強城”“興村”“融合”，支持打造德清特色的“生態(tài)共富”之路。深化零基預算改革，拓寬支出標準體系覆蓋范圍，全面提升財政資源配置效率。

??4.長興縣。堅持智能化、綠色化、融合化方向，發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，推進構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)布局，深度融入長三角一體化，促進服務業(yè)優(yōu)質發(fā)展。完善財政保障，支持構建以“太湖9號公路”為引領的文旅品牌體系和培育“紫筍貢茶”“江南紅村”為核心的地域特色文化IP。優(yōu)化財政支持方式，推動工業(yè)立縣、創(chuàng)新強縣、生態(tài)優(yōu)縣。

??5.安吉縣。以綠水青山就是金山銀山理念為引領，推動竹產業(yè)轉型升級、全域旅游提質增效。持續(xù)深化零基預算改革，全面建成以“生態(tài)資產盤活、綠色產業(yè)賦能、共富機制引導、財政效能提升”為支柱的現(xiàn)代財政體系。

??五、嘉興市

??（一）發(fā)展路徑

??以加快打造長三角城市群重要中心城市為牽引，充分發(fā)揮均衡共享共富、工業(yè)基礎扎實、創(chuàng)新功能積蓄、干部群眾務實肯干等優(yōu)勢，加快提升財政科學管理水平，為奮力建設智造創(chuàng)新之城、開放樞紐之城貢獻財政力量?！笆逦濉逼陂g，一般公共預算收入保持穩(wěn)定增長，稅收收入占一般公共預算收入比重保持較好水平。

??（二）核心抓手

??一是全市域融入長三角一體化發(fā)展。迭代財政支持政策，落實跨區(qū)域稅收分享相關改革部署，推動跨省域國家高新區(qū)創(chuàng)建，高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，高質量建設嘉善縣域高質量發(fā)展示范點。進一步強化市域統(tǒng)籌能力，發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌財政政策效用，積極謀劃建設蘇嘉甬智造走廊，深化毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動中心城區(qū)能級提升，有序盤活資源資產，穩(wěn)妥推進市以下財政事權與支出責任劃分改革，規(guī)范市區(qū)共同事權分擔機制，增強城市經濟社會發(fā)展活力。

??二是支持全力打造“公鐵水空”聯(lián)運樞紐。提升干線公路通達程度和服務水平，推進新一輪農村公路“建管養(yǎng)運”融合發(fā)展，建設開放互聯(lián)、便捷高效的公路網絡。推動通蘇嘉甬高鐵、滬杭高鐵、滬乍杭鐵路等項目建設，推進嘉興南站擴容升級，健全“米”字型多向鏈接的鐵路網格局。支持完善海河聯(lián)運體系，迭代優(yōu)化集裝箱海河、海鐵聯(lián)運財政補助政策，統(tǒng)籌推進航道提升和碼頭建設，高質量支撐“航運浙江”建設。發(fā)揮嘉興南湖機場貨運樞紐優(yōu)勢，推進臨空經濟發(fā)展，打造共享聯(lián)運中心和商貿集散中心。

??三是支持全面提升創(chuàng)新策源能力。構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，重點發(fā)揮政府產業(yè)基金效用。優(yōu)化全域創(chuàng)新布局，健全科技發(fā)展財政支持體系，支持全力打造G60科創(chuàng)走廊嘉興段。重點提升科創(chuàng)平臺建設質效，加大資金整合力度，優(yōu)化科創(chuàng)平臺支持政策。依托浙江清華長三角研究院、北京理工大學長三角研究院（嘉興）等平臺，探索新型科研組織模式。

??四是支持全域推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。深入踐行“千萬工程”理念，發(fā)揮支農財政資金投入保障主渠道作用，撬動更多金融和社會資本引入農業(yè)農村。支持深化醫(yī)療醫(yī)保改革，以大病保險為載體，研究優(yōu)化職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；饎澣氪蟛”ｋU基金比例。全面實施總額預算管理下的多元復合式支付方式改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。支持深入實施援企穩(wěn)崗政策，加強城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶政策支撐，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零，促進全域高質量充分就業(yè)。

??專欄5　嘉興市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.南湖區(qū)。錨定高質量建成“社會主義現(xiàn)代化強區(qū)”的總目標，全面提高財政管理科學化水平。發(fā)揮財政資金引導作用，聚焦制造業(yè)和服務業(yè)迭代升級，推動長三角科創(chuàng)走廊核心區(qū)建設；加強財政資金統(tǒng)籌使用，支持構建大交通格局；優(yōu)化財政資金支出結構，持續(xù)完善城鄉(xiāng)優(yōu)質公共服務供給；深化財稅體制改革，提升績效管理水平，兜牢“三?！钡拙€，確保財政平穩(wěn)運行。

??2.秀洲區(qū)。強化財政政策統(tǒng)籌，支持發(fā)展跨境貿易、生產性服務、臨空高端制造等產業(yè)，夯實新興產業(yè)稅源基礎。優(yōu)化政府科技創(chuàng)新投入機制，支持北京理工大學長三角研究院（嘉興）建設，強化重大科技平臺、關鍵領域人才保障，支持深化產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，強化戰(zhàn)略人才引育能力，提升主導產業(yè)發(fā)展實力，高水平融入長三角一體化。

??3.嘉善縣。緊扣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設使命，優(yōu)化財政支持體系，強化財政資源統(tǒng)籌和精準投入，加大對示范區(qū)核心片區(qū)建設的保障力度，切實提升顯示度。統(tǒng)籌安排財政資金，保障重大接軌項目落地和營商環(huán)境優(yōu)化，推動跨區(qū)域合作機制高效運行。

