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??近日，《山西省城市更新條例》《成都市城市更新條例》《武漢市城市更新條例》先后落地施行。摒棄粗放開發(fā)模式，以“留改拆并舉、保留利用提升為主”為法定原則，上演“繡花式”提質改造，成為新規(guī)落地最生動的注腳。

??立足資源型城市　破解設施老化難題

??《山西省城市更新條例》聚焦資源型城市轉型、采煤沉陷區(qū)治理，精準破解城市設施老化、生態(tài)破損、文脈保護薄弱等痛點。

??條例在制度設計上細化多項專屬管控條款。聚焦資源型城市核心痛點，擴容更新范疇，明確將采煤沉陷區(qū)治理、受損山體修復、工礦廢棄地改造、老舊廠區(qū)轉型納入城市更新法定工作內容。重視文脈保護工作，規(guī)定所有城市更新項目開工前必須完成歷史文化資源普查、文物考古勘查，嚴禁擅自遷移古樹名木、更改傳統(tǒng)地名、拆除歷史街巷肌理，用法治力量杜絕“拆真建假”。嚴控拆建規(guī)模，明確城市更新以保留、修繕、提升為主要方式，拆除新建僅適用于存在重大安全隱患、鑒定為危房、無改造利用價值的建筑。健全閉環(huán)管控體系，確立“城市體檢—專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目庫動態(tài)管理”全流程機制，要求每年開展城市體檢，精準匹配城市短板，杜絕盲目更新、重復建設。

??同時，細化要素保障政策，明確老舊小區(qū)適老化、無障礙改造新增配套面積不計入容積率，對參與更新的社會主體給予稅費減免、容積率獎勵等扶持政策，有效破解資源型城市更新的核心難題，助力城市從“規(guī)模擴張”向“存量提質、生態(tài)賦能”轉型。

??定位公園城市　盤活老城存量資源

??《成都市城市更新條例》立足公園城市定位，聚焦老城區(qū)權屬復雜、遺留建筑處置難、消防改造受限、生態(tài)融合不足等痛點，以法治化手段規(guī)范更新流程、盤活老城存量資源、保障民生權益。

??條例細化更新模式，要求分類精準管控，讓更新工作有章可循。改造提升模式，適用于老舊小區(qū)、普通街區(qū)，以修繕、局部整改、功能補齊為主，最大限度保留原有居住肌理與城市煙火。保護利用模式，針對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、特色民居，堅持保護優(yōu)先、活化利用，嚴禁破壞傳統(tǒng)風貌。拆除新建模式，設置嚴格準入門檻，僅針對重大安全隱患、配套極度落后、土地低效利用且無改造價值的區(qū)域，且必須經過專業(yè)評估、公示聽證、逐級審批。綜合更新模式，適配片區(qū)化整體改造，統(tǒng)籌留、改、拆、建，實現(xiàn)片區(qū)功能整體升級。

??針對普遍性難題，條例出臺細化條款。聚焦老城區(qū)手續(xù)不全、證照不齊、權屬不清，但具備安全使用價值的存量建筑，明確由市政府制定分類處置細則，差異化厘清權屬、補齊手續(xù)、規(guī)范使用，杜絕“一 刀切”認定違建、簡單關停拆除，有效盤活大量沉睡老城存量資源。同時，條例深度綁定公園城市建設理念，要求更新項目同步配套口袋公園、社區(qū)綠道、濱水步道，修復河湖生態(tài)岸線，推廣綠色建筑、裝配式建造技術，讓城市更新與生態(tài)提質同步推進。

??在民生保障層面，條例細化公眾參與機制，要求更新方案編制、項目立項、施工改造、驗收運維全流程必須公示，通過居民議事會、現(xiàn)場表決、民意調研等方式收集群眾意見，全程接受社會監(jiān)督，確保更新項目貼合民生需求。

??結合濱江特色　推進單元化成片更新

??《武漢市城市更新條例》立足城市濱江濱湖、超大城市治理復雜、工業(yè)遺存密集、城中村存量大的特點，建立單元化更新體系，以法治規(guī)范“繡花式更新”，統(tǒng)籌生態(tài)提質、老城活化、產業(yè)升級和民生改善。

??條例結合超大城市治理特點，細化多項創(chuàng)新性、實操性條款。建立三級規(guī)劃統(tǒng)籌體系，構建“市級專項規(guī)劃—區(qū)級片區(qū)策劃—項目實施方案”層層銜接的管控機制，杜絕碎片化、零散化改造，實現(xiàn)全域更新統(tǒng)籌布局。推行單元化成片更新機制，明確以更新單元為最小實施單位，整合零散地塊、老舊片區(qū)、閑置空間，統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、連片提質，破解超大城市更新碎片化難題。細化容積率激勵政策，明確老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙設施、養(yǎng)老托育等便民附屬設施新增面積不計入容積率，從根本上打消改造顧慮、減少項目推進阻力。

??同時，條例賦能產業(yè)與民生雙向升級。細化存量空間活化政策，支持非居住存量房屋、閑置廠房改建保障性租賃住房、科創(chuàng)辦公、便民商業(yè)，扶持“工業(yè)上樓”等新業(yè)態(tài)；落實配套費減免、財政扶持、社會資本準入等政策，激活市場活力。

??在文脈保護方面，細化歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產保護細則，嚴禁破壞城市歷史風貌，鼓勵保護性活化利用，留住江城城市記憶。此外，條例厘清市、區(qū)、街道三級職責，建立權責清晰、協(xié)同高效的更新管理體系，保障項目規(guī)范有序推進。