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??《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。2025年12月召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也明確，優(yōu)化保障性住房供給，對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等各類(lèi)困難群眾基本住房需求 ?？梢?jiàn)，后續(xù)保障類(lèi)住房政策在供應(yīng)方面將從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)為優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施。近年來(lái)，保障性住房建設(shè)已成為完善住房制度的重要內(nèi)容，中央和地方政府也不斷出臺(tái)相關(guān)支持類(lèi)政策予以推進(jìn)，并取得了積極成效。我們通過(guò)對(duì)中央和地方保障類(lèi)住房相關(guān)政策進(jìn)行跟蹤，了解行業(yè)重要?jiǎng)討B(tài)，從而系統(tǒng)地把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為行業(yè)相關(guān)參與主體提供專業(yè)參考。本報(bào)告所指保障類(lèi)住房涵蓋配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。

??本月摘要：12月，中央與地方協(xié)同發(fā)力，持續(xù)完善住房保障體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房；住建部部署"十五五"時(shí)期和2026年房地產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施保障性住房供應(yīng)。地方層面，在住房供應(yīng)方面，南寧、沈陽(yáng)鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，鄭州盤(pán)活企業(yè)所建公租房作為安置房。在住房管理方面，重慶出臺(tái)保障性住房“好房子”標(biāo)準(zhǔn)。在住房支持方面，深圳發(fā)布新版公積金提取規(guī)定；長(zhǎng)沙推出公積金“提取直付房租”業(yè)務(wù)；石家莊提高住房公積金租房提取額度；深圳推出青年人才住房新政。

??一、中央政策

??1、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房用于保障性住房

??12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

??2、住建部明確“十五五”時(shí)期和2026年房地產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)

??12月22日至23日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。要抓好4方面工作：推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)是：因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤(pán)活利用存量用地，推動(dòng)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施保障性住房供應(yīng)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)。

??二、地方政策

??（一）住房供應(yīng)：南寧、沈陽(yáng)要求收購(gòu)存量商品房用作保障性住房；鄭州盤(pán)活企業(yè)所建公租房為安置房

??1、南寧發(fā)文鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房

??12月1日，南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南寧市財(cái)政局、南寧市自然資源局以及南寧住房公積金管理中心出臺(tái)的《關(guān)于持續(xù)促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》。其中提到：鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房以及地方政府認(rèn)定的人才房、青年公寓、職工宿舍、安置房等，積極爭(zhēng)取保障性住房再貸款支持。

??2、沈陽(yáng)“十五五”規(guī)劃建議要求收購(gòu)存量商品房用作保障性住房

??12月15日，中共沈陽(yáng)市委關(guān)于制定沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議發(fā)布。其中提出，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多元化住房保障體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，治理改造城鎮(zhèn)預(yù)制板房，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立房屋全生命周期安全管理制度。推廣房票安置、以舊換新和原拆原建、自主更新，收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。優(yōu)化住房公積金政策體系。

??3、鄭州盤(pán)活企業(yè)所建公租房作為安置房

??12月25日，鄭州市房管局發(fā)布通知，就《推進(jìn)企業(yè)建設(shè)公共租賃住房盤(pán)活處置實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)明確：盤(pán)活處置項(xiàng)目以長(zhǎng)期閑置、因故未建成等公租房為主，確保盤(pán)活處置后不影響對(duì)保障對(duì)象的實(shí)物配租。建成并投入使用，但因企業(yè)經(jīng)營(yíng)及用工環(huán)境變化等原因而需求不足的項(xiàng)目?？缮暾?qǐng)將需求不足部分臨時(shí)調(diào)整為保障性租賃住房。

??（二）住房管理：重慶出臺(tái)保障性住房“好房子”標(biāo)準(zhǔn)

