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??江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城市綜合實(shí)力始終走在全國前列。為了主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)的新變化，更好推動(dòng)城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步塑強(qiáng)江蘇城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近日，江蘇省委、省政府印發(fā)《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)江蘇城市建設(shè)和發(fā)展作了具體部署，提出了建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資機(jī)制等創(chuàng)新舉措。

??3月18日，江蘇省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作介紹。江蘇省發(fā)改委副主任林康表示，《行動(dòng)方案》共提出8部分、28項(xiàng)具體任務(wù)，既注重貫徹落實(shí)中央精神，又注重緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，還注重務(wù)實(shí)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)。

??江蘇城鎮(zhèn)化先于全國進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的成熟階段。2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)76.2%，所有設(shè)區(qū)市均進(jìn)入全國百強(qiáng)市，GDP萬億城市、百強(qiáng)縣數(shù)量穩(wěn)居國內(nèi)第一。

??但是，隨著傳統(tǒng)要素投入拉動(dòng)城市發(fā)展的邊際效益逐步遞減，加快實(shí)現(xiàn)江蘇城市發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化成為當(dāng)務(wù)之急。《行動(dòng)方案》聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)化這一核心問題，把培育以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主體的內(nèi)生動(dòng)力作為重中之重，圍繞“建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”集中部署了7項(xiàng)具體任務(wù)，占任務(wù)總數(shù)的1/4。比如，順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局回歸城市核心區(qū)的趨勢(shì)，城市更新不僅是老舊小區(qū)、城中村改造，還需統(tǒng)籌考慮打造創(chuàng)新載體空間，為此文件提出推進(jìn)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展相結(jié)合。

??當(dāng)前，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、土地供應(yīng)方式已難以滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求，城市發(fā)展中建設(shè)資金籌措遇到瓶頸?！缎袆?dòng)方案》對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，提出了一些針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。在城市規(guī)劃管理方面，提出建立與空間治理、用途轉(zhuǎn)換和混合利用相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制；支持優(yōu)化建筑密度、綠地率、間距等指標(biāo)。土地供應(yīng)方面，提出建立混合兼容正負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換；優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索多地塊組合配置。資金保障方面，提出建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資機(jī)制，拓展社會(huì)資本參與路徑，探索“財(cái)政資金+專項(xiàng)債+社會(huì)資本+REITs”等模式。

??現(xiàn)階段城市發(fā)展也不再是“單打獨(dú)斗”，城市群都市圈正在成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要空間單元。順應(yīng)城市發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)方案》圍繞推動(dòng)城市形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的發(fā)展格局，分別從城市群都市圈、設(shè)區(qū)城市、縣城三個(gè)層面提出差異化發(fā)展舉措。

??關(guān)于城市群都市圈，《行動(dòng)方案》提出推進(jìn)城市群都市圈組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升揚(yáng)子江城市群國際競(jìng)爭(zhēng)力和南京都市圈輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)蘇錫常都市圈以及南通、鹽城、泰州與上海大都市圈深度融合，提升徐州區(qū)域中心城市能級(jí)。