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??行業(yè)正在全面進(jìn)入以“存量盤活、品質(zhì)提升、長(zhǎng)效構(gòu)建”為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。未來房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，將更注重與新型城鎮(zhèn)化、人口政策、城市治理的深度融合，更強(qiáng)調(diào)“質(zhì)的有效提升”而非“量的規(guī)模擴(kuò)張”，而六大維度的政策部署，則為行業(yè)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型提供了清晰的方向和堅(jiān)實(shí)的支撐，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)逐步構(gòu)建起與中國(guó)式現(xiàn)代化相適配的發(fā)展新模式。

文／ 楊科偉、馬千里

??3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在第十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，指出：2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，聚焦房地產(chǎn)領(lǐng)域，《政府工作報(bào)告》做了哪些重要部署？ 

??《政府工作報(bào)告》指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展韌性，堅(jiān)決守牢安全底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，多渠道盤活存量商品房，鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的 “好房子”建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)?！?/p>

??01 跨領(lǐng)域、系統(tǒng)性化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，控增量、去庫存、優(yōu)供給著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

??2026年，房地產(chǎn)再次被列入“防風(fēng)險(xiǎn)”任務(wù)板塊。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的政策導(dǎo)向始終牽動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。由于房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣，在投資、消費(fèi)、財(cái)政、居民資產(chǎn)等領(lǐng)域中均占有重要地位，防范地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)蔓延成為防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。2023年政府工作報(bào)告首次將“防風(fēng)險(xiǎn)”列為房地產(chǎn)政策首要任務(wù)。2024年明確提出“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”。2025年強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展并重，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。2026年相關(guān)部署延續(xù)了2025年“復(fù)蘇導(dǎo)向、止跌回穩(wěn)”的核心邏輯，同時(shí)在施策精度、系統(tǒng)協(xié)同、落地實(shí)操上實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。相較于2025年以“基礎(chǔ)托底、框架搭建”為重點(diǎn)的政策取向，

??2026年圍繞市場(chǎng)穩(wěn)定、民生保障、新型城鎮(zhèn)化等六大維度，形成了更加的完整施策體系，標(biāo)志著我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)正在從“止跌回穩(wěn)”的修復(fù)階段，加快邁入“提質(zhì)增效、長(zhǎng)效構(gòu)建”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

??2026年風(fēng)險(xiǎn)防控思路從應(yīng)急式處置房企單一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級(jí)為跨領(lǐng)域、系統(tǒng)性化解房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，明確提出“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”，將多渠道盤活存量商品房作為市場(chǎng)穩(wěn)定的核心抓手；同時(shí)把“保交房”白名單制度常態(tài)化，更首次提出統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)與地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)化解，貨幣政策也專門為房地產(chǎn)合理融資營(yíng)造專屬金融環(huán)境。

??02 穩(wěn)需求：加大保障住房供應(yīng)、增加就業(yè)收入、支持多子女家庭等剛需和改善需求釋放

??2026年穩(wěn)需求繼續(xù)發(fā)力，通過保障房建設(shè)與存量去化結(jié)合+家庭導(dǎo)向精準(zhǔn)支持，一方面延續(xù)收購存量商品房用于保障性住房建設(shè)的思路，另一方面新增“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障、支持多子女家庭改善性住房需求”的舉措，將住房保障與人口政策深度綁定，實(shí)現(xiàn)民生保障的精準(zhǔn)覆蓋。

??從“廣覆蓋補(bǔ)短板”向“貼合人口結(jié)構(gòu)的差異化賦能”升級(jí)，既通過收購存量商品房建保障房實(shí)現(xiàn)“存量去化+保障房供給”的雙向利好，又通過對(duì)初婚初育、多子女家庭的定向支持，將住房需求與人口發(fā)展政策結(jié)合，以民生需求引導(dǎo)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)民生保障與行業(yè)復(fù)蘇的同頻共振。

??通過加大消費(fèi)和投資力度創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，保障充分就業(yè)增收，提升剛需和改善住房需求預(yù)期信心和支付能力?！墩ぷ鲌?bào)告》指出：一方面“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，充分挖掘釋放有效投資潛力，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域”；另一方面“增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力,提高民生類政府投資比重。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃,在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措”；再次“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，進(jìn)一步增加以工代賑投資規(guī)模，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力……更好就業(yè)增收?！?/p>