??4.平湖市。以“創(chuàng)新平湖”建設為總牽引，迭代財政政策體系，協(xié)同推進政策實施和預期引導，統(tǒng)籌財力和資源分配，加快推進“強城強核、金邊銀線”⑩布局優(yōu)化，大力支持建設科創(chuàng)大湖區(qū)、時尚活力城。探索建立項目預算分級保障制度，優(yōu)化財政支出結構，為全力打造現(xiàn)代化高質量發(fā)展金平湖璀璨明珠提供堅實財政保障。

??5.海鹽縣。緊扣“杭州灣北岸黃金海岸經濟帶”和“杭州灣面海第一城”發(fā)展定位，加強財政資源統(tǒng)籌，聚焦新質生產力，支持培育新興產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)集群化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。完善預算管理制度，深化零基預算改革，強化預算績效管理與財會監(jiān)督，將更多財政資金向保障和改善民生傾斜。

??6.海寧市。錨定智造、創(chuàng)新、開放、幸福、人文“五個海寧”建設目標。充分發(fā)揮財政支撐保障作用，提升財政科學管理水平，深化零基預算改革，迭代集中財力辦大事政策體系，全面優(yōu)化財政資源資產的精準配置，強化在構建海寧特色現(xiàn)代化產業(yè)體系、促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合、增進民生福祉、推動綠色低碳轉型等重點領域的有效投入。

??7.桐鄉(xiāng)市。保障高質量辦好世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會，深化與國際國內機構、組織戰(zhàn)略協(xié)作，聚焦制度創(chuàng)新與內容提質雙向發(fā)力，持續(xù)提升峰會影響力與行業(yè)引領力。健全烏鎮(zhèn)—濮院空間聯(lián)動、資源整合、服務協(xié)同體系。提升財政管理水平，深化零基預算改革，強化預算績效管理，實現(xiàn)財政資源優(yōu)化配置。

??⑩“強城強核、金邊銀線”：“強城強核”是指做大做強城市中心區(qū)，做大做強產業(yè)活力核；“金邊銀線”是指浙滬融合發(fā)展黃金帶和海洋優(yōu)勢經濟帶。

??六、紹興市

??（一）發(fā)展路徑

??緊扣產城人文融合發(fā)展主線，堅持“緊日子、保民生、調結構、提效能”導向，推動財政資源與發(fā)展戰(zhàn)略精準匹配。著力推進教育科技人才一體改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)前瞻布局、經典產業(yè)活化煥新，支持水利基建、軌道交通、低空新基建等重大項目建設落地實施，為率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化市域實踐新圖景提供堅實財政保障。

??（二）核心抓手

??一是構建更加穩(wěn)健、更可持續(xù)的收支運行體系?？茖W組織財政收入，深層次推進零基預算改革，實行全口徑收支統(tǒng)管、零基數(shù)項目核定、標準化預算編審、全過程績效監(jiān)管。健全過緊日子評價機制，迭代升級集中財力辦大事財政政策體系，用好超長期特別國債、專項債券資金。健全“四本預算”統(tǒng)籌銜接機制，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，進一步完善國有資本經營收益收繳。

??二是構建持續(xù)發(fā)力、適時加力的財政政策體系。靈活運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，引導消費向服務型、綠色化、數(shù)字化等新領域拓展，推動“紹興制造”拓展更大市場。優(yōu)化科技資金投向投量，加大對基礎研究、人才引育和科研平臺等建設的投入力度，全力支持關鍵核心技術攻關。有序推進資產盤活工作。發(fā)揮政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升功能，健全具有本地特色和競爭優(yōu)勢的建材產業(yè)鏈標準體系，支持企業(yè)設備更新和技術改造。

??三是構建優(yōu)化供給、統(tǒng)籌兼顧的民生保障體系。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。推進養(yǎng)老服務資源集成，推動普惠托育納入基本公共服務。優(yōu)化教育資源布局，支持教育高質量發(fā)展。加強社保醫(yī)保、住房保障和社會救助，堅決兜住民生保障底線。大力推動鄉(xiāng)村組團式發(fā)展，推動“和美越鄉(xiāng)”共富片區(qū)建設。

??四是構建智能增效、適配發(fā)展的財稅改革體系。加快推進財政科學管理，系統(tǒng)推進預算制度創(chuàng)新。建立健全重大政策、項目全生命周期績效管理模式，完善績效評價結果與預算安排、政策調整、問題整改的掛鉤機制。創(chuàng)新打造“紹興小財神”AI應用，集成“生財、聚財、管財、理財、用財”五大數(shù)字化場景，提升財政治理智能化水平。優(yōu)化市對區(qū)財政管理體制，進一步理順市區(qū)間收入分配關系，合理劃分財政事權和支出責任，完善市對區(qū)轉移支付制度。

??五是構建安全可控、長效閉環(huán)的風險防控體系。完善全口徑債務監(jiān)測和常態(tài)化風險預警體系，規(guī)范專項債券“借、用、管、還”全流程管理。動態(tài)跟蹤市縣“三?！鳖A算執(zhí)行，建立健全常態(tài)化監(jiān)測預警機制，兜牢基層“三保”底線。加快建立重大項目全生命周期的審核監(jiān)督機制，強化財會監(jiān)督與人大、審計、紀檢等監(jiān)督貫通協(xié)同。

??專欄6　紹興市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.越城區(qū)。圍繞“首位立區(qū)、幸福越城”定位，強化資金資產資源統(tǒng)籌，重點支持集成電路、低空經濟、醫(yī)療器械三大主導產業(yè)，推動黃酒等歷史經典產業(yè)傳承創(chuàng)新。優(yōu)化財政投入結構，優(yōu)先保障技術研發(fā)、人才引育等領域，推動五大千畝產業(yè)空間建設，形成“財政引導—產業(yè)集聚—稅收反哺”的良性循環(huán)

