政策向軍 2026-05-25 09:54:34 來源:中房報(bào)
??5月15日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開,審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》,并作出一系列重要部署。
??會(huì)議指出,當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段;要把城市更新擺在突出位置。這為我國(guó)高質(zhì)量開展城市更新錨定了方向。
??今后5年,城市更新有哪些重點(diǎn)任務(wù)?“十五五”規(guī)劃綱要提出:
??在地下管網(wǎng)建設(shè)改造方面,要建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里,同步推進(jìn)智慧化改造。因地制宜建設(shè)綜合管廊。
??在宜居安居水平提升方面,要以國(guó)有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房等為重點(diǎn),改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套(間)。改造老舊小區(qū)約11.5萬個(gè)。
??在老舊街區(qū)廠區(qū)改造方面,要推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升,以市場(chǎng)化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施,更新改造約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)。
??此次會(huì)議明確,要把城市更新擺在突出位置,堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn),有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
??位置要突出
??“把城市更新擺在突出位置”具有重要的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。
??從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看,2025年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率67.89%,逼近70%的國(guó)際拐點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,越過這一關(guān)口,大規(guī)模新建需求將呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降,城市發(fā)展重心自動(dòng)轉(zhuǎn)向存量更新。過去“賣地—建房—賣房”的增量模式和土地財(cái)政模式已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)城市發(fā)展的邏輯正從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”,城市更新正是新階段城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
??從基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀看,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,未來5年,全國(guó)約20萬公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、約17.5萬公里排水管網(wǎng)、約17.5萬公里供水管網(wǎng)、約10萬公里污水管網(wǎng)、約12萬公里供熱管網(wǎng),將同步進(jìn)入智慧化改造。同時(shí),約50萬套(間)城鎮(zhèn)危舊房、約11.5萬個(gè)老舊小區(qū)、約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)亟待更新改造。城市更新本質(zhì)上是補(bǔ)歷史欠賬,提升民生福祉。
??從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用看,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹今年1月在《求是》雜志撰文指出,“十五五”期間城市更新重點(diǎn)任務(wù)涉及直接投資規(guī)模巨大,還將帶動(dòng)數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)。
??更深層的邏輯在于“投資于人”:當(dāng)超9.4億人生活在城鎮(zhèn),當(dāng)群眾需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,“好房子”和城市發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)改變。城市更新正是回應(yīng)這一改變的實(shí)踐載體。
??“城市更新的戰(zhàn)略地位與工作優(yōu)先級(jí)全面提升,已從碎片化單項(xiàng)工程躍升為城市發(fā)展核心主線。這既是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的必然舉措,也是順應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展由增量規(guī)模擴(kuò)張向存量?jī)?nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求?!闭憬I(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬分析說。
??資金多向供給
??構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式,首要的是需要算好經(jīng)濟(jì)賬本。
??據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),“十五五”期間,全國(guó)城市更新至少完成投資15萬億元,年均3萬至4萬億元,其中,僅地下管網(wǎng)更新就需要投入約5萬億元。
??從目前情況看,城市更新資金渠道正在拓寬。數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,全國(guó)城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模接近1200億元,已達(dá)到2025年全年的三分之一。其中,城中村改造方向超500億元,同比大幅增長(zhǎng)140%。
??4月13日,財(cái)政部辦公廳、住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》。根據(jù)通知,中央財(cái)政將對(duì)今年評(píng)選出的不超過15個(gè)地級(jí)及以上城市,給予城市更新定額補(bǔ)貼。東部地區(qū)每個(gè)入圍城市補(bǔ)助總額不超8億元,中部不超10億元,西部不超12億元。
??此外,近期北京、武漢多個(gè)城市相繼公布年度城市更新實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目清單,總投資規(guī)模達(dá)千億元,標(biāo)志著城市更新已進(jìn)入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
??具體來看,北京市首批城市更新項(xiàng)目清單共有1321個(gè)項(xiàng)目,2026年度計(jì)劃投資約1049.5億元;武漢首批投資達(dá)1308億元,計(jì)劃用三年左右時(shí)間改造182個(gè)片區(qū);重慶發(fā)布首批機(jī)會(huì)清單涉及207個(gè)項(xiàng)目,總投資近1200億元。
??國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示,城市更新項(xiàng)目投資額較大,單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率,調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。
??“當(dāng)前中國(guó)城市更新的金融工具箱非常多,包括中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債、專項(xiàng)借款以及新型政策性金融工具等?!鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)金融研究中心研究總監(jiān)郭翔宇稱。
??政策加快落地
??去年5月,中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》提出,到2030年,城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展,城市更新體制機(jī)制不斷完善,城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效等。
??今年以來,城市更新工作正在有序優(yōu)速推進(jìn)。
??1月,自然資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》,推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策等舉措。
??4月,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知,2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。今年一季度,城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行接近1200億元。
??根據(jù)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署,2026年我國(guó)將高質(zhì)量開展城市更新,抓好城市體檢、更新試點(diǎn),實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。
??5月15日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部透露,地級(jí)及以上城市和縣級(jí)市今年要全面開展城市體檢工作,加快實(shí)現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個(gè)維度體檢全覆蓋。
??全國(guó)多省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要,劃定未來5年城市更新發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。截至目前,至少有27個(gè)省份對(duì)城市更新作出部署。
??近期,江蘇、北京、上海、重慶、武漢等城市更新相關(guān)政策相繼出臺(tái),涉及公布實(shí)施城市更新條例、印發(fā)未來5年城市更新行動(dòng)方案、推出城市更新政策激勵(lì)工具箱等多個(gè)方面,城市更新行動(dòng)落地見效速度正在加快。
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2026-05-18城市更新工作進(jìn)入提速階段。4月土地成交規(guī)模環(huán)比回落 平均溢價(jià)率回升
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中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點(diǎn)
- 0.13%

- -0.91%

| 日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
|---|---|---|---|
| 2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
| 2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
| 2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
| 2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
| 2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
| 2022.08 | 1579.3 | -0.04% | -0.62% |
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