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??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市城市更新和住房發(fā)展“十五五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2026年7月24日

??上海市城市更新和住房發(fā)展“十五五”規(guī)劃

??為高質(zhì)量開展城市更新，推進(jìn)住房發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、總體要求

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和中央城市工作會(huì)議精神，以推進(jìn)城市更新和住房發(fā)展為重要抓手，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，改善住房民生，優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)安全韌性，提升治理效能，推動(dòng)城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為民生福祉，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

??到2030年，人居環(huán)境持續(xù)改善，存量資源提質(zhì)增效，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，風(fēng)貌特色魅力彰顯，生態(tài)系統(tǒng)拓展優(yōu)化，本質(zhì)安全全面加強(qiáng)。城市更新和住房發(fā)展體制機(jī)制更加健全，法規(guī)政策更加完善，模式路徑更加多樣，投融資方式更加豐富。

??二、人居環(huán)境持續(xù)改善

??（一）城中村和舊住房成套改造提速攻堅(jiān)。加快城中村改造，用足用好城中村改造專項(xiàng)借款、地方政府專項(xiàng)債等，加大財(cái)政資金投入。加快動(dòng)遷騰地，積極推進(jìn)實(shí)施房票等多元化安置。到2026年底，全面啟動(dòng)城中村整體改造項(xiàng)目，全面完成整治提升。到2027年底，全面完成整體改造項(xiàng)目的前期改造。同步推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃拔點(diǎn)。

??加快舊住房成套改造，通過拆除重建、舊城區(qū)改建、功能置換等方式實(shí)施不成套職工住宅改造，積極完善公房承租權(quán)歸集、騰退更新路徑。到2026年底，力爭全面完成剩余約2萬平方米小梁薄板房屋改造。到2030年底，力爭基本完成不成套職工住宅改造，不成套里弄、公寓、花園住宅更新取得積極成效，推動(dòng)實(shí)施一批兼具民生改善、保護(hù)發(fā)展的城市更新項(xiàng)目。

??（二）老舊小區(qū)改造接續(xù)實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大老舊小區(qū)改造覆蓋面，同步解決房屋安全隱患問題，實(shí)現(xiàn)公房、售后公房類小區(qū)全覆蓋修繕，逐步擴(kuò)展至混合類、早期商品房小區(qū)，按照“先體檢、后改造”的原則，分批納入改造計(jì)劃。提升改造水平，豐富改造內(nèi)容，引導(dǎo)居民參與和自治，共同維護(hù)改造成果。支持老舊住房自主更新。有序推進(jìn)老舊電梯更新和既有多層住宅加裝電梯。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。

??（三）房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等相關(guān)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度和項(xiàng)目開發(fā)公司制，強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)全過程管理。規(guī)范市場秩序，提升房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)能級水平。加大專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)培育力度，健全房屋租賃分類監(jiān)管體系。

??加快完善住房供應(yīng)體系，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模及變動(dòng)趨勢，科學(xué)合理確定各區(qū)住房供應(yīng)規(guī)模、空間布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)多子女家庭等多樣化住房需求，增加房型更優(yōu)、品質(zhì)更高、配套更好的改善性住房供應(yīng)。深化完善房地聯(lián)動(dòng)，增加主城區(qū)優(yōu)質(zhì)住宅用地供給，建立新城住宅用地供應(yīng)與人口導(dǎo)入相適應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化住宅用地容積率、建筑高度、配建保障性租賃住房等指標(biāo)。

??（四）住房保障擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)化公共租賃住房兜底保障，做到應(yīng)保盡保。持續(xù)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力優(yōu)化空間布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化供需匹配。加強(qiáng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家籌措供應(yīng)，豐富點(diǎn)位規(guī)劃布局，提高中心城區(qū)床位占比。根據(jù)需求確定配售型保障性住房、征收安置住房建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)各類人才安居服務(wù)，面向新就業(yè)大學(xué)生等青年群體，強(qiáng)化普惠性青年安居專項(xiàng)支持，面向重點(diǎn)單位急需緊缺人才，用好人才安居平臺(tái)，實(shí)施“房補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”。有序推進(jìn)住房保障輪候庫建設(shè)，加強(qiáng)保障房供后管理服務(wù)。