??2.柯橋區(qū)。圍繞“一廊兩核三中心”定位，系統(tǒng)統(tǒng)籌創(chuàng)新資源要素，加快創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。強化財政金融協(xié)同，形成“政府引導基金+風險投資/私募股權投資（VC/PE）+銀行信貸+資本市場”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持模式，引導社會資本多元化投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

??3.上虞區(qū)。聚焦“工業(yè)立區(qū)、產業(yè)興區(qū)”發(fā)展道路，以人工智能為引擎，加大對教育科技人才一體改革投入力度，支持打造天津大學浙江研究院（紹興）、浙江大學上虞半導體材料聯(lián)合創(chuàng)新中心等高能級科創(chuàng)平臺矩陣，壯大科技型企業(yè)集群，形成“多部門協(xié)同的財政資金+競爭性科研項目經費+院企合作經費+成果轉化收益+金融資本”多元化投入機制，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。

??4.諸暨市。緊扣“楓橋經驗發(fā)源地·珍珠西施共富鄉(xiāng)”發(fā)展主線，強化財政保障，支持珍珠、襪業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級，深化以智能視覺技術為支撐的數(shù)字化改造。優(yōu)化“諸才云集”伙伴計劃引育創(chuàng)新人才保障支持政策，聯(lián)動浣江實驗室等平臺促進產學研融合。深化“財政資金+社會治理+產業(yè)賦能”機制，擦亮“財政管家”品牌優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新資產盤活模式強化國資改革，構建家庭型財稅政策體系，擴大普惠金融覆蓋，打造財政治理現(xiàn)代化樣板。

??5.嵊州市。堅持“越劇潮玩·小吃共富”發(fā)展導向，全力打造“現(xiàn)代化網絡型山水城市”。設立財政專項資金支持嵊州小吃標準化、品牌化發(fā)展，同步配套普惠金融信貸支持。探索“財政資金+社會資本+村集體自籌”共擔模式，深化省級農村綜合性改革試點，撬動社會資源投入，縮小城鄉(xiāng)差距。

??6.新昌縣。立足“小縣大科技”特色，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入方向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化“人工智能+制造”融合，構建高效協(xié)同的產學研融通創(chuàng)新機制，重點支持科創(chuàng)平臺、人才引育、概念驗證、中試項目等。強化多元化政策工具協(xié)同，發(fā)揮財政引導作用。推動先進制造業(yè)集群迭代升級。

??七、金華市

??（一）發(fā)展路徑

??為高水平內陸開放樞紐中心城市基本建成，高質量發(fā)展重要增長極地位更加彰顯，生動呈現(xiàn)共同富裕先行示范和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的浙中圖景的發(fā)展目標提供財政保障。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持機制，推動財政政策與金融、產業(yè)、科技、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政保障效能。提高財政科學管理水平，落實財稅體制改革，推進財政預算績效管理與創(chuàng)新。加強財政監(jiān)督管理，優(yōu)化債務和“三保”管理，構建更可持續(xù)的社會保障體系，增強財政運行風險防控能力。

??（二）核心抓手

??一是助力經濟轉型發(fā)展。探索財政支持經濟發(fā)展扶持新模式，推動新能源汽車、光伏及儲能、電動工具及農機裝備等重點產業(yè)鏈建設，支持數(shù)字服務、商務服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)發(fā)展，培育完整內需體系，加快構建縣（市、區(qū)）特色化差異化產業(yè)格局。促進產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，培育壯大人工智能產業(yè)集群，推動新質生產力發(fā)展。支持“一軸兩核四組團多節(jié)點”?陸港樞紐架構體系建設，助力中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)金義片區(qū)提能升級、中歐班列集結中心、寧波舟山港金義“第六港區(qū)”建設。

???“一軸兩核四組團多節(jié)點”：“一軸”是指金義主軸，與義甬舟開放大通道、金麗溫開放大通道建立多元化布局通陸達海通道體系；“兩核”是指華東國際聯(lián)運港、義烏國際樞紐港雙核；“四組團”是指金蘭、永武、東陽、金義空鐵四大組團發(fā)展打造成專業(yè)型物流分撥基地；“多節(jié)點”是指推進蘭溪鐵公水多式聯(lián)運樞紐、中宇公鐵水綜合物流園、永康五金物流港、武義公鐵物流園、浦江公鐵聯(lián)運樞紐、磐安現(xiàn)代物流中心及其他各物流園等區(qū)域節(jié)點平臺建設。

??二是保障民生事業(yè)發(fā)展。建立與地方財力相適應并與公共服務發(fā)展目標相匹配的財政投入機制，支持浙江中西部教育中心、文化中心和醫(yī)療中心建設。聚焦以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”的決策部署和重點舉措，完善財金協(xié)同支農機制，建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，深化推廣義烏“大李祖片區(qū)”組團發(fā)展模式，推動武義、磐安山區(qū)縣高質量發(fā)展，推動共同富裕建設。

??三是推進財政科學管理。深化零基預算改革，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，推動存量資產盤活。細化項目全生命周期管理，規(guī)范項目分類體系，健全項目入庫評審機制，加強項目謀劃與滾動管理。建立預算分級保障機制，構建以績效為導向的預算分配體系。硬化預算剛性約束，加快預算支出標準體系建設，建立公用經費定額標準動態(tài)調整機制。推進成本預算績效和收入績效管理，強化預算績效全鏈條管控。推進新一輪市區(qū)財政體制改革，加強市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

??四是防范財政運行風險。強化財會監(jiān)督和其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)作，開展重大項目全周期穿透式監(jiān)督。加強財政庫款管理和收支運行監(jiān)測，壓實各縣（市、區(qū)）“三?！北Ｕ现黧w責任，嚴防基層“三?！憋L險。爭取化債政策支持，建立專項債券項目資產管理，推進全生命周期資產監(jiān)管體系，防范化解債務風險。依托“浙里基財智控”系統(tǒng)，探索構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政運行分類評價體系，全面監(jiān)控基層財政風險。

