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??作為首批入選中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的城市，近年來，山東省青島市深耕存量資源盤活、片區(qū)迭代升級(jí)、歷史文脈活化、民生品質(zhì)提升等重點(diǎn)工作，城市建設(shè)面貌、承載能力、治理水平實(shí)現(xiàn)階段性躍升。2026年作為“十五五”開局謀篇、攻堅(jiān)成果深化、長效機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵之年，疊加國家城市更新新政釋放的政策紅利，青島城市更新工作迎來提質(zhì)擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵窗口期。

??青島聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，城市更新各項(xiàng)工作落地見效，涌現(xiàn)出一系列成果。

??城市通行承載能力全面夯實(shí)。以市政設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，系統(tǒng)性打通城市交通脈絡(luò)、完善路網(wǎng)體系；創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，大幅壓縮重點(diǎn)項(xiàng)目落地周期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程快速落地通車；同步推進(jìn)一批重大市政工程，持續(xù)提升城市建成區(qū)路網(wǎng)密度，構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化交通路網(wǎng)體系。

??城中村改造與低效用地盤活并進(jìn)。重點(diǎn)片區(qū)城中村實(shí)施全域化、高起點(diǎn)的更新改造，破解片區(qū)發(fā)展空間制約，為打造高品質(zhì)城市副中心提供了空間保障；全力攻堅(jiān)橋頭堡國際商務(wù)區(qū)戰(zhàn)略片區(qū)發(fā)展堵點(diǎn)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新門戶崛起掃清障礙。

??人居環(huán)境與基層治理雙向提升。堅(jiān)持以人民為中心的更新理念，推動(dòng)城市更新從硬件改造向長效治理、品質(zhì)宜居全方位延伸；通過規(guī)劃許可豁免清單簡化加裝電梯、增設(shè)停車位、配套充電設(shè)施等微更新項(xiàng)目辦理流程，解決居民生活“關(guān)鍵小事”。

??打造歷史城區(qū)保護(hù)更新標(biāo)桿。堅(jiān)守“修舊如初、活化利用”核心原則，構(gòu)建全流程、智能化、閉環(huán)式保護(hù)更新體系；全面完成歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑測(cè)繪建檔，搭建省內(nèi)首個(gè)歷史城區(qū)保護(hù)數(shù)字化管理平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范與全過程管控流程；創(chuàng)新采用“繡花式”修繕工藝，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌保護(hù)與空間品質(zhì)提升有機(jī)統(tǒng)一；依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建建筑智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建“感知—傳輸—分析—預(yù)警—響應(yīng)”全鏈條智能化管理模式。

??面對(duì)城市發(fā)展新形勢(shì)，青島城市更新工作也面臨諸多新挑戰(zhàn)，包括以下方面：規(guī)劃適配性不足，存量空間管控機(jī)制僵化；資金平衡壓力突出，市場(chǎng)化參與活力不足；歷史遺留問題繁雜，權(quán)責(zé)界定存在監(jiān)管盲區(qū)；重建設(shè)輕運(yùn)營凸顯，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入質(zhì)效有待提升；文旅融合深度不足，消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新能力薄弱。

??為進(jìn)一步推動(dòng)更新提質(zhì)、賦能城市高質(zhì)量發(fā)展，青島應(yīng)聚焦問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、綜合施策。

??——強(qiáng)化規(guī)劃制度創(chuàng)新，提升存量空間適配效能。立足“十五五”規(guī)劃和《城市更新“十五五”規(guī)劃》要求，構(gòu)建“詳細(xì)規(guī)劃+正面清單+豁免清單”三維管控體系，全面激活存量空間資源。出臺(tái)土地混合利用正面清單，明確老舊廠區(qū)、低效樓宇工業(yè)、商業(yè)、文化、辦公多元融合的適配場(chǎng)景。針對(duì)老舊小區(qū)微改造、加裝電梯、配套設(shè)施增補(bǔ)等民生項(xiàng)目，進(jìn)一步簡化審批流程。

??——?jiǎng)?chuàng)新土地盤活模式，破解存量資源利用瓶頸。嚴(yán)格落實(shí)5年過渡期產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)文旅、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，通過租賃、協(xié)議出讓等方式降低企業(yè)改造成本。在橋頭堡國際商務(wù)區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)，推行土地、建筑、地下空間、文旅資源組合供應(yīng)模式，引入專業(yè)化城市運(yùn)營商開展整體開發(fā)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)片區(qū)價(jià)值最大化。

??——攻堅(jiān)歷史遺留難題，構(gòu)建規(guī)范高效治理體系。針對(duì)老工業(yè)區(qū)，開展無產(chǎn)權(quán)建筑、歷史遺留用地專項(xiàng)普查，按照“尊重歷史、依法依規(guī)”原則，分類制定認(rèn)定處置標(biāo)準(zhǔn)，納入國土空間“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。細(xì)化老舊小區(qū)專有部分與共有部分權(quán)責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)，明確無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無業(yè)委會(huì)小區(qū)的維修責(zé)任認(rèn)定路徑。創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)模式，推行歷史城區(qū)產(chǎn)權(quán)歸集預(yù)告登記、老舊住宅按戶首次登記制度，切實(shí)保障群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

??——重構(gòu)投融資運(yùn)營體系，激發(fā)市場(chǎng)化發(fā)展活力。全面推行“片區(qū)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)平衡、長效運(yùn)營”發(fā)展模式。廣泛引入具備策劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營全鏈條能力的“城市合伙人”，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。牽頭組建市級(jí)城市更新專項(xiàng)基金，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)等長周期、公益性項(xiàng)目。

??——健全全生命周期機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更新提質(zhì)長效賦能。建立“城市體檢—項(xiàng)目更新—實(shí)施評(píng)估”閉環(huán)管理體系，推動(dòng)城市更新精準(zhǔn)施策、常態(tài)提質(zhì)。將城市體檢全域覆蓋，把體檢反饋的停車難、管網(wǎng)老化、公共服務(wù)短缺等民生痛點(diǎn)，直接轉(zhuǎn)化為年度城市更新項(xiàng)目庫立項(xiàng)依據(jù)，優(yōu)先保障民生類更新項(xiàng)目落地。依托國土空間“一張圖”平臺(tái)，搭建城市更新全生命周期數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營效益實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全程管控。持續(xù)優(yōu)化更新考核評(píng)價(jià)體系，兼顧建設(shè)成效與運(yùn)營質(zhì)量，推動(dòng)城市更新從增量建設(shè)向提質(zhì)增效、長效運(yùn)維轉(zhuǎn)型。

??——深化文旅融合創(chuàng)新，推動(dòng)歷史城區(qū)能級(jí)躍升。推行“先招后改”定制化更新模式，在項(xiàng)目修繕設(shè)計(jì)階段鎖定意向業(yè)態(tài)、入駐商戶，實(shí)現(xiàn)改造完工即開業(yè)運(yùn)營，“非遺”體驗(yàn)、原創(chuàng)文創(chuàng)等特色業(yè)態(tài)。設(shè)立歷史城區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推出租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，培育多元業(yè)態(tài)、留住市井煙火。依托數(shù)字化、智能化技術(shù)升級(jí)街區(qū)管理體系，常態(tài)化優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，持續(xù)激發(fā)歷史城區(qū)人氣、商氣、消費(fèi)活力。