??三、存量資源提質(zhì)增效

??（五）商業(yè)商辦更新提升。推進(jìn)商辦樓宇功能拓展和融合發(fā)展，支持存量商辦樓宇因地制宜兼容符合地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向和人民群眾生產(chǎn)生活需求的功能業(yè)態(tài)，分類引導(dǎo)低效商辦樓宇更新提升。加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)業(yè)態(tài)升級。依托上海市存量商辦樓宇一站式服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化營商服務(wù)和管理流程。完善商辦樓宇監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。做好宣傳發(fā)布，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。推進(jìn)小陸家嘴、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、漕河涇、五角場等商務(wù)單元更新。

??促進(jìn)商業(yè)街區(qū)活力煥新，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施布局與消費(fèi)功能要素相適應(yīng)，優(yōu)化重塑街區(qū)空間與功能業(yè)態(tài)。推動(dòng)南京路、徐家匯等重點(diǎn)商圈能級提升，加強(qiáng)國際級消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)文商旅體展融合，加大智慧商圈和新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，完善商業(yè)空間布局體系。支持企業(yè)自主更新，推進(jìn)存量商業(yè)設(shè)施改造升級。

??推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，結(jié)合“美麗街區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌道路設(shè)施、建筑立面、沿街綠化、路面保潔等進(jìn)行全要素、一體化建設(shè)提升，打造“美麗街區(qū)+文旅”“美麗街區(qū)+商業(yè)”“美麗街區(qū)+生態(tài)”新模式，放大“美麗街區(qū)”溢出帶動(dòng)作用。

??（六）產(chǎn)業(yè)空間集約盤活。加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)，持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模，確保產(chǎn)業(yè)用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化開展存量產(chǎn)業(yè)用地盤活處置，建立全生命周期管理制度。加強(qiáng)綜合績效評估，識別低效產(chǎn)業(yè)用地并形成分類處置方案，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。綜合采用政府收儲(chǔ)、自主更新、聯(lián)合更新等方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育一批高能級產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置75平方公里。

??（七）重點(diǎn)片區(qū)煥新引領(lǐng)。通過城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定若干城市更新片區(qū)，加大土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等配套政策支撐。加強(qiáng)更新片區(qū)策劃，提出目標(biāo)定位、主要功能和業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，明確統(tǒng)籌主體、實(shí)施路徑和資金來源，排摸更新項(xiàng)目并合理安排實(shí)施時(shí)序，形成項(xiàng)目實(shí)施方案。推進(jìn)外灘第二立面、吳淞創(chuàng)新城等重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)不少于300個(gè)更新項(xiàng)目實(shí)施。

??四、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡

??（八）城市功能持續(xù)完善。充分利用存量低效資源，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板。建設(shè)改造全民健身場地設(shè)施，開展市體育宮、江灣體育場場館更新改造前期研究工作。推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。加快全齡友好濱水空間建設(shè)，不斷完善黃浦江、蘇州河沿線公共服務(wù)設(shè)施，更新改造沿岸游船、輪渡碼頭及周邊驛站。新增家門口養(yǎng)老服務(wù)站1000家；完成公交站臺(tái)無障礙改造不少于300個(gè)；推進(jìn)黃浦江、蘇州河沿岸一批兒童友好體驗(yàn)點(diǎn)和濱水驛站提質(zhì)升級，推動(dòng)已貫通區(qū)域無障礙環(huán)境提升。