??03 優(yōu)供給：繼續(xù)加大“好房子”開發(fā)供應(yīng)力度，提升住房品質(zhì)激活改善需求釋放

??2026年是“好房子”建設(shè)從理念走向?qū)嵅俚年P(guān)鍵一年，不僅有序推動(dòng)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，更出臺(tái)具體落地舉措——實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，同時(shí)將住房品質(zhì)提升延伸至城市空間，提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)住房品質(zhì)與城市治理智慧化精細(xì)化結(jié)合。

??這一變化標(biāo)志著房地產(chǎn)行業(yè)徹底從“蓋房子”的規(guī)模擴(kuò)張階段，邁入“造品質(zhì)人居、筑美好城市”的質(zhì)量提升階段。不僅順應(yīng)市場(chǎng)需求從“有房住”到“住好房”的改善需求為主力的變化，增加“好房子”供給，減少無效供應(yīng)做到適銷對(duì)路，從而降低庫存。同時(shí)，房屋品質(zhì)提升工程讓“好房子”標(biāo)準(zhǔn)有了具體落地路徑，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升則補(bǔ)齊了品質(zhì)人居的“最后一公里”，而產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)的建設(shè)則實(shí)現(xiàn)了“住房品質(zhì)”向“城市空間品質(zhì)”的延伸，加大城市更新力度、加大供應(yīng)面向改善群體的核心地塊和配套城市區(qū)域的地塊，推動(dòng)產(chǎn)城融合與住房品質(zhì)升級(jí)同頻發(fā)展。

??04 保企業(yè)：利用保交房“白名單”房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)

??盡管保交付高峰已過，但交付問題依然局部存在，仍將是2026年行業(yè)需要化解的問題和風(fēng)險(xiǎn)，在2025年房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮其作用，一方面保障購房者合法權(quán)益，另一方面保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)保主體，使得房企從“輸血”到“造血”良性循環(huán)，防范企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生和擴(kuò)散，這對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)止跌回穩(wěn)至關(guān)重要。

??05 立制度：深化住房公積金制度改革，推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)

??在過去三年及當(dāng)前階段，風(fēng)險(xiǎn)防范與穩(wěn)定市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，也是解決房地產(chǎn)行業(yè)問題的根本。房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新模式關(guān)鍵要建立“人房地錢”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，處理好市場(chǎng)與保障、租與售、增量與存量三對(duì)平衡關(guān)系，要推進(jìn)土地供給利用多元高效，推進(jìn)房企融資模式改革，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制并逐步過渡現(xiàn)房銷售。

??2026年住房制度改革的核心是補(bǔ)短板、建配套，明確將“深化住房公積金制度改革”作為重要抓手，同時(shí)提出深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)，從2025年的“搭框架”轉(zhuǎn)向“填內(nèi)容、織配套”，讓房地產(chǎn)發(fā)展新模式有了具體的制度支撐。

??當(dāng)前，房地產(chǎn)長(zhǎng)效制度建設(shè)進(jìn)入“細(xì)節(jié)完善、系統(tǒng)閉環(huán)”的關(guān)鍵階段，住房公積金制度改革將優(yōu)化住房金融支持體系，解決剛需和改善性群體的融資痛點(diǎn)，而新模式配套政策的建設(shè)則讓此前的基礎(chǔ)性制度形成完整體系，推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展新模式從“概念構(gòu)想”向“實(shí)操落地”轉(zhuǎn)變。

??06 新型城鎮(zhèn)化從規(guī)模提速率到機(jī)制深化提質(zhì)量，仍將支撐中長(zhǎng)期住房需求

??《政府工作報(bào)告》指出：“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步完善“人地錢”掛鉤政策。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

??不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界城市群。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作?！?/p>

??中長(zhǎng)期來看，新型城鎮(zhèn)化仍將為住房需求提供重要支撐。2026年新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)的融合更具針對(duì)性和落地性，進(jìn)一步完善“人地錢”掛鉤政策，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與土地供給、財(cái)政支持形成更精準(zhǔn)的匹配機(jī)制，完善解決了人口流入與住房供給錯(cuò)配的核心問題；城市更新強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量推進(jìn)”，同時(shí)將盤活存量土地、閑置房屋與縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共資源配置結(jié)合。

