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??各有關(guān)市級(jí)部門，各區(qū)發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施〉的通知》(國辦發(fā)〔2025〕38號(hào))精神，進(jìn)一步激發(fā)本市民間投資活力，促進(jìn)本市民間投資高質(zhì)量發(fā)展，我委牽頭制定了《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

??北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

??2026年8月17日

??北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施〉的通知》(國辦發(fā)〔2025〕38號(hào))精神，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施。

??一、對(duì)上報(bào)國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，以及由本市市區(qū)兩級(jí)審批（核準(zhǔn)）的收費(fèi)公路、市郊鐵路、城市更新等領(lǐng)域項(xiàng)目，專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）中專項(xiàng)說明。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。

??二、對(duì)于具有一定公益性且存在經(jīng)營收入的污水處理、垃圾處理、公共停車、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，采取特許經(jīng)營模式的，嚴(yán)格落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制關(guān)于民營企業(yè)參股比例、獨(dú)資或控股相關(guān)要求；對(duì)不采用特許經(jīng)營模式的，由牽頭部門在確定項(xiàng)目實(shí)施主體環(huán)節(jié)進(jìn)行專篇論證。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的新能源供熱、文旅、養(yǎng)老、物流等領(lǐng)域項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)投資建設(shè)。

??三、支持民營企業(yè)參與人工智能、醫(yī)藥健康、機(jī)器人和智能制造、空天技術(shù)等高精尖產(chǎn)業(yè)，落實(shí)商業(yè)航天保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)新藥械產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jiǎng)勵(lì)、算力券補(bǔ)貼等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新投入力度。完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極布局未來產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)摸排產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，持續(xù)完善本市產(chǎn)業(yè)地圖，加大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景資源對(duì)接和供給。鼓勵(lì)民營企業(yè)圍繞京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群投資布局。

??四、深入實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，支持有能力的民營企業(yè)承擔(dān)更多科技攻關(guān)任務(wù)。支持符合條件的民營企業(yè)科研人員申報(bào)本市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃科技新星計(jì)劃。推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)公平開放，公布設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新，鼓勵(lì)在京高校、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)開放共享科研設(shè)施與儀器，支持符合條件的企業(yè)使用首都科技創(chuàng)新券購買平臺(tái)研發(fā)、檢測(cè)等服務(wù)。

??五、鼓勵(lì)民營企業(yè)深度參與北京國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，積極參與綠色能源、綠色建筑、綠色交通，以及合成生物制造、替代蛋白、生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域投資與運(yùn)營。鼓勵(lì)民營企業(yè)開展綠色金融和“雙碳”、環(huán)境社會(huì)治理(ESG)等領(lǐng)域綠色專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)北京綠色交易所更好服務(wù)民營企業(yè)。

??六、鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式和經(jīng)營模式，大力實(shí)施城市更新。鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多方主體合作，通過多元化投資模式，實(shí)施片區(qū)更新項(xiàng)目。用好城市更新政策激勵(lì)工具箱，全面梳理形成面向城市更新項(xiàng)目的各類政府資金支持清單，并向相關(guān)主體公布，提高政策兌現(xiàn)便利性。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、更新改造等方式盤活自身資產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰但前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，由各相關(guān)部門依法依規(guī)協(xié)助補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

??七、支持民營鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)梯度布局概念驗(yàn)證和中試平臺(tái)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)匯集驗(yàn)證需求、合作共建中試產(chǎn)線，在兩業(yè)融合示范園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等，建設(shè)綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。支持相關(guān)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等向民營企業(yè)開放內(nèi)部概念驗(yàn)證和中試能力，制定本市概念驗(yàn)證和中試服務(wù)對(duì)外開放手冊(cè)并向社會(huì)推廣。

??八、加力培育一批具有核心數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品與專業(yè)化服務(wù)能力的民營數(shù)商龍頭企業(yè)。提升民營企業(yè)“上云用數(shù)賦智”水平，強(qiáng)化平臺(tái)、服務(wù)商、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)支持，加快推動(dòng)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