??（九）完整社區(qū)擴(kuò)面增效。統(tǒng)籌實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)與社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、“15分鐘社區(qū)生活圈”等工作。因地制宜設(shè)置社區(qū)托幼、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、便民商業(yè)等配套設(shè)施，加強(qiáng)存量閑置房屋復(fù)合利用。增加社區(qū)各類產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“社居商企”多元融合的社區(qū)生態(tài)。建設(shè)更新改造社區(qū)公共空間、公共綠地、環(huán)境衛(wèi)生等場所設(shè)施，增加健身休閑運(yùn)動(dòng)場所。加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。到2027年底，主城區(qū)和五個(gè)新城完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%，新增建成特色類完整社區(qū)15個(gè)以上。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完整社區(qū)空間布局，推動(dòng)完整社區(qū)向新市鎮(zhèn)延伸。

??（十）大居發(fā)展提質(zhì)增能。建設(shè)全齡友好、多元融合、業(yè)態(tài)豐富的大型居住社區(qū)。以需定建，統(tǒng)籌建設(shè)籌措轉(zhuǎn)化保障性住房，加強(qiáng)品質(zhì)管控，提高房源使用效能。加強(qiáng)人口監(jiān)測分析，結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)要求，動(dòng)態(tài)評估和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間布局，滾動(dòng)實(shí)施大型居住社區(qū)配套三年行動(dòng)計(jì)劃，提高建設(shè)及開辦品質(zhì)，形成特色亮點(diǎn)。新增公共服務(wù)配套300項(xiàng)，成熟大型居住社區(qū)占比提升至80%以上。

??（十一）“好房子”建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維水平，聚焦隔聲降噪、防水防反味、抗菌防霉、保溫隔熱等問題，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。優(yōu)化房型設(shè)計(jì)和全裝修標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑性能，完善配套設(shè)施。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)售、交付全流程管理，完善預(yù)看房、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、竣工驗(yàn)收等制度。推動(dòng)既有住房更新改造，把老房子改造為“好房子”。

??（十二）物業(yè)治理水平顯著提升。優(yōu)化住宅小區(qū)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理體制機(jī)制，健全居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)業(yè)委會(huì)應(yīng)建盡建、按時(shí)換屆，全鏈條完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建、運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)行業(yè)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，推廣酬金制物業(yè)服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約水平，鼓勵(lì)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)業(yè)態(tài)向居家養(yǎng)老、健康管理、家政服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)領(lǐng)域延伸。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急狀態(tài)響應(yīng)能力和水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)物業(yè)管理區(qū)域或管理單位合并，支持企業(yè)開展集團(tuán)化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營。加快智慧物業(yè)建設(shè)。全市住宅小區(qū)物業(yè)治理覆蓋率達(dá)到100%。

??五、風(fēng)貌特色魅力彰顯

??（十三）構(gòu)建保護(hù)傳承體系。健全歷史文化保護(hù)傳承法規(guī)體系，研究并推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，開展中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃修編。摸清文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，完成第四次全國文物普查和新發(fā)現(xiàn)文物認(rèn)定公布，完成老城區(qū)和老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查工作，公布一批上海市歷史文化名鎮(zhèn)，完成第六批優(yōu)秀歷史建筑、第二批上海市紅色資源、第四批上海工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定公布。

??（十四）分級分類保護(hù)利用。積極探索歷史文化資源活化利用模式。持續(xù)推進(jìn)衡山路—復(fù)興路、老城廂、愚園路、南京西路等歷史文化風(fēng)貌區(qū)有機(jī)更新，注重發(fā)掘和帶動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的提升。持續(xù)推進(jìn)新場鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)提升和傳承利用。堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，實(shí)施海關(guān)大樓、真如寺大殿等重點(diǎn)文物建筑以及高陽大樓、花園坊等優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)修繕項(xiàng)目。積極引導(dǎo)具備對外開放條件的文物和優(yōu)秀歷史建筑向社會(huì)公眾開放。

