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??自然資源部、國家林草局近日聯(lián)合出臺了《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》，其中提到，各省（區(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。政策一出，被不少人誤讀為“今后不給房地產(chǎn)項目批地了”。

??對此，在3月16日自然資源部舉行的例行新聞發(fā)布會上，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東作出明確回應(yīng)：“文件提出新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，并不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地?！?/p>

??孔維東介紹，土地供應(yīng)是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，立足房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，文件明確的是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。

??上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)分析，市場之所以產(chǎn)生“停止供地”的誤讀，主要混淆了“新增建設(shè)用地”與“房地產(chǎn)開發(fā)用地”兩個概念。實際上，房地產(chǎn)開發(fā)用地絕大多數(shù)來源于存量建設(shè)用地（如舊城改造、低效用地再開發(fā)）以及規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)通過招拍掛出讓的土地。這些土地不屬于新增建設(shè)用地范疇。即便可能確實存在部分通過新增建設(shè)用地（農(nóng)轉(zhuǎn)非）來實現(xiàn)供地，其比例也是非常少的。

??孔維東指出，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。自然資源部認(rèn)真貫徹落實黨中央作出的這一重要論斷，按照今年政府工作報告的“做優(yōu)增量、盤活存量”要求，以統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，作為推動城市更新、內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，作為促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更好打造高品質(zhì)人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。

??一是以存量控增量。城市建設(shè)用地既包括通過征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開發(fā)、收回收購閑置土地等盤活的存量建設(shè)用地，二者共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地來源。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，要精打細(xì)算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過盤活存量土地的面積，簡單說就是“盤活一畝才能新增一畝”，通過存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展，也推動城市發(fā)展從依賴新增土地向盤活存量空間轉(zhuǎn)型。

??二是優(yōu)化資源配置。人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，土地要素配置要算好“三本賬”，既要算好市場效益賬，也要算好國家發(fā)展賬、民生福祉賬，好鋼用在刀刃上，要把有限的新增土地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生事業(yè)發(fā)展。一方面，既要增加能源交通水利等重點工程土地供給，也要保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關(guān)的城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項目，加大新增建設(shè)用地支持力度。

??三是更加適配市場需求。統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關(guān)系，堅持“以需定供”，主動對接市場需求。2025年，我部積極配合財政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專項債券5400余億元主要用于收儲存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時，充分調(diào)動多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復(fù)合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，有力支撐補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品。