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上海取消“股權(quán)穿透”限制:土拍規(guī)則調(diào)整快評(píng)

土地交易分析 2026-04-03 15:23:25 

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  • 城市:上海
  • 發(fā)布時(shí)間:2026-04-03
  • 報(bào)告類型:土地交易分析
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu):易居研究院

??一、事件背景:長(zhǎng)寧內(nèi)環(huán)稀缺宅地落槌與規(guī)則調(diào)整的同步性

??2026年3月30日,上海完成第二批次涉宅用地出讓。其中,長(zhǎng)寧區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)中山公園板塊C040101單元E1-17、E1-21地塊經(jīng)過(guò)41輪競(jìng)價(jià),由保利發(fā)展以59.22億元總價(jià)競(jìng)得,成交樓面價(jià)約7.7萬(wàn)元/平方米,溢價(jià)率6.43%。該地塊稀缺性突出——長(zhǎng)寧區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)區(qū)域已有近17年未供應(yīng)純宅地,上一次出讓可追溯至朗詩(shī)虹橋綠郡項(xiàng)目。地塊位于萬(wàn)航渡路與江蘇北路交匯處,距軌道交通11號(hào)線、13號(hào)線隆德路站約500米,周邊環(huán)繞長(zhǎng)寧來(lái)福士、龍之夢(mèng)購(gòu)物中心等商業(yè)體,且直面蘇州河景觀帶,屬于上海核心區(qū)“壓箱底”的資源。

??值得關(guān)注的是,在該地塊出讓的同時(shí),我們比對(duì)上海土地出讓文件發(fā)現(xiàn),當(dāng)前一項(xiàng)關(guān)鍵競(jìng)買規(guī)則已作出調(diào)整:原先將同一集團(tuán)內(nèi)多個(gè)主體視為同一競(jìng)拍主體的“股權(quán)穿透”限制被取消。這一調(diào)整意味著,過(guò)去通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)綁定、限制同一集團(tuán)旗下多家子公司購(gòu)地的監(jiān)管機(jī)制被松綁,房企參拍的主體靈活性顯著提升。通俗理解,即取消或微調(diào)了過(guò)去購(gòu)地方面的“限購(gòu)”政策。

??二、規(guī)則溯源:“股權(quán)穿透”制度的演變歷史

??1、上?!肮蓹?quán)穿透”規(guī)則的演變:多個(gè)政策出臺(tái)

??上海對(duì)住宅用地競(jìng)拍主體實(shí)施“股權(quán)穿透”限制的制度淵源,可追溯至2016年土地市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)期。當(dāng)年,上海土地市場(chǎng)“地王頻出”,全年涉宅用地平均溢價(jià)率超過(guò)80%,周浦、顧村、新江灣城等板塊接連出現(xiàn)樓面價(jià)超過(guò)周邊在售房?jī)r(jià)的“面粉貴過(guò)面包”現(xiàn)象。為規(guī)避“同一競(jìng)買人”的限制,房企普遍通過(guò)注冊(cè)多家“馬甲”子公司同時(shí)參拍,以此提高拿地概率。這一操作在2016年5月出讓的周浦鎮(zhèn)西社區(qū)PDP0-1001單元A-03-11地塊中表現(xiàn)得尤為典型——該地塊吸引了37家競(jìng)買人,實(shí)際歸屬同一集團(tuán)的多家“馬甲”公司占據(jù)其中相當(dāng)比例,最終由保利地產(chǎn)以296%的溢價(jià)率競(jìng)得,樓面價(jià)達(dá)4.36萬(wàn)元/平方米,遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)周邊3.5萬(wàn)元/平方米的新房均價(jià)。

??面對(duì)“馬甲”圍標(biāo)現(xiàn)象愈演愈烈,包括后續(xù)(如2021年)土地市場(chǎng)持續(xù)過(guò)熱的情況,上海針對(duì)此類問(wèn)題出臺(tái)了明確的管控舉措。這里對(duì)相關(guān)股權(quán)穿透的限制措施進(jìn)行梳理。

