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??財政部、住房城鄉(xiāng)建設部于近日發(fā)布《2026年度中央財政支持實施城市更新行動評選結(jié)果公示》，明確支持15個城市實施城市更新行動。這是中央財政專項計劃啟動以來的第三批評選，標志著城市更新正從試點探索邁向系統(tǒng)推進。

??記者梳理發(fā)現(xiàn)，15個城市覆蓋東中西部地區(qū)，兼顧工業(yè)老城、濱海都市、歷史文化名城等多種類型，這體現(xiàn)出中央財政精準發(fā)力的政策安排意圖。15個城市分別是晉城、鞍山、長春、無錫、寧波、馬鞍山、泉州、煙臺、洛陽、荊州、深圳、桂林、貴陽、昆明、銀川。

??從“試點”邁向“系統(tǒng)推進”

??今年以來，城市更新工作系統(tǒng)化加速推進。

??1月，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，推出增強詳細規(guī)劃適應性、優(yōu)化過渡期支持政策等舉措。

??4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知，2026年中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動。中央財政對入圍城市給予定額補助，其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。

??根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議部署，2026年我國將高質(zhì)量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。5月15日，住房和城鄉(xiāng)建設部透露，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個維度體檢全覆蓋。

??截至目前，全國多個省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要，劃定未來5年城市更新發(fā)展目標和實施重點。其他省份對城市更新也作出部署，加快推進城市更新行動落地見效。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度，城市更新相關專項債券發(fā)行接近1200億元。

??自2024年起，財政部與住房城鄉(xiāng)建設部創(chuàng)新方式，分批支持城市實施更新行動。前兩批支持城市實踐中取得成效也為第三批提供了示范經(jīng)驗，如2025年底，武漢出臺《武漢市實施“五改四好”加快推進高質(zhì)量城市更新行動方案（2025-2027年）》，強調(diào)“小規(guī)模、微改造、漸進式、可持續(xù)”。2025年首批80個“小而美”片區(qū)更新全面啟動，同步謀劃102個片區(qū)，中央財政補助4億元帶動項目總投資34.64億元。

??“比速度”轉(zhuǎn)向“比溫度”

??5月28日，浙江省十四屆人大常委會第二十四次會議批準《寧波市城市更新條例》，明確提出禁止違背居民意愿進行騰空開發(fā)。

??根據(jù)該條例規(guī)定，寧波市和區(qū)（縣、市）政府及其有關部門應當將歷史文化保護傳承工作融入城市更新活動，統(tǒng)籌處理保護和更新的關系，合理確定建設密度和強度，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)。

??寧波明確表示，鼓勵原住居民在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)居住生活，以房屋、資金入股等多種形式參與保護和開發(fā)利用。禁止違背原住居民意愿騰空進行開發(fā)利用。

??今年4月，武漢市出臺《關于支持城市更新的若干政策措施（第二批）》，在盤活存量、復合利用、審批提速等方面推出新招。例如，支持非居住存量房屋改建為租賃住房，引導經(jīng)營主體將已建成閑置低效的商業(yè)辦公用房、旅館存量房屋改建用于租賃住房。鼓勵“工業(yè)上樓”，落實配套費減免，探索公共空間配套服務設施的長期經(jīng)營，允許通過特許經(jīng)營模式運營公園、青少年體育設施等公共空間配套設施，期限原則上不超過40年。此外，還將科學利用橋下空間，建立正面清單和負面清單，合理配置各類設施，實現(xiàn)功能互補與協(xié)同，讓城市“剩余空間”變?yōu)椤敖鸾倾y邊”。

??與此同時，多地通過立法為城市更新提供法治保障。《山西省城市更新條例》于今年5月1日起施行，明確“將歷史文化保護傳承融入城市更新”，建立“先調(diào)查后建設、先考古后出讓”的保護前置制度?！冻啥际谐鞘懈聴l例》將于6月1日起施行，對實施城市更新項目涉及的歷史遺留問題，要求研究制定分類處置方案，推動妥善解決。

??5月21日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀《關于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》。主要聚焦規(guī)劃、土地、產(chǎn)權、資金、稅費、多元參與和審批等方面內(nèi)容。對于政策措施的制定背景、主要內(nèi)容及特色亮點，江蘇省住建廳副廳長金文稱，推動江蘇省城市更新工作走深走實還存在難點堵點，例如規(guī)劃適應性不足、靈活土地供應方式約束多、產(chǎn)權歸集登記難、審批流程繁瑣等。緊扣這些政策堵點，措施逐一提出有針對性、可操作的解決方案，包括優(yōu)化規(guī)劃管理、完善供地政策、創(chuàng)新產(chǎn)權歸集和不動產(chǎn)登記方式、拓寬融資渠道、落實稅費政策、支持多元參與、優(yōu)化審批流程7個部分。

??此次15個城市入選，是落實《城市更新“十五五”規(guī)劃》的具體行動。而中央財政資金的精準注入，將帶動更多資金參與城市更新，有效擴大內(nèi)需，同時直接帶動建筑、建材、設備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。