??（十五）彰顯歷史人文元素。保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵(lì)繼承創(chuàng)新，建設(shè)彰顯上海紅色文化、海派文化、江南文化的城市特色風(fēng)貌，推出一批人文、藝術(shù)、建筑、時(shí)尚相融合的“城市行走”線路。動(dòng)員組織社區(qū)居民和社會(huì)機(jī)構(gòu)深度挖掘傳承歷史文化。繼續(xù)用好“文化和自然遺產(chǎn)日”等品牌主題活動(dòng)，開展形式新穎、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)宣傳展示。

??六、生態(tài)系統(tǒng)拓展優(yōu)化

??（十六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化初雨治理和排水能力提升融合。修復(fù)河湖海岸濕地空間，保護(hù)濕地風(fēng)貌。鞏固城市黑臭水體治理成效，打造一批高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

??（十七）推進(jìn)公園城市建設(shè)。實(shí)施新一輪“公園城市”建設(shè)工程，加快環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)。重點(diǎn)構(gòu)建“一江一河一帶”藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以黃浦江、蘇州河、外環(huán)綠道為骨架，拓展延伸“一江一河”濱水開放區(qū)域，聯(lián)通垂江生態(tài)廊道。系統(tǒng)推進(jìn)城市綠環(huán)綠楔綠道建設(shè)。公園數(shù)量累計(jì)達(dá)到1600座以上，新增黃浦江濱江綠地及公共空間面積100公頃，活化提升蘇州河濱河綠地及公共空間面積100公頃，新增黃浦江濱水貫通岸線長度52公里（干流水系4公里、支流水系48公里）。

??（十八）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色建筑，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推行裝配式建筑和全裝修住宅。推動(dòng)金山綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造寶山吳淞創(chuàng)新城綠色低碳樣板區(qū)。健全生活垃圾全程分類體系，持續(xù)開展生活垃圾分類投放設(shè)施友好化改造，因地制宜推動(dòng)部分生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造。完成既有公共建筑節(jié)能改造3000萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造2000萬平方米。

??七、本質(zhì)安全全面加強(qiáng)

??（十九）加強(qiáng)房屋安全管理。健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度。完善數(shù)字化智慧體檢、專業(yè)評估和檢測鑒定相結(jié)合的房屋安全體檢制度，優(yōu)化既有房屋安全風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警大模型。完善住宅專項(xiàng)維修資金政策，推動(dòng)建立健全既有房屋安全管理公共資金籌集、管理、使用模式。積極探索普惠性綜合保險(xiǎn)機(jī)制，結(jié)合市場化手段提升房屋安全保障水平。

??（二十）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)既有軌道交通線路提效增能，開展軌道交通信號系統(tǒng)升級和車站綜合改造。持續(xù)開展城市快速路功能提升工程和道路老舊設(shè)施更新，繼續(xù)實(shí)施高架道路“年輕化”改造。優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全分級配送設(shè)施體系。持續(xù)推進(jìn)停車資源優(yōu)化和智能化改造，推動(dòng)一批既有公共停車場（庫）更新改造、功能提升。穩(wěn)步實(shí)施慢行交通專項(xiàng)提升項(xiàng)目，建設(shè)慢行交通精品區(qū)域。

??（二十一）統(tǒng)籌防洪排澇治理。加強(qiáng)河網(wǎng)管網(wǎng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，加強(qiáng)綠色調(diào)蓄頂層設(shè)計(jì)，深度融合城市更新、海綿城市建設(shè)等工作，推進(jìn)公園、綠地、下沉式廣場、地下空間等綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系。有序?qū)嵤┖拥勒喂こ?、重要泵閘口門建設(shè)和主海塘提標(biāo)改造建設(shè)，持續(xù)開展防汛泵站設(shè)備集中更新工程，并推進(jìn)實(shí)施一批低洼圩區(qū)改造、積水點(diǎn)改造項(xiàng)目。

??（二十二）實(shí)施市政管網(wǎng)更新。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推動(dòng)重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高安全保障能力。全面排查基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施老舊燃?xì)?、供排水、電力等管網(wǎng)設(shè)施改造。持續(xù)開展雨污混接排查整治，建立健全長效管理機(jī)制。加強(qiáng)城市生活污水收集處理、再生利用和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造，加快建立污水處理廠站網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)維機(jī)制。到2028年底，完成架空線入地和桿箱整治道路長度300公里。