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??2、全國(guó)層面的“禁馬甲”規(guī)定:意在管控土地市場(chǎng)炒作

??上海并非唯一針對(duì)“馬甲”圍標(biāo)現(xiàn)象出臺(tái)限制性政策的城市。在2016年至2021年全國(guó)土地市場(chǎng)周期性過(guò)熱的背景下,多個(gè)熱點(diǎn)城市相繼跟進(jìn)出臺(tái)了類似的“股權(quán)穿透”限制規(guī)定。以2021年為例,據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì),截至當(dāng)年6月,至少有南京、無(wú)錫、蘇州、南昌、東莞等5個(gè)城市明確發(fā)文,禁止開(kāi)發(fā)商通過(guò)設(shè)立多個(gè)“馬甲公司”同時(shí)競(jìng)拍同一宗地塊。各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)雖有差異,但政策邏輯高度一致——在土地市場(chǎng)過(guò)熱階段,通過(guò)穿透式監(jiān)管維護(hù)招拍掛的公平性,防止頭部房企利用多主體優(yōu)勢(shì)擠占中小房企空間,同時(shí)遏制地價(jià)非理性上漲。

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??總結(jié)來(lái)看,此類操作與兩輪土地市場(chǎng)過(guò)熱密切相關(guān):第一輪在2017年至2019年的“限地價(jià)、競(jìng)自持”階段,該規(guī)則有效抑制了房企通過(guò)“馬甲”規(guī)避自持比例約束的行為。第二輪在2020年至2021年市場(chǎng)再度回暖時(shí)期,規(guī)則執(zhí)行進(jìn)一步趨嚴(yán)。各地部分房企因股權(quán)穿透審查不合格被取消參拍資格。這一時(shí)期的監(jiān)管邏輯已從單純的“防過(guò)熱”延伸為“維護(hù)招拍掛公平性”——在熱點(diǎn)地塊競(jìng)買人數(shù)動(dòng)輒超過(guò)20家的背景下,穿透式審查成為確保市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)性制度安排。

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??三、規(guī)則的調(diào)整和相關(guān)影響

??1、政策調(diào)整內(nèi)容對(duì)比:在交易合同中逐漸體現(xiàn)

??根據(jù)對(duì)當(dāng)前土地市場(chǎng)出讓文件的梳理,競(jìng)買規(guī)則中“同一集團(tuán)及其控股子公司不得同時(shí)參與同一地塊競(jìng)買”的條款已被刪除。這意味著,原先通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)穿透、將同一集團(tuán)內(nèi)多個(gè)主體視為同一競(jìng)拍主體的限制被取消。盡管具體執(zhí)行上可能仍在部分地塊出讓中有所調(diào)整,但從制度層面看,這可以理解為一種大的趨勢(shì)變化。

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??2、市場(chǎng)環(huán)境分析:從“防過(guò)熱”到“穩(wěn)市場(chǎng)”的周期轉(zhuǎn)換

