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城市更新政策工具箱正式發(fā)布

政策 2026-04-20 09:56:23 來源:武漢住房和城市更新

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??“以前找政策要翻十幾個(gè)文件,現(xiàn)在一本搞定?!睘槠平獬鞘懈聦?shí)施主體對(duì)既有政策“不了解、不會(huì)用”的難題,近日,武漢市城市更新工作專班正式發(fā)布《武漢市“五改四好”城市更新政策工具箱(1.0版)》,并同步啟動(dòng)專題培訓(xùn)。

??據(jù)悉,此次發(fā)布的工具箱對(duì)武漢市2023年以來公開發(fā)布的14項(xiàng)城市更新相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理與集納,圍繞“五改四好類”和“保障措施類”,集成11小類、67項(xiàng)政策原文。針對(duì)資金支持力度不足、拿地用地難、審批門檻高、保障機(jī)制不健全等難點(diǎn),工具箱給出了清晰的政策指引。

??資金從哪里來?城市更新項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng),資金是最大痛點(diǎn)。工具箱集中收錄了金融支持、政策性資金支持、社會(huì)資本參與、拓寬資金渠道等政策。

??《金融支持“五改四好”城市更新行動(dòng)若干措施(試行)》明確,支持實(shí)施主體申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債、新型政策性金融工具等資金。同時(shí),鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作(新PPP)、“投資人+EPC+O”等方式籌集資金,積極引入保險(xiǎn)資金,鼓勵(lì)設(shè)立城市更新基金,吸引社會(huì)資本參與,拓寬項(xiàng)目資金來源。

??《武漢市“五改四好”城市更新市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》明確,對(duì)完成更新任務(wù)并達(dá)到預(yù)期效果的片區(qū),按100萬元/個(gè)補(bǔ)助所在區(qū);對(duì)新建改造且綜合評(píng)估前20的“好社區(qū)”,按300萬元/個(gè)補(bǔ)助。

??同時(shí),針對(duì)老舊小區(qū)改造資金壓力大、居民參與度低的問題,引導(dǎo)居民以直接出資、使用公積金等方式參與改造,建立“居民出資、政府補(bǔ)助、金融支持”的共建共享機(jī)制。

??地該怎么用?老舊小區(qū)和既有建筑改造常面臨規(guī)劃指標(biāo)受限、收益難平衡的問題。工具箱集納了容積率獎(jiǎng)勵(lì)和低效用地盤活政策。

??《關(guān)于印發(fā)支持城市更新的若干政策措施(第一批)的通知》提出,為補(bǔ)齊城市短板而增設(shè)的市政、公共服務(wù)、公共安全設(shè)施,以及老舊住宅成套化改造項(xiàng)目,其新增建筑規(guī)模可免計(jì)容獎(jiǎng)勵(lì)。

??同時(shí),既有居住區(qū)周邊不具備單獨(dú)供地條件的邊角地、夾心地等零星用地,用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的,經(jīng)批準(zhǔn)可按照劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

??針對(duì)過去“單一用地”不適應(yīng)發(fā)展需求的問題,《武漢市推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動(dòng)改革清單》提出,探索土地混合利用和建筑功能復(fù)合使用,提升城市空間集約利用效率和綜合開發(fā)價(jià)值。

??手續(xù)怎么辦?改造項(xiàng)目可能因?qū)徟h(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)不明確而進(jìn)展緩慢。工具箱梳理了審批流程優(yōu)化的現(xiàn)有政策。

??《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》明確,改造方案經(jīng)聯(lián)合審查后直接辦理相關(guān)監(jiān)管手續(xù),不涉及土地權(quán)屬變化或規(guī)劃條件調(diào)整的,無需新辦用地或規(guī)劃手續(xù)。

??此外,《關(guān)于印發(fā)支持城市更新的若干政策措施(第一批)的通知》提出,列入“五改四好”城市更新行動(dòng)計(jì)劃的既有建筑改造試點(diǎn)項(xiàng)目,確因客觀條件限制無法滿足現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的,在保障建筑安全前提下,探索按照不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施改造。

    【解讀】

??像查字典一樣把政策組合拳用足

??武漢市“五改四好”城市更新政策工具箱(1.0版)》出臺(tái)的背景是什么?

??2023年以來,國(guó)家層面持續(xù)強(qiáng)調(diào)要加大力度推進(jìn)城市更新行動(dòng)。我市也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融政策,初步構(gòu)建了政策體系。但在實(shí)際工作中,我們發(fā)現(xiàn)很多實(shí)施主體,包括一些區(qū)級(jí)部門和市場(chǎng)企業(yè),對(duì)既有的政策“不了解、不會(huì)用”,導(dǎo)致政策效能未能完全釋放。

??因此,市城市更新工作專班牽頭,將2023年以來發(fā)布的14項(xiàng)核心政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理、原文集成,形成了這本“工具箱”,旨在解決政策落地的“最后一公里”問題,讓好政策真正變?yōu)橥苿?dòng)項(xiàng)目的“真金白銀”。

??這個(gè)“工具箱”的主要內(nèi)容有哪些?有什么特點(diǎn)?

??“工具箱”1.0版涵蓋了11小類、共67項(xiàng)政策原文。它的結(jié)構(gòu)主要分為兩大部分:

??第一部分是“五改四好類”,聚焦具體改造類型,包括既有建筑改造利用、老舊小區(qū)改造提質(zhì)、老舊廠區(qū)改造煥新、城中村改造提速、好房子住宅品質(zhì)提升和好城區(qū)產(chǎn)城人深度融合發(fā)展,共31項(xiàng)政策。

??第二部分是“保障措施類”,聚焦關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié),包括資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、盤活低效用地、優(yōu)化審批流程和完善保障機(jī)制,共36項(xiàng)政策。

??最大的特點(diǎn)是“集成”和“實(shí)用”。它不是發(fā)布新政策,而是把散落在各文件中的“干貨”提取出來,并配套制定工作(審查)流程圖和政策文件思維導(dǎo)圖,讓使用者可以像查字典一樣,快速找到對(duì)應(yīng)問題的解決方案。

??對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施主體來說,如何使用這個(gè)“工具箱”最有效?

??我們建議分三步走:一看類、二對(duì)條、三用足。首先,根據(jù)你的項(xiàng)目類型(如老舊小區(qū)、城中村)在“五改四好類”中找到對(duì)應(yīng)章節(jié),看有哪些專項(xiàng)支持。

??然后,在項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如資金籌措、土地獲取、報(bào)規(guī)報(bào)建),在“保障措施類”中尋找具體政策依據(jù)。

??最后,要特別關(guān)注“政策出處”一欄,找到原始文件,把政策的組合拳用足。例如,一個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、市級(jí)專項(xiàng)資金,并享受容積率獎(jiǎng)勵(lì)和簡(jiǎn)化審批的多重利好。

??這個(gè)“工具箱”未來會(huì)如何更新?

??目前的1.0版是動(dòng)態(tài)更新的起點(diǎn)。市城市更新工作專班已經(jīng)建立了“政策評(píng)估+優(yōu)化調(diào)整”機(jī)制。我們會(huì)結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)情況,持續(xù)開展全市城市更新政策實(shí)施評(píng)估,及時(shí)將相關(guān)建議反饋至有關(guān)單位,爭(zhēng)取對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,形成良性可持續(xù)更新政策保障。

??同時(shí),也鼓勵(lì)各區(qū)在實(shí)施模式、融資方式等方面積極創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,支持在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

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2026-04-20 更多

中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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