??專欄7　金華市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.婺城區(qū)。緊扣“主城崛起、建設現(xiàn)代化都市核心區(qū)”目標，優(yōu)化財政投入方式，支持做強新能源汽車及零部件產業(yè)、五金工具等特色智造業(yè)，培育商貿服務、互聯(lián)網信息服務、科技創(chuàng)新服務、商務服務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，促進產業(yè)提質與財稅增長良性循環(huán)。

??2.金東區(qū)。精準支持塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，支持做大做強金漪湖科技創(chuàng)新策源地、自貿試驗區(qū)金義片區(qū)、華東國際聯(lián)運新城等七大產業(yè)平臺，全力支持構建以新能源及其上下游全產業(yè)鏈為核心的“3+3”產業(yè)新格局?。

??3.蘭溪市。圍繞打造“新時代典型工業(yè)城市”定位目標，支持重大項目建設，支持“1+4+X”主導產業(yè)?，推動培育發(fā)展新質生產力。

??4.東陽市。圍繞“打造新時代強市名城和共同富裕先行市”目標，強化財政資源統(tǒng)籌，支持構建“123X”現(xiàn)代產業(yè)體系?，培育以“低空經濟”為代表的新質生產力。

??5.義烏市。強化省市重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，支持建強中歐班列集結中心、寧波舟山港金義“第六港區(qū)”等。推進財政科學管理，優(yōu)化財政扶持政策，助力打造信息光電、新能源汽車及零部件、貿工聯(lián)動產業(yè)三大千億級產業(yè)集群和人工智能、航空兩大新興產業(yè)集群。

??6.永康市。以財政改革創(chuàng)新提升治理能力，集中財力保障創(chuàng)新驅動與改革賦能、開放協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動、綠色轉型與民生共富，支持升級打造“世界五金之都 品質活力永康”。

??7.浦江縣。強化預算績效導向，優(yōu)先保障氫能核心技術突破、制儲運加設施網絡構建及規(guī)?；瘧?。加強政府基金引導，激發(fā)市場主體活力，吸引社會資本投入，著力推動氫能在交通、工業(yè)、發(fā)電等領域的融合滲透與場景創(chuàng)新。嚴格資金使用評估與動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)綠色轉型與產業(yè)競爭力同步提升。

??8.武義縣。圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅富縣、科創(chuàng)興縣”定位，迭代完善財政政策體系，助力打造智能家居、電動工具、運動休閑、新材料、生命健康等高能級產業(yè)集群，加快培育新質生產力，加大對“一老一小”、三大發(fā)展軸等民生福祉和重點領域投入力度。

??9.磐安縣。著力培育優(yōu)質財源，加大國有資產資源盤活力度，支持高水平打造中醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新地、綠水青山就是金山銀山理念創(chuàng)新實踐地、山區(qū)共同富裕樣板地、康養(yǎng)旅居目的地。優(yōu)化財政政策供給，精準扶持中醫(yī)藥健康等綠色現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強教育科技人才財政保障，探索推動山區(qū)縣科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合。

???“3+3”產業(yè)新格局是指新能源及其上下游全產業(yè)鏈、信創(chuàng)及視頻類硬件、高端裝備制造的先進制造業(yè)，電動工具、智能家居、品質美妝的特色傳統(tǒng)產業(yè)。

???“1+4+X”主導產業(yè)是指1個紡織服裝傳統(tǒng)產業(yè)，新能源、新材料、新型顯示及信創(chuàng)、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，若干未來產業(yè)。

???“123X”現(xiàn)代產業(yè)體系是指以新材料為核心的新興產業(yè)，以大健康、大視聽為核心的現(xiàn)代產業(yè)，以現(xiàn)代建筑、木雕家居、文化旅游為重點的特色產業(yè)。

??八、衢州市

??（一）發(fā)展路徑

??堅持“工業(yè)強市、產業(yè)興市”導向，以“抓統(tǒng)籌、強保障、提績效、謀創(chuàng)新、防風險”為抓手，全面深化財政科學管理，不斷優(yōu)化資金使用效益和政策效能，建立健全與衢州市目標定位相適應的現(xiàn)代財政體制，提升公共服務保障水平，為加快打造四省邊際中心城市和長三角內陸開放橋頭堡提供堅實綜合財力保障。

??（二）核心抓手

??一是聚焦財源培育，確保財政可持續(xù)。圍繞六大標志性產業(yè)?培育新的收入增長點，支持培育形成梯次發(fā)展的企業(yè)矩陣，夯實稅源持續(xù)增長基礎。積極承接落實國家消費稅等稅制改革，協(xié)同加強稅收征管，逐步壯大地方自主財力。構建國有資產全鏈條制度管理體系，在資產證券化上再破題、再深化，進一步放大資產盤活效益。

???六大標志性產業(yè)是指新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙。

??二是聚焦重點領域，增強財政保障力。加快推進新時代山水花園城市建設，強化政策賦能、財力保障。圍繞綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和綜合交通樞紐等領域，有針對性地謀劃儲備重大基建項目。深化“撥改投”“撥改獎”改革，積極運用市場化手段引導社會資本參與，助力科技成果轉化和產業(yè)化應用。綜合運用消費券、政府采購等政策工具，加大財政對終端消費直接投入，支持促進文體旅消費、服務消費等擴容提質，打造數(shù)字、綠色、智能等消費新產品和新場景。探索建立職業(yè)教育資金市域統(tǒng)籌分配機制，深化職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”改革?，推動具有區(qū)域特色、國內競爭力的職業(yè)教育高質量發(fā)展。

