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杭州:踐行人民城市理念加力推進城市更新行動

政策部宣 2025-12-03 09:17:01 來源:中國建設報

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??作為全國首批中央財政支持城市更新行動城市,浙江省杭州市深入貫徹落實黨中央、國務院和住房城鄉(xiāng)建設部的部署要求,系統(tǒng)謀劃、全力推進城市更新行動,構建七大類23條線更新任務體系,過去三年累計完成投資約2900億元,繽紛完整社區(qū)、濱江沿江景觀帶項目、城市地下隱患智防系統(tǒng)和城市體檢指標維度細化等一批項目和做法入選住房城鄉(xiāng)建設部典型案例和可復制經驗清單。

??立足“后亞運、2萬億元、超大城市”新發(fā)展階段,杭州科學謀劃“十五五”時期城市更新專項規(guī)劃和新一輪三年行動計劃,全力探索符合規(guī)律、富有特色、可持續(xù)發(fā)展的城市更新“杭州路徑”。

??錨定三大核心目標,把準城市更新“新航向”

??杭州聚焦建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市目標,系統(tǒng)謀劃、整體推進。

??以“美麗宜居”為首要目標,提升民生“幸福感”。認真落實推進“四好”建設工作要求,大力建設適應不同人群多樣化住房需求的“好房子”,持續(xù)推進老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設,重點攻堅加裝電梯、停車擴容、養(yǎng)老托幼設施補短板等工作,不斷優(yōu)化人居環(huán)境。

??以“文明韌性”為內在要求,增強發(fā)展“持續(xù)性”。嚴格保護“三面云山一面城”的山水格局,持續(xù)推進西湖西溪一體化保護和濕地水城修復,加快建設海綿城市;大力推進新型城市基礎設施建設,持續(xù)實施燃氣、供水、污水等老舊管網更新改造和橋隧安全提升工程,加快建成一批CIM+智慧應用場景,筑牢城市安全底線。

??以“創(chuàng)新智慧”為關鍵驅動,激發(fā)城市“新動能”。以國家要素市場化配置綜合改革試點、國家低效用地再開發(fā)試點為抓手,聚焦新質生產力多元空間需求與城市內涵式發(fā)展,全面推進落實杭州市優(yōu)化工商業(yè)用地改革16條新政,全方位破解用地瓶頸。

??深化三大實施路徑,探索城市更新“新模式”

??杭州堅持“試點即案例、案例即路徑”,以改革突破瓶頸、以創(chuàng)新激活空間。

??探索“片區(qū)統(tǒng)籌+政企協同”的系統(tǒng)更新路徑。以“片區(qū)式更新”為核心抓手,破解碎片化更新問題,推動空間、實施與利益三重統(tǒng)籌。聚焦老城傳統(tǒng)風貌區(qū)、運河文化核心展示區(qū)等30個市級重點片區(qū)先試先行,深化“一體化統(tǒng)籌、片區(qū)式推進、單元化實施”模式。全面總結余杭高橋工業(yè)園區(qū)與阿里巴巴政企合作的更新模式,吸引優(yōu)質社會資本參與城市更新。

??探索“居民主體+長效治理”的自主更新路徑。堅定踐行“人民城市人民建”理念,推廣“紅茶議事會”等協商機制,讓群眾參與更新全過程。全面復盤浙工新村自主更新試點經驗,積極推廣“居民出資為主、政府適當補助”的城鎮(zhèn)老舊住宅原拆原建、自主更新模式。更新后同步建立黨組織引領下多方協同的長效治理機制,確?!耙淮胃?、長期見效”。

??探索“文化鑄魂+功能融合”的存量盤活路徑。堅持“保護性更新”與“創(chuàng)新性活化”并重,對歷史建筑、工業(yè)遺存實行“一樓一策”精準更新,鼓勵“工業(yè)遺存+科創(chuàng)”“老房子+新經濟”等業(yè)態(tài)融合,讓老舊存量空間煥發(fā)新活力。依托南宋皇城、清河坊、小河直街等文化軸線和歷史地段,打造主題式文化街區(qū),推動文化遺產從“靜態(tài)保存”向“活態(tài)傳承”躍升。

??強化三大保障機制,筑牢可持續(xù)發(fā)展“新體系”

??杭州構建三位一體保障體系,確保從宏觀推進到微觀落地實現全生命周期的質效提升。

??構建“立法+規(guī)劃”的集成引領體系。加快推動《杭州市城市更新條例》立法,在土地政策、容積率管理等方面實現關鍵突破。以《杭州市城市更新專項規(guī)劃》為統(tǒng)領,進一步完善“市級專項規(guī)劃—區(qū)級建設規(guī)劃—片區(qū)策劃方案—項目實施方案”四級傳導機制。積極探索存量地區(qū)詳細規(guī)劃單元差異化編制管理體系,增強規(guī)劃彈性和可落地性。

??構建“多元+可持續(xù)”的資金保障體系。規(guī)范使用中央財政補助資金,積極發(fā)揮中央預算內投資、新型政策性金融工具的撬動作用。探索設立市級城市更新基金,引導社會各方力量和資源主動出資、深度參與,逐步形成并推廣“誰受益、誰出資”理念共識,通過多元籌資機制,破解城市更新“錢從哪里來”問題。

??構建“全周期+可量化”的體檢評估體系。以杭州“5大維度、16方面、86項”特色指標為基礎,構建覆蓋經濟、社會、環(huán)境等多維度的評估體系,推動城市體檢與項目策劃、生成、實施、運維各環(huán)節(jié)有效銜接。強化體檢結果在政策優(yōu)化、資金投放、績效評估等方面的應用,形成“體檢—診斷—更新—評估—反饋”的閉環(huán)管理機制。

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中國城市住房價格288指數

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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