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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）5月28日，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措。

??規(guī)劃提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。到2035年，城市更新體制機制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

??規(guī)劃強調(diào)，全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)，推動已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，強化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新。深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

??推進“好房子”建設(shè)。實施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設(shè)與存量更新，全鏈條提升住房標準、設(shè)計、材料、建造、運維水平，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。鼓勵居民開展既有住房裝修和局部升級改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，應(yīng)用性能優(yōu)異的新型建材。在新建、改造住宅項目中開展數(shù)字家庭建設(shè)，豐富數(shù)字家庭應(yīng)用場景。

??持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。重點對建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項體檢，聚焦補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)實施針對性改造。支持具備條件的樓棟加裝電梯。結(jié)合改造同步完善長效管理機制，提高管理維護水平。

       完善財政支持政策。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等對符合條件的項目給予支持。中央財政支持實施城市更新行動。允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設(shè)，支持用作項目資本金。地方政府加大財政投入，在確保完成國家任務(wù)的前提下，推進相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用。落實城市更新相關(guān)稅費減免政策。

　　優(yōu)化金融支持措施。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為城市更新項目提供金融服務(wù)，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、符合條件的項目，允許采用綜合開發(fā)、銀團貸款、項目投資等市場化模式給予支持。探索金融支持城鎮(zhèn)老舊住房自主更新、原拆原建的有效舉措。

　　積極吸引社會資本參與。推動符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。支持符合條件的城市更新企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等。按照誰受益、誰出資原則，充分發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建政府、市場、居民資金合理共擔機制。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革等。

      上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進指出，此次國務(wù)院印發(fā)的城市更新“十五五”規(guī)劃，在“十五五”時期建設(shè)現(xiàn)代化人民城市方面，突出強調(diào)了城市更新作為重要抓手，對我們理解城市發(fā)展、把握“人民城市”內(nèi)涵具有積極作用。本輪城市更新，除了傳統(tǒng)更新內(nèi)容外，特別強調(diào)“建立可持續(xù)的城市更新體制機制和政策法規(guī)”，這一表述非常重要。在“十四五”時期，各地城市更新工作持續(xù)推進，房地產(chǎn)領(lǐng)域的更新工作也取得了許多優(yōu)秀案例，已形成一些可示范的模式。因此，“十五五”將是城市更新體制機制和政策法規(guī)更加健全、體系化推進的關(guān)鍵時期。