???“五統(tǒng)籌”改革是指對 “專業(yè)、師資、招生、實訓、就業(yè)” 5個關鍵要素實行全市統(tǒng)一規(guī)劃和調配，以有力的制度保障和規(guī)范的經費管理，推動職業(yè)院校市域一體化高質量發(fā)展。

??三是聚焦科學管理，提升財政效益性。完善分級預算管理機制和市級大事要事政策體系重點支出保障方案，構建能增能減、有保有壓的預算分配機制，探索深化“公務餐”“公物倉”“公務拼車”等小切口改革，力爭形成更多可復制、可推廣的標志性成果。加快推動財政電子票據(jù)跨省尤其是四省邊際地區(qū)的報銷場景落地，探索建立一站式辦票服務機制，深化在醫(yī)保零星報銷、商業(yè)保險理賠場景應用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)妥推進”原則，推進公務出行降本增效，協(xié)同研發(fā)“報銷小助手”等AI智能體應用，持續(xù)創(chuàng)新規(guī)范公務支出管理。

??專欄8　衢州市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.柯城區(qū)。健全財政多元化支持手段，優(yōu)化產業(yè)基金運作模式，穩(wěn)步擴大基金規(guī)模，有效撬動社會資本參與，重點投向新材料、新能源、光電等關鍵領域，提升產業(yè)鏈整體競爭力。統(tǒng)籌產業(yè)基金和專項資金，重點支持鏈主企業(yè)穩(wěn)產擴產，強化重大項目要素保障。

??2.衢江區(qū)。錨定“陸港型國家物流樞紐承載城市核心區(qū)”建設目標，強化財政保障力度，支持完善港區(qū)基礎設施，支持培育發(fā)展臨港產業(yè)。統(tǒng)籌整合財政資金，支持推進“一核兩鎮(zhèn)、兩軸十片區(qū)組團”發(fā)展軸體系建設，提升城市活力度。

??3.龍游縣。深化財政管理改革，推動縣域內特種紙、智能制造、碳基材料、軌道交通、綠色食品五大優(yōu)勢產業(yè)，人形機器人、低空經濟、生命健康三大新興及未來產業(yè)體系構建，厚植財源，確保財政平穩(wěn)健康運行。

??4.江山市。以三省邊際中心縣城區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)稟賦，構建“特色產業(yè)升級+生態(tài)價值轉化”財源體系。梳理整合財政專項資金，支持新能源新材料、高端裝備制造等主導產業(yè)，推動新稅源培育；實現(xiàn)財政資源優(yōu)化配置，支持深化文旅融合與綠色經濟協(xié)同發(fā)展。

??5.常山縣。著力構建多元投入機制，支持“3+X”縣域特色產業(yè)?發(fā)展，打響“宋詩之河”“世界地質公園”“鮮辣常山”品牌，打造“山水公園城市”。聚焦防風險、守底線、求績效，為建設更具共富特色的“浙西新門戶”提供堅實財力保障。

??6.開化縣。堅持“量力而行、兜牢底線、厲行節(jié)約”的原則，圍繞現(xiàn)代化國家公園城市建設，將可用財力重點投向新材料、生命健康、新能源等綠色產業(yè)領域，在保障基本民生與發(fā)展需求的同時，嚴控政府債務風險，筑牢山區(qū)縣綠色高質量發(fā)展的財政根基。

???“3+X”縣域特色產業(yè)：“3”是指高端裝備零部件產業(yè)、“兩柚一茶”特色農產品深加工產業(yè)、新材料產業(yè)等三大主導產業(yè)；“X”代表根據(jù)技術趨勢和市場機遇動態(tài)培育的新興增長點，主要包括人工智能與前沿科技、低空經濟與氫能、高端鈣產業(yè)、數(shù)智物流與現(xiàn)代服務業(yè)等。

??九、舟山市

??（一）發(fā)展路徑

??聚焦“自由貿易港、海上花園城”定位，持續(xù)釋放推動海洋經濟高質量發(fā)展的財政政策效能。支持創(chuàng)新舟山建設，加快打造海洋科技創(chuàng)新港、海洋特色人才港，培育發(fā)展海洋新質生產力。支持深化大宗商品資源配置樞紐以及“三最”開放環(huán)境建設，塑造雙循環(huán)海上開放門戶新優(yōu)勢。支持海上花園城市建設，打造宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化城市，推動文旅深度融合。支持海島共富走深走實，深化基本公共服務一體化改革。到2030年，全市一般公共預算收入保持穩(wěn)定增長，支出結構更加優(yōu)化，海島人民群眾獲得感、幸福感和安全感全面提升。

??（二）核心抓手

??一是堅持新質生產力培育，加快構建海洋特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。完善政府科技創(chuàng)新投入機制，建強東海實驗室等一批重大科創(chuàng)平臺，保障“百支創(chuàng)新團隊入舟”“十萬海員聚舟”等人才引育工程，推動實施以企業(yè)為主體的海洋產業(yè)技術創(chuàng)新工程。支持海洋經濟高質量發(fā)展，統(tǒng)籌用好專項資金、產業(yè)基金等政策工具，優(yōu)化資金集成供給，重點支持綠色石化、船舶與海工裝備、“一條魚”?、港航物流與海事服務等傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，推動新材料、海上新能源、數(shù)字海洋等新興、未來產業(yè)發(fā)展壯大，不斷完善現(xiàn)代化基礎設施體系，做強海洋經濟發(fā)展主平臺。

???“一條魚”是指圍繞打造千億級現(xiàn)代海洋漁業(yè)產業(yè)集群目標，穩(wěn)步發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖兩大基礎產業(yè)，加快發(fā)展精深加工、現(xiàn)代商貿、漁旅休閑、海洋生物醫(yī)藥四大延伸產業(yè)，提升發(fā)展冷鏈物流、高端裝備、高技術服務三大支撐產業(yè)，以及培育發(fā)展一批新興融合業(yè)態(tài)，全面提升舟山漁業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。