??（二十三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理。開展消防救援設(shè)施和力量配置評估，加快實(shí)施老舊消防設(shè)施更新改造，著力解決老舊高層建筑消防突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)一批高層建筑消防安全設(shè)施設(shè)備更新。加強(qiáng)消防救援站點(diǎn)、救援設(shè)施設(shè)備更新。推動(dòng)應(yīng)急避難場所提升改造，推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用。

??八、持續(xù)強(qiáng)化支撐保障

??（二十四）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)體檢成果向更新項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化。建立完善城市更新“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”規(guī)劃實(shí)施體系，銜接國土空間規(guī)劃，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，開展片區(qū)策劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。建立健全適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運(yùn)營、治理體制機(jī)制。加強(qiáng)城市更新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾化解處置機(jī)制建設(shè)。完善“人房地錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以人定房、以房定地、以房定錢。加強(qiáng)住房發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高住房供給與人口變化匹配度，強(qiáng)化住宅用地供需銜接。

??（二十五）完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)貫徹實(shí)施《上海市城市更新條例》。健全黨建引領(lǐng)物業(yè)治理法規(guī)體系，推動(dòng)修訂《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》及配套文件。持續(xù)優(yōu)化城市更新規(guī)劃資源政策。推動(dòng)土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，完善過渡期政策，依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地土地使用權(quán)延期續(xù)期，推動(dòng)零星用地集中改造政策落地實(shí)施。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策。進(jìn)一步完善住房租賃相關(guān)配套政策。完善適用于高質(zhì)量城市更新和住房發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂分類適用的消防、配套公共設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“好房子”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善大居配套建設(shè)管理導(dǎo)則。

??（二十六）健全投融資方式。建立可持續(xù)的城市更新投融資體系。加大市、區(qū)財(cái)政投入，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)借款支持，用好超長期特別國債，對符合條件的城市更新項(xiàng)目，給予專項(xiàng)債等支持。落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策。完善市場化投融資模式，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城市更新。建立健全政府、經(jīng)營主體、社會(huì)群眾多方資金共擔(dān)模式。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。完善住房金融相關(guān)政策。發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效。深化住房公積金制度改革，拓展住房公積金覆蓋面和使用范圍，持續(xù)深化長三角地區(qū)住房公積金一體化合作。加大居民住房消費(fèi)金融支持力度，更好滿足居民合理購房信貸需求。

??（二十七）構(gòu)建多主體協(xié)同參與機(jī)制。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類存量資源，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)參與城市更新。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，注重在城市更新中問需、問計(jì)、問效于民，建立居民、產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)等多方主體參與機(jī)制。有效發(fā)揮市場作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體積極性。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，更好發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用，優(yōu)化國企考核機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)城市更新任務(wù)，用好“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，推進(jìn)集成設(shè)計(jì)實(shí)施一體化工作，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城市更新，健全專家參與公共決策制度。培育城市更新專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

??（二十八）加大科技賦能。加強(qiáng)城市更新科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應(yīng)用。全面推進(jìn)市城市更新信息系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市信息模型底座建設(shè)，推廣建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用于既有建筑改造等場景。探索智能感知設(shè)施在城市更新領(lǐng)域的應(yīng)用。著力構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能協(xié)同、韌性安全”數(shù)字房管治理體系。

??九、組織實(shí)施

??全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化市、區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)度職能，完善城市治理工作體系，發(fā)揮好“一委一辦一平臺(tái)”作用，建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持市、區(qū)協(xié)同，推動(dòng)城市治理重心和配套資源下沉，市級有關(guān)部門做好政策制定和重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施。各區(qū)政府壓實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，確保順利實(shí)施。加大宣傳力度，廣泛宣傳新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)城市更新的創(chuàng)新政策和工作成效，積極營造良好氛圍。