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規(guī)范建筑市場管理 推動建筑業(yè)高質量發(fā)展

政策林培 2026-03-23 10:28:59 來源:中國建設報

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??本月,《沈陽市建筑市場管理條例》與修訂后的《河南省建筑市場管理條例》同步施行。兩部條例從制度完善、權益保障、質量安全等多維度發(fā)力,構建起覆蓋建筑市場全流程、全主體的監(jiān)管體系,為區(qū)域建筑市場健康有序發(fā)展筑牢法治根基,以法治力量推動兩地建筑業(yè)從“高速增長”向“高質量發(fā)展”轉型。

??精準施策補短板 為行業(yè)發(fā)展劃定“法治邊界”

??兩部條例均以“規(guī)范秩序、保障權益、推動升級”為核心目標,通過系統性修訂與創(chuàng)新性設計,實現了建筑市場管理制度的升級完善,為行業(yè)發(fā)展劃定清晰“法治邊界”。

??《河南省建筑市場管理條例》的修訂緊扣建筑業(yè)數字化、綠色化轉型新趨勢,刪除與現行行業(yè)監(jiān)管要求不符的老舊條款,新增適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新條款,實現從“修補完善”到“全面升級”的跨越?!渡蜿柺薪ㄖ袌龉芾項l例》立足東北區(qū)域建筑市場特點,精準聚焦突出問題,整合監(jiān)管資源,明確各類市場主體的權利義務與法律責任,為沈陽建筑市場規(guī)范化、精細化管理提供專屬法治支持,填補了當地建筑市場專項立法的空白。

??市場準入與審批服務方面,河南省明確建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位需依法取得相應資質,禁止偽造、變造、倒賣、租借資質證書及執(zhí)業(yè)資格證書等違法行為,同時推動行政審批提質增效,推廣智能預審、自動核驗等數字化技術,依托政務數據共享平臺實現監(jiān)管數據同步共享。沈陽市聚焦審批便利化與市場監(jiān)管精細化,簡化準入流程,壓縮審批時限,推行“告知承諾制”等便捷化措施,同時強化審批后的動態(tài)監(jiān)管,為各類市場主體營造公平、便捷的準入環(huán)境。

??發(fā)包承包環(huán)節(jié)監(jiān)管上,河南省詳細列舉招標人、投標人、招標代理機構的十余種禁止情形,明確禁止建設單位違法發(fā)包、規(guī)避招標,禁止承包單位轉包、違法分包,禁止聯合體違規(guī)投標、投標人串通投標等行為。沈陽市全面推行建筑工人實名制管理,要求施工現場所有項目管理人員及建筑工人均納入市級管理平臺登記,從用工源頭規(guī)范市場行為,有效防范違法分包、轉包風險。

??聚焦民生強保障 筑牢農民工權益保障防線

??工程款支付、農民工權益保障受到各界關注,是建筑市場監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。兩部條例均以“剛性約束+閉環(huán)管理”為原則,出臺一系列硬核舉措,切實保護農民工合法權益,守護行業(yè)民生底線。

??沈陽市堅持“源頭防控+責任倒逼”,明確要求建設單位向施工單位提供工程款支付擔保;在施工合同中詳細約定工程款計量周期、進度結算辦法及人工費用撥付周期,規(guī)定人工費用撥付周期不得超過1個月。同時,建立欠薪應急處置機制,確保農民工工資“不拖欠、不落空”。

??河南省鼓勵建設單位用銀行保函、保險等替代現金保證金,有效減輕企業(yè)現金流壓力;明確國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為建設單位時,工程進度款支付比例不低于已完成工程價款的80%,不得強制以審計結果作為工程結算依據;嚴禁偽造考勤數據,要求施工單位建立農民工工資專用賬戶,實行“工資專戶、??顚S?、按月發(fā)放”,構建“源頭預防—過程監(jiān)管—事后追責”的閉環(huán)管理機制。此外,還要求建立農民工工資支付信用評價制度,將欠薪行為納入企業(yè)信用檔案,與招投標、資質評定等掛鉤,形成“一處失信、處處受限”的懲戒效應。

??強化責任閉環(huán) 守護工程質量安全“生命線”

??在工程質量與安全監(jiān)管方面,兩部條例強化責任落實,推動行業(yè)提質增效,以“最嚴監(jiān)管”守護建筑工程“生命線”。

??修訂后的《河南省建筑市場管理條例》新增“質量和安全”專章,進一步凸顯質量安全監(jiān)管的核心地位,明確建設單位對工程質量負首要責任,施工單位負主體責任,監(jiān)理單位負監(jiān)督責任,推動建立項目法人終身責任制,對工程全生命周期質量安全負責到底;鼓勵使用新技術、新工藝、新材料、新設備,推廣綠色建材和裝配式建筑,推進建筑業(yè)工業(yè)化、數智化、綠色化轉型升級,構建“建筑市場+施工現場”聯動監(jiān)管體系,實現監(jiān)管數據互通、問題協同處置;對存在掛靠、轉包、重大安全事故等行為的企業(yè)實施信用懲戒,列為重點監(jiān)管對象,采取限制招投標、暫停資質審批等措施,以嚴監(jiān)管倒逼企業(yè)規(guī)范經營。

??《沈陽市建筑市場管理條例》完善施工安全監(jiān)管機制,明確施工單位需建立安全生產責任制,配備專職安全管理人員;強化工程質量管控,對隱蔽工程、關鍵工序實行全過程旁站監(jiān)理,確保工程質量符合國家標準;對違反質量安全規(guī)定的單位和個人,依法依規(guī)從嚴處罰。同時,暢通群眾舉報渠道,鼓勵社會公眾參與監(jiān)督,形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元監(jiān)管格局,共同筑牢建筑工程質量安全防線。

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中國城市住房價格288指數

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