??二是堅持高水平對外開放，強化國家戰(zhàn)略要素保障。錨定高標準建設大宗商品資源配置樞紐戰(zhàn)略目標，聚焦“三基地兩中心”?建設，迭代支持大宗商品全產業(yè)鏈發(fā)展財政政策體系，謀劃爭取關鍵領域財稅政策支持，加快打造服務最優(yōu)、成本最低、效率最高開放環(huán)境。進一步完善重大項目投入機制，加快“兩高一鐵”?、寧波舟山港等開放平臺建設，厚植開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

???“三基地兩中心”是指國際大宗商品儲運基地、加工基地、海事服務基地，以及貿易中心和交易中心。

???“兩高一鐵”是指甬舟鐵路、六橫公路大橋、甬舟高速復線。

??三是堅持市域一體融合發(fā)展，走深走實海島共富之路。主動適應海島人口結構變化和流動趨勢，深入推進更高水平的市域基本公共服務資金統(tǒng)籌改革，著力破解資金跨部門、跨區(qū)域、跨層級統(tǒng)籌難題，推動實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安居等基本公共服務普惠均衡供給。支持深化新時代“小島遷、大島建”?，加快補齊大島基礎設施和公共服務短板，推進小島資源高效盤活利用。支持建設海洋文化名城。

???“小島遷、大島建”是指一項通過引導偏遠小島居民向大島遷移集聚，并集中資源投入大島基礎設施與公共服務體系建設，以改善海島居民生活條件、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

??四是堅持財政管理改革，切實增強財政發(fā)展韌性。深化零基預算改革，落實預算全面審核機制，推進專項資金管理改革，更大力度落實過緊日子要求。強化“四本預算”統(tǒng)籌，加大存量資金資產資源盤活力度。深化全方位全覆蓋全過程績效閉環(huán)管理。優(yōu)化市對區(qū)、功能區(qū)財政體制，明確財政事權和支出責任劃分，不斷推動財力下沉。加快構建同高質量發(fā)展相適應的債務管理長效機制，統(tǒng)籌推進債務風險防范化解；兜牢基層“三?！钡拙€；完善社保基金監(jiān)管體系。強化重大項目和重點領域財會監(jiān)督，進一步嚴肅財經紀律。

??專欄9　舟山市各縣（區(qū)）的路徑舉措

??1.定海區(qū)。緊扣建設現(xiàn)代化新定海目標，支持打造大宗商品資源配置高地、現(xiàn)代海洋產業(yè)高地、海上交通綜合樞紐。培植壯大特色財源，支持船舶海工、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；支持新材料、海洋電子信息等新興產業(yè)發(fā)展壯大；助力打造高端船舶與海工裝備省級特色產業(yè)集群核心區(qū)和糧油產業(yè)基地。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化財力統(tǒng)籌保障機制，強化基層財政管理，防范化解債務風險，促進財政健康可持續(xù)發(fā)展。

??2.普陀區(qū)。錨定全面建成高水平創(chuàng)新型城市目標，深耕海洋經濟，優(yōu)化財政資源配置，推動財政資金重點支持現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。支持構建“信仰朝圣+科技賦能+精品賽事”三位一體的文旅體深度融合發(fā)展生態(tài)，推動海洋文旅產業(yè)鏈特色化、精品化發(fā)展。支持經濟社會綠色低碳轉型。健全多元化工具，引導更多社會資本投入重點領域，為財政可持續(xù)發(fā)展注入動能。強化全周期績效管理，建立差異化項目遴選與評估機制，確保資金使用精準高效。

??3.岱山縣。聚焦高水平打造海島現(xiàn)代化縣域樣板目標，承接大宗商品資源配置樞紐建設任務，強化海島經濟高質量發(fā)展財政要素保障，支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代漁農業(yè)深度融合。重點支持綠色石化和新材料產業(yè)集群、自貿試驗區(qū)等重點平臺產能釋放與產業(yè)鏈延伸，精準培育海洋經濟新增長點。深化零基預算改革，優(yōu)化民生支出結構，集中財力保障重大戰(zhàn)略任務。

??4.嵊泗縣。圍繞走海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路目標，大力優(yōu)化財政資源配置。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，支持浙江海洋大學嵊泗研究院、國家海洋綜合試驗場等重大科創(chuàng)平臺建設。支持大宗商品儲運與海事服務產業(yè)鏈延伸，保障鐵礦石、液化天然氣（LNG）等重點項目。支持推進“小島遷、大島建”，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務提質擴面。創(chuàng)新多元化資金籌措機制，支持“藍色島鏈”交通工程和滬舟通道建設。

??十、臺州市

??（一）發(fā)展路徑

??支持奮力打造長三角陸海開放智造強市，聚焦“智造之都”，以新質生產力為導向，以科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合為路徑，加快構建以“5+5+6”?為核心的臺州特色現(xiàn)代化制造業(yè)產業(yè)體系。扎實推動財政科學管理，構建有力、精準、高效的財政保障體系，全力服務現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，不斷轉化高質量發(fā)展動能，持續(xù)增強地方財源培育能力，財政收入實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提升，財政綜合實力進一步躍升，努力為全省大局作出更大貢獻。

???“5+5+6”:“5”是指五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)：汽車制造、醫(yī)藥健康、泵閥電機、橡塑制品、現(xiàn)代家具；第二個“5”是指五大硬核新興產業(yè)：新能源汽車、綠色能源、高端裝備（工業(yè)母機）、新型材料、海洋制造（高端船舶與海工裝備）；“6”是指六大未來產業(yè)：低空經濟（空天產業(yè)）、具身智能（機器人）、合成生物（生物醫(yī)藥）、半導體（光電）、人工智能（算力）、新型儲能（氫能）。