??首次將縣域列為新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)發(fā)展的重要抓手，而縣域市場(chǎng)的納入則為房地產(chǎn)存量盤活和剛需釋放開辟了新陣地，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展從“核心城市單極拉動(dòng)”向“大中小城市與縣域協(xié)同發(fā)展”轉(zhuǎn)變。相對(duì)于市轄區(qū)而言，縣域無疑有著更為廣闊的發(fā)展空間，常住人口高基數(shù)下的城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展，無疑意味著更為可觀的剛性需求增量。

??07 系列宏觀經(jīng)濟(jì)“組合拳”和財(cái)政金融配套支持穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)堅(jiān)定住房消費(fèi)信心

??《政府工作報(bào)告》指出：“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)４.５％-５％,在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率５.５％左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)１２００萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅２％左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步； 

??強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。要用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心。” 

??今年4.5%-5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，努力促進(jìn)低收入群體增收。穩(wěn)住就業(yè)、提高居民收入，方能促進(jìn)住房消費(fèi)。 

??為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和收入增長(zhǎng)目標(biāo)， 2026年財(cái)政與金融配套支持形成協(xié)同發(fā)力格局，既保持資金規(guī)模穩(wěn)定，又強(qiáng)化精準(zhǔn)性與機(jī)制保障。財(cái)政方面，地方政府專項(xiàng)債仍安排4.4萬億元，資金投向進(jìn)一步聚焦，明確重點(diǎn)支持“重大項(xiàng)目建設(shè)（含房地產(chǎn)相關(guān)民生工程）、置換隱性債務(wù)”，將房地產(chǎn)相關(guān)財(cái)政投入嚴(yán)格錨定“民生工程”，剔除泛化的投資建設(shè)方向，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債投向負(fù)面清單，嚴(yán)禁將資金用于除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范資金使用方向。金融方面，核心是暢通傳導(dǎo)+風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在延續(xù)降準(zhǔn)降息等常規(guī)貨幣政策工具的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)支持房地產(chǎn)合理需求，推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，同時(shí)優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，首次提出“強(qiáng)化融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧保瑸榻鹑跈C(jī)構(gòu)支持房地產(chǎn)消除后顧之憂，破解銀企信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“不敢貸、不愿貸”問題。 

??財(cái)政金融配套支持更加強(qiáng)調(diào)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)兜底”，形成了“財(cái)政錨定民生、金融破解堵點(diǎn)”的良性互動(dòng)格局。財(cái)政資金在保持規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過定向投放服務(wù)于保障房建設(shè)、危舊房改造等房地產(chǎn)民生工程，同時(shí)借助專項(xiàng)債支持土地儲(chǔ)備、收購存量商品房，實(shí)現(xiàn)“存量去化+民生保障”雙重效應(yīng)；金融端通過融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立，搭配常態(tài)化的房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，打消金融機(jī)構(gòu)放貸顧慮，讓降準(zhǔn)降息等政策紅利真正傳導(dǎo)至合理需求端，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政賦能+金融滴灌+民生保障+行業(yè)復(fù)蘇”的多重目標(biāo)，為房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金與機(jī)制支撐。

??整體來看，2026年《政府工作報(bào)告》房地產(chǎn)業(yè)表述與2025年以“止跌回穩(wěn)”為核心，通過供需兩端的基礎(chǔ)政策托底，實(shí)現(xiàn)行業(yè)從下行到復(fù)蘇的修復(fù)，形成清晰的政策遞進(jìn)關(guān)系；2026年以“提質(zhì)增效、長(zhǎng)效構(gòu)建”為核心，通過六大維度的系統(tǒng)性部署，形成“市場(chǎng)穩(wěn)定-民生保障-品質(zhì)升級(jí)-制度支撐-財(cái)政金融賦能”的完整施策體系。

??這一變化背后，是我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變：行業(yè)正在全面進(jìn)入以“存量盤活、品質(zhì)提升、長(zhǎng)效構(gòu)建”為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。未來房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，將更注重與新型城鎮(zhèn)化、人口政策、城市治理的深度融合，更強(qiáng)調(diào)“質(zhì)的有效提升”而非“量的規(guī)模擴(kuò)張”，而六大維度的政策部署，則為行業(yè)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型提供了清晰的方向和堅(jiān)實(shí)的支撐，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)逐步構(gòu)建起與中國(guó)式現(xiàn)代化相適配的發(fā)展新模式。