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??5月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，并作出一系列重要部署。

??會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；要把城市更新擺在突出位置。這為我國(guó)高質(zhì)量開(kāi)展城市更新錨定了方向。

??今后5年，城市更新有哪些重點(diǎn)任務(wù)？“十五五”規(guī)劃綱要提出：

??在地下管網(wǎng)建設(shè)改造方面，要建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公里、排水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、供水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、污水管網(wǎng)約10萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)約12萬(wàn)公里，同步推進(jìn)智慧化改造。因地制宜建設(shè)綜合管廊。

??在宜居安居水平提升方面，要以國(guó)有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房等為重點(diǎn)，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬(wàn)套（間）。改造老舊小區(qū)約11.5萬(wàn)個(gè)。

??在老舊街區(qū)廠區(qū)改造方面，要推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，以市場(chǎng)化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，更新改造約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)。

??此次會(huì)議明確，要把城市更新擺在突出位置，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??位置要突出

??“把城市更新擺在突出位置”具有重要的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。

??從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2025年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率67.89%，逼近70%的國(guó)際拐點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，越過(guò)這一關(guān)口，大規(guī)模新建需求將呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降，城市發(fā)展重心自動(dòng)轉(zhuǎn)向存量更新。過(guò)去“賣地—建房—賣房”的增量模式和土地財(cái)政模式已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)城市發(fā)展的邏輯正從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，城市更新正是新階段城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

??從基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)5年，全國(guó)約20萬(wàn)公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、約17.5萬(wàn)公里排水管網(wǎng)、約17.5萬(wàn)公里供水管網(wǎng)、約10萬(wàn)公里污水管網(wǎng)、約12萬(wàn)公里供熱管網(wǎng)，將同步進(jìn)入智慧化改造。同時(shí)，約50萬(wàn)套（間）城鎮(zhèn)危舊房、約11.5萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)、約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)亟待更新改造。城市更新本質(zhì)上是補(bǔ)歷史欠賬，提升民生福祉。

??從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹今年1月在《求是》雜志撰文指出，“十五五”期間城市更新重點(diǎn)任務(wù)涉及直接投資規(guī)模巨大，還將帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億元的投資和消費(fèi)。

??更深層的邏輯在于“投資于人”：當(dāng)超9.4億人生活在城鎮(zhèn)，當(dāng)群眾需求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，“好房子”和城市發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)改變。城市更新正是回應(yīng)這一改變的實(shí)踐載體。

??“城市更新的戰(zhàn)略地位與工作優(yōu)先級(jí)全面提升，已從碎片化單項(xiàng)工程躍升為城市發(fā)展核心主線。這既是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的必然舉措，也是順應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展由增量規(guī)模擴(kuò)張向存量?jī)?nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求?！闭憬I(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬分析說(shuō)。

??資金多向供給

??構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式，首要的是需要算好經(jīng)濟(jì)賬本。

??據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十五五”期間，全國(guó)城市更新至少完成投資15萬(wàn)億元，年均3萬(wàn)至4萬(wàn)億元，其中，僅地下管網(wǎng)更新就需要投入約5萬(wàn)億元。

??從目前情況看，城市更新資金渠道正在拓寬。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模接近1200億元，已達(dá)到2025年全年的三分之一。其中，城中村改造方向超500億元，同比大幅增長(zhǎng)140%。

??4月13日，財(cái)政部辦公廳、住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》。根據(jù)通知，中央財(cái)政將對(duì)今年評(píng)選出的不超過(guò)15個(gè)地級(jí)及以上城市，給予城市更新定額補(bǔ)貼。東部地區(qū)每個(gè)入圍城市補(bǔ)助總額不超8億元，中部不超10億元，西部不超12億元。

??此外，近期北京、武漢多個(gè)城市相繼公布年度城市更新實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目清單，總投資規(guī)模達(dá)千億元，標(biāo)志著城市更新已進(jìn)入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

??具體來(lái)看，北京市首批城市更新項(xiàng)目清單共有1321個(gè)項(xiàng)目，2026年度計(jì)劃投資約1049.5億元；武漢首批投資達(dá)1308億元，計(jì)劃用三年左右時(shí)間改造182個(gè)片區(qū)；重慶發(fā)布首批機(jī)會(huì)清單涉及207個(gè)項(xiàng)目，總投資近1200億元。

??國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。

??“當(dāng)前中國(guó)城市更新的金融工具箱非常多，包括中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債、專項(xiàng)借款以及新型政策性金融工具等?！鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)金融研究中心研究總監(jiān)郭翔宇稱。

??政策加快落地

??去年5月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效等。

??今年以來(lái)，城市更新工作正在有序優(yōu)速推進(jìn)。

??1月，自然資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過(guò)渡期支持政策等舉措。

??4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。今年一季度，城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行接近1200億元。

??根據(jù)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，2026年我國(guó)將高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，抓好城市體檢、更新試點(diǎn)，實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

??5月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，地級(jí)及以上城市和縣級(jí)市今年要全面開(kāi)展城市體檢工作，加快實(shí)現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個(gè)維度體檢全覆蓋。

??全國(guó)多省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要，劃定未來(lái)5年城市更新發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。截至目前，至少有27個(gè)省份對(duì)城市更新作出部署。

??近期，江蘇、北京、上海、重慶、武漢等城市更新相關(guān)政策相繼出臺(tái)，涉及公布實(shí)施城市更新條例、印發(fā)未來(lái)5年城市更新行動(dòng)方案、推出城市更新政策激勵(lì)工具箱等多個(gè)方面，城市更新行動(dòng)落地見(jiàn)效速度正在加快。