??（二）核心抓手

??系統(tǒng)構建財政支持經濟發(fā)展的新模式，集中財力保障市委、市政府確定的任務目標和特色賽道，破解政策壁壘與資金分散瓶頸，推動科技、教育、人才等專項資金實質性貫通，綜合運用政府投資基金、政策性金融工具、研發(fā)補助等多元化工具，形成推動產業(yè)高質量發(fā)展的強大合力。

??一是確保財政專項資金穩(wěn)定投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，調整優(yōu)化專項資金政策體系，深化“撥改投”“撥改獎”改革，落實研發(fā)費用加計扣除政策?！笆逦濉逼陂g，全市統(tǒng)籌安排約12.5億元專項資金支持產業(yè)、科技和人才發(fā)展，其中市本級年均統(tǒng)籌安排制造業(yè)高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新、商務促進發(fā)展等多領域專項資金超2億元；重點支持加快產業(yè)平臺提能升級、加快傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)科學布局，全面構建現(xiàn)代都市產業(yè)體系。

??二是構建完善制造業(yè)政策體系。創(chuàng)新完善財政支持政策，重塑競爭優(yōu)勢。支持創(chuàng)新實施財政資金“切塊限額+競爭性分配”機制，重點支持高新技術與智能制造產業(yè)；積極推進政策性融資擔保服務，以專項資金池撬動更多金融資源，最大限度引入外部資源。

??三是優(yōu)化專項基金矩陣布局。堅持省市縣三級聯(lián)動，找準投資賽道，構建層次分明、功能互補、精準高效的專項基金體系，為科技創(chuàng)新和產業(yè)升級提供堅實金融支撐。加快專項基金項目投資進度。加快推進人工智能、合成生物、低空經濟等六大未來產業(yè)子基金組建。拓展科創(chuàng)基金投資范圍，積極發(fā)展耐心資本，完善“投早、投小、投長期、投硬科技”機制。充分發(fā)揮市縣區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色，推動基金資源向算力、高新技術與智能制造產業(yè)等新興領域集聚。

??專欄10　臺州市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.椒江區(qū)。年均安排3億元財政專項資金和3.5億元產業(yè)基金，重點扶持光電、生物醫(yī)藥合成、人工智能（算力）和低空經濟等新興領域，持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造與結構優(yōu)化，全面構建現(xiàn)代都市產業(yè)體系。

??2.黃巖區(qū)。計劃與市級合作設立規(guī)模達10億元的算力產業(yè)基金，聚焦算力、人工智能與數(shù)據(jù)要素發(fā)展方向。依托浙東南智算中心，加速中小企業(yè)數(shù)字化進程，逐步構建“數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”的培育體系。

??3.路橋區(qū)。年均投入約2億元支持產業(yè)、科技和人才發(fā)展，推動汽車零部件、機電、智能衛(wèi)浴等產業(yè)轉型升級，打造現(xiàn)代汽車、再生金屬、商貿物流3個千億級產業(yè)及光電、數(shù)智等百億級產業(yè)集群。支持建設高能級科創(chuàng)平臺。

??4.臨海市。每年統(tǒng)籌2億元資金，支持醫(yī)藥產業(yè)向創(chuàng)新藥轉型、汽車機械向新能源領域延伸、時尚休閑產業(yè)開發(fā)智能化產品。加快建設浙東數(shù)字經濟產業(yè)園、“江南醫(yī)谷”等平臺，另設1000萬元專項資金助力企業(yè)數(shù)字化改造。

??5.溫嶺市。創(chuàng)新實施財政資金“切塊限額+競爭性分配”機制，重點支持高新技術與智能制造產業(yè)。發(fā)揮超60億元產業(yè)基金作用，聚焦高端裝備、機器人、人工智能等領域，支持開拓“機器人+工業(yè)母機”等融合應用場景。

??6.玉環(huán)市。以“玉貿貸”“科創(chuàng)貸”等政策性服務為支撐，支持外貿、汽摩配產業(yè)轉型升級，助力建設新能源汽車關鍵零部件制造基地，以專項資金池撬動更多金融資源。

??7.天臺縣。實施“智造名城”三年行動計劃，每年投入超4000萬元激勵資金，構建特色現(xiàn)代產業(yè)體系，持續(xù)增強汽車零部件產業(yè)集群的國內影響力與競爭力。

??8.仙居縣。年均統(tǒng)籌超1億元財政資金，推動產業(yè)與科技創(chuàng)新，培育新能源汽車、新醫(yī)藥等新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，并支持加快交通樞紐建設，融入長三角G60科創(chuàng)走廊。

??9.三門縣。年均統(tǒng)籌財政資金2億元支持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持鞏固提升橡塑制品、裝備制造、服裝時尚產業(yè)。支持發(fā)展壯大清潔能源、海洋特色產業(yè)。聚焦具身智能、合成生物、氫能與儲能等領域謀劃布局未來產業(yè)，推動建設現(xiàn)代化臨港工業(yè)強縣。

??十一、麗水市

??（一）發(fā)展路徑

??聚焦高質量發(fā)展，縮小“三大差距”推進共同富裕實現(xiàn)關鍵性突破，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，堅持“市域一體、重點突破”，奮斗實干、擔當爭先，建設擔當財政、變革財政、勤廉財政，全力服務保障發(fā)展大局，為高質量發(fā)展貢獻財政力量。

??（二）核心抓手

??一是以收入提升夯實財力基礎。加強財力統(tǒng)籌，持續(xù)推進財稅固本強基行動，全力穩(wěn)住經濟基本盤。立足麗水生態(tài)優(yōu)勢，加大對“高端裝備、新能源新材料、時尚輕工、特色半導體、中醫(yī)藥大健康”五大主導產業(yè)的精準扶持力度，培育壯大可持續(xù)地方稅源，不斷提升收入質量。更好發(fā)揮浙西南革命老區(qū)優(yōu)勢，積極向上爭資爭項。發(fā)揮基金引導作用，帶動社會資本多元化投入。推進市區(qū)一體化發(fā)展，增強市級財政資源要素統(tǒng)籌能力和區(qū)級基本公共服務保障能力。