??九、鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用集體所有的資源，依法依規(guī)采取多種方式投資建設(shè)租賃住房、高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載空間等，積極引入社會(huì)資本投資，通過發(fā)包、出租、委托經(jīng)營、投資入股、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村閑置集體設(shè)施和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老和文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅體商深度融合。鼓勵(lì)有條件的村因地制宜開展鄉(xiāng)村運(yùn)營，采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自主運(yùn)營、聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營等方式，發(fā)展研學(xué)、文創(chuàng)、露營、村咖、寵物經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

??十、及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭審查。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)民營企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

??十一、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，在特許經(jīng)營方案、招標(biāo)文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施流程、投資管理程序和成本管控有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

??十二、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置要求民營企業(yè)設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，堅(jiān)決取消對(duì)民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理規(guī)定。

??十三、進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。本市政府采購200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，市區(qū)各預(yù)算單位應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，市區(qū)各預(yù)算單位應(yīng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，鼓勵(lì)市區(qū)各預(yù)算單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。政府采購合同首付款支付比例原則上不低于合同金額的30%，對(duì)中小企業(yè)，首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。

??十四、加大政策性資金支持，鼓勵(lì)符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”“兩新”超長期特別國債，市區(qū)政府固定資產(chǎn)投資、財(cái)政性資金對(duì)符合條件民間投資項(xiàng)目按政策予以支持。發(fā)揮本市政府投資基金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)更多投向符合條件的民間投資項(xiàng)目。用好新型政策性金融工具，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目補(bǔ)充資本金。

??十五、全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度。落實(shí)國家民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，鼓勵(lì)本市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行探索“供應(yīng)鏈+融資擔(dān)?！薄皥?chǎng)景金融+數(shù)字人民幣”等創(chuàng)新模式，聚焦擴(kuò)大民間投資，開發(fā)中長期信貸擔(dān)保產(chǎn)品，積極為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。持續(xù)完善本市企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升一站式金融產(chǎn)品與政策服務(wù)樞紐功能。建立健全“中關(guān)村領(lǐng)航積分”評(píng)價(jià)模型，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)聚焦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資信貸產(chǎn)品，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域民營企業(yè)融資“抵押物缺失”難題。持續(xù)健全重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，滾動(dòng)發(fā)布重大民間投資項(xiàng)目融資需求清單。

??十六、用好本市REITs工作專班機(jī)制，積極支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行REITs。支持符合條件的民營科技型企業(yè)在銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。進(jìn)一步發(fā)揮北京證券交易所改革試驗(yàn)田作用，對(duì)符合條件民營企業(yè)開展的上市融資、債券發(fā)行、并購重組，實(shí)施專人對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。探索搭建民間投資項(xiàng)目融資服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌私募股權(quán)投資(PE)/風(fēng)險(xiǎn)投資(VC)、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)等多種金融資源,為民間投資項(xiàng)目提供集成式資金支持。

??十七、加大力度向民營企業(yè)推介商品住宅用地，及時(shí)更新擬供地信息，提供全景式“云踏勘”服務(wù)。降低產(chǎn)業(yè)用地成本，落實(shí)用地彈性年期出讓政策，允許工業(yè)項(xiàng)目按約分期繳納出讓金。支持各區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行集中供應(yīng)，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

??十八、深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革。支持民營企業(yè)開展資源綜合利用，探索依法依規(guī)運(yùn)用跨項(xiàng)目捆綁實(shí)施、經(jīng)營性資產(chǎn)注入等方式，提升項(xiàng)目收益水平。

??十九、堅(jiān)持面向民間資本推介重大項(xiàng)目，優(yōu)化工作機(jī)制，通過“定期推介+精準(zhǔn)對(duì)接”，不斷提升推介成功率。將符合條件的民間投資項(xiàng)目納入“3個(gè)100”市重點(diǎn)工程，充分運(yùn)用本市重點(diǎn)項(xiàng)目落地和投資促進(jìn)工作專班機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)保障。支持符合條件的項(xiàng)目積極申報(bào)納入全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。定期組織召開民營企業(yè)座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決民間投資項(xiàng)目落地堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。研究建立并動(dòng)態(tài)更新新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等成長性領(lǐng)域促進(jìn)民間投資措施清單。

??二十、強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)民間投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，針對(duì)性開展民間投資運(yùn)行和重大民間投資項(xiàng)目落地調(diào)度服務(wù)。落實(shí)促投資真抓實(shí)干獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各區(qū)加力促進(jìn)民間投資。