??該規(guī)則調(diào)整發(fā)生在2026年,與2016年規(guī)則形成時(shí)期以及2020-2021年全國(guó)多城市集中出臺(tái)“禁馬甲”政策時(shí)期相比,已呈現(xiàn)完全不同的周期特征:第一,市場(chǎng)熱度顯著回落,土地市場(chǎng)已從“過(guò)熱”轉(zhuǎn)向“止跌回穩(wěn)”的新要求。過(guò)去市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)期,上海部分典型涉宅用地平均溢價(jià)率超過(guò)80%;而當(dāng)前土地市場(chǎng)交易更多以底價(jià)或低溢價(jià)成交。市場(chǎng)已從“全面過(guò)熱”轉(zhuǎn)為“結(jié)構(gòu)性分化”,從止跌回穩(wěn)的角度出發(fā),需要對(duì)土地交易規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化。第二,房企投資策略高度聚焦,但整體參拍意愿下降。從土地市場(chǎng)的參拍情況看,2025年一季度拿地積極性依然較高,但后續(xù)受市場(chǎng)調(diào)整等因素影響,拿地企業(yè)數(shù)量已有所變化,尤其民營(yíng)房企在經(jīng)歷一輪拿地沖高后有所減少。近期南京春節(jié)后首場(chǎng)土拍即全部底價(jià)成交。各地?zé)狳c(diǎn)地塊的競(jìng)買人數(shù)已從此前動(dòng)輒20家以上明顯回落,較多地塊甚至出現(xiàn)僅1家參拍的情況。原先用于“降溫”的穿透式限制,在市場(chǎng)調(diào)整階段反而可能制約競(jìng)價(jià)的充分性。第三,政策目標(biāo)從“防投機(jī)、控地價(jià)”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)市場(chǎng)、促競(jìng)爭(zhēng)”。2016-2021年期間,上海及南京、蘇州、無(wú)錫等熱點(diǎn)城市密集出臺(tái)“股權(quán)穿透”限制時(shí),政策的核心關(guān)切是防止地價(jià)過(guò)快上漲傳導(dǎo)至房?jī)r(jià);而在2026年市場(chǎng)環(huán)境下,政策重心已轉(zhuǎn)向維持土地市場(chǎng)的合理活躍度。在土地市場(chǎng)縮量提質(zhì)的背景下,放寬參拍主體限制有助于增加核心地塊的競(jìng)買人數(shù),避免因參拍房企不足導(dǎo)致地塊流拍或低溢價(jià)成交,側(cè)面也體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

??3、對(duì)房企經(jīng)營(yíng)的影響:優(yōu)化購(gòu)地營(yíng)商環(huán)境

??取消股權(quán)穿透限制后,同一集團(tuán)旗下多個(gè)子公司可同時(shí)參與同一地塊競(jìng)拍,這一變化將主要產(chǎn)生兩方面影響:一是增強(qiáng)頭部房企的競(jìng)價(jià)策略空間。過(guò)去,保利發(fā)展、華潤(rùn)、中海等集團(tuán)型企業(yè)僅能派出一個(gè)主體參拍,一旦報(bào)價(jià)觸及上限則喪失機(jī)會(huì)。新規(guī)則下,集團(tuán)可安排多個(gè)子公司獨(dú)立舉牌,形成“內(nèi)部協(xié)同+外部競(jìng)爭(zhēng)”的復(fù)合策略,提高獲取核心地塊的確定性。對(duì)于長(zhǎng)寧區(qū)這類核心地塊,頭部房企的參拍優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化。二是可能適度提升核心地塊的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。參拍主體數(shù)量的增加,理論上將推高競(jìng)價(jià)輪次和溢價(jià)率。以長(zhǎng)寧區(qū)地塊為例,該地塊共吸引3家競(jìng)買人參與、歷經(jīng)41輪競(jìng)價(jià),最終溢價(jià)6.43%。若在新規(guī)則下出讓,參拍主體數(shù)量可能進(jìn)一步增加,溢價(jià)率或有一定上行空間。尤其是后續(xù)供地將更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)供給導(dǎo)向,對(duì)土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者而言,也意味著有更多積極參與的空間。

??4、對(duì)土地市場(chǎng)的積極影響:促進(jìn)土地市場(chǎng)活躍

??重點(diǎn)城市住宅用地已進(jìn)入“存量釋放”和“優(yōu)質(zhì)供給”階段——重點(diǎn)區(qū)域時(shí)隔多年出讓優(yōu)質(zhì)宅地,本身就體現(xiàn)了供地方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升。加之今年多個(gè)城市供地規(guī)模較往年減少10%或更高比例,供地稀缺性持續(xù)強(qiáng)化。在此背景下,放寬參拍主體限制將進(jìn)一步強(qiáng)化核心區(qū)域的“資產(chǎn)錨定效應(yīng)”,帶動(dòng)土地市場(chǎng)保持積極活躍。當(dāng)然,在推動(dòng)土地市場(chǎng)活躍的同時(shí),既有的管理思路和政策初心并未改變,依然圍繞著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)居民家庭宜居安居和優(yōu)居的導(dǎo)向,持續(xù)發(fā)揮土地資源要素對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的支撐作用。

中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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