??二是以保障完善服務發(fā)展大局。支持統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化提升、新興產業(yè)培育壯大和未來產業(yè)搶灘布局。以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)領跑全省為著力點，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。以滿足人民對美好生活的期待為出發(fā)點和落腳點，進一步鞏固和擴大革命老區(qū)共富先行優(yōu)勢，強化引領作用。

??三是以支出改善優(yōu)化資源配置。深化財政科學管理，健全全鏈式零基預算管理體系，構建能增能減、有保有壓、規(guī)范高效的預算保障機制。過好緊日子，強化預算剛性約束。根據(jù)項目輕重緩急科學排序，進一步優(yōu)化分級分類預算保障機制，健全支出標準體系。加強政府投資項目立項、建設、運維等全過程預算管控。

??四是以績效優(yōu)化提升治理水平。構建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理體系，實現(xiàn)對預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)績效管理，加強財政資金和項目績效評價。完善“1+1+1”重點績效評價體系?，將績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，推動財政管理從重投入向重效益轉變，提高財政資金的使用效益。

???“1+1+1”重點績效評價體系是指1個單位整體支出+1個財政支出政策+1個政府投資項目。

??五是以風控強化守住安全底線。全口徑防控財政運行風險，加強收支運行監(jiān)測分析預警，完善庫款保障機制，兜住“三?！钡拙€。全口徑防控債務風險，建立健全地方政府債務風險評估預警和應急處置機制。全口徑防控社會保險基金風險，動態(tài)開展風險評估，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。

??專欄11　麗水市各縣（市、區(qū)）的路徑舉措

??1.蓮都區(qū)。加強財政資源與預算統(tǒng)籌，支持深化市區(qū)一體化發(fā)展，保障基本公共服務擴優(yōu)提質。強化財政資源精準投入，支持培育壯大美麗經濟、數(shù)字經濟等新興產業(yè)。推動財政科學管理，深化零基預算改革，強化預算績效管理，提升財政治理效能。

??2.龍泉市。持續(xù)深化零基預算改革，提升績效管理水平，聚焦汽車熱管理支柱產業(yè)、“健康醫(yī)藥、時尚竹木、高端裝備”主導產業(yè)、靈芝黑木耳等農業(yè)特色產業(yè)、青瓷寶劍非物質文化遺產傳承、國家公園龍泉片區(qū)建設等關鍵領域，以財政精準保障助力龍泉產業(yè)、開放、人文、山水、生活、青春“六個品質城市”建設提檔升級。

??3.青田縣。加強財政資金資源統(tǒng)籌，深化零基預算改革。支持打造甌江科創(chuàng)走廊，發(fā)展壯大特色僑貿產業(yè)，加大生態(tài)工業(yè)產業(yè)集聚集群發(fā)展財政投入，強化主動融入金麗溫開放大通道、浙南閩北省際邊界地區(qū)協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略要素保障，大力推進甌江僑鄉(xiāng)共富發(fā)展軸建設。

??4.云和縣。培育壯大稅源，優(yōu)化支出結構，盤活存量資金，集中財力支持木玩、閥門等主導產業(yè)提質升級，加快推進云景生態(tài)產業(yè)園省級平臺建設。發(fā)揮財政資金引導作用，支持發(fā)展童話主題產業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推進生態(tài)旅游發(fā)展，打造康養(yǎng)產業(yè)集群。

??5.慶元縣。加大綠色竹木、粉色美妝、棕色菌菇、藍色親水經濟和黃色甜桔柚“多·彩”產業(yè)資金投入力度，推動山區(qū)特色產業(yè)提質升級。統(tǒng)籌整合財政資源，助力國家公園品牌增值增譽。深化財稅體制改革，推進財政科學管理，為打造省際共富新窗口貢獻財政力量。

??6.縉云縣。圍繞打造山區(qū)智造高地、活力山水公園、共富暖心之城的目標，構建“產業(yè)提效、國資增值、征管提質”的財源體系，加大生態(tài)工業(yè)體系財政保障，加快建設千億級工業(yè)大縣，主動融入新發(fā)展格局，支持打造長三角重要旅游目的地和區(qū)域開放合作重要節(jié)點。

??7.遂昌縣。強化財政資源配置，集中財力支持發(fā)展金屬制品及裝備制造、新能源新材料主導產業(yè)。統(tǒng)籌整合財政資金，培育壯大茶葉、竹葉等品質農業(yè)，深化長粽、棘胸蛙等全產業(yè)鏈建設，推動構建農文旅協(xié)同發(fā)展新格局。加大財政保障，支持構建遂昌—杭州一小時交通圈，加快城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。

??8.松陽縣。圍繞“古典中國”煥新發(fā)展縣域樣本建設，持續(xù)涵養(yǎng)優(yōu)質財源，強化財政引導撬動，支持做強不銹鋼、綜合交通、現(xiàn)代紡織、茶產業(yè)四大百億級產業(yè)鏈。支持深化“江南秘境”特色IP，推動“文旅+”融合，構建“人間理想·只此松陽”產品矩陣和產業(yè)體系，夯實財政增收根基。

??9.景寧縣。培育優(yōu)質稅源，強化財政政策精準服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境。重點支持“鳳舞畬鄉(xiāng)”產城融合發(fā)展軸建設、惠明茶等特色產業(yè)。支持深化基層醫(yī)療片區(qū)化管理改革，優(yōu)化“固定+流動”山區(qū)服務模式。推動教育托育一體化，構建供需適配的財政投入與保障長效機制。