??12月15日，重慶《好房子技術(shù)導(dǎo)則（保障性住房）》正式發(fā)布，《導(dǎo)則》貫徹“全齡友好”理念，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”群體。增設(shè)針對(duì)老年人的活動(dòng)用房與活動(dòng)場(chǎng)地要求，并在活動(dòng)場(chǎng)地周邊增設(shè)母嬰室。從規(guī)劃、建筑、景觀、室內(nèi)裝飾等方面全面貫徹?zé)o障礙設(shè)計(jì)理念。明確每100套住房應(yīng)設(shè)置不少于2套無(wú)障礙住房，并在活動(dòng)場(chǎng)地周邊增設(shè)無(wú)障礙家庭衛(wèi)生間。《導(dǎo)則》的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步完善了重慶“好房子”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將推動(dòng)保障性住房從“有房住”向“住好房”轉(zhuǎn)變。

??（三）住房支持：深圳推出青年人才住房新政；石家莊提高住房公積金租房提取額度

??1、深圳發(fā)布新版《深圳市住房公積金提取管理規(guī)定》

??12月5日，深圳市住房公積金管理委員會(huì)發(fā)布新版《深圳市住房公積金提取管理規(guī)定》，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，在支持職工購(gòu)房、租房等方面推出了系列便民舉措，政策更加優(yōu)化，惠及更多繳存職工。提取新規(guī)將于2025年12月15日起施行。其中提到：本市無(wú)房職工提取該期間內(nèi)住房公積金用于支付房租的，每月可提取額從申請(qǐng)當(dāng)月應(yīng)繳存額的65%階段性提高至80%。擴(kuò)大租房提取傾斜政策支持范圍，取消了原“至少有一個(gè)未成年子女”的限制。還新增支持承租本市保障性租賃住房的無(wú)房職工家庭，同樣可按照實(shí)際月租金提取住房公積金。

??2、長(zhǎng)沙出臺(tái)公積金新政明確租房也能“自動(dòng)付”

??12月8日，長(zhǎng)沙住房公積金管理委員會(huì)一口氣發(fā)布三項(xiàng)重磅新政，從購(gòu)房、轉(zhuǎn)貸到租房，全方位為市民減負(fù)。其中同步推出“提取住房公積金直付房租”業(yè)務(wù)，讓租房族告別“先墊付、再提取”的繁瑣流程。目前，首批納入直付合作的項(xiàng)目包括恒偉·星家公寓、長(zhǎng)房云西府、八方小區(qū)F2政府雇員公寓等8個(gè)保障性租賃住房和公共租賃住房項(xiàng)目。

??3、石家莊提高住房公積金租房提取額度

??12月15日，石家莊住房公積金管理中心對(duì)住房公積金提取、貸款有關(guān)政策作進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。其中包括提高租房提取額度。自2026年1月1日起，符合石家莊市租住商品住房提取住房公積金條件的職工及其配偶，同一自然年度累計(jì)提取金額提高至18000元/人；提供石家莊市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案登記的租賃合同的，提高至21000元/人；生育兩個(gè)及以上子女的，提高至24000元/人。

??4、深圳推出青年人才住房支持政策

??12月17日，深圳正式出臺(tái)《深圳市青年人才住房支持實(shí)施辦法》，明確了青年人才住房支持的申請(qǐng)條件、過(guò)渡性住房和安居補(bǔ)貼支持標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容將于2026年1月1日起正式實(shí)施有效期5年。該政策旨在進(jìn)一步加強(qiáng)青年人才來(lái)深發(fā)展服務(wù)保障打造最好的科技創(chuàng)新生態(tài)和人才發(fā)展環(huán)境切實(shí)解決首次來(lái)深青年人才階段性住房困難。面向青年人才配租的過(guò)渡性住房以一間房為主，兩居室及以上戶型以一間房為單位面向青年人才配租。租金標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)參考租金的60%左右確定，最長(zhǎng)租住期限不超過(guò)36個(gè)月。安居補(bǔ)貼每月1250元（稅后1000元），發(fā)放期不超過(guò)24個(gè)月。

??三、總結(jié)

??12月，中央與地方協(xié)同發(fā)力，持續(xù)完善住房保障體系。中央層面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房；住建部部署"十五五"時(shí)期和2026年房地產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施保障性住房供應(yīng)。地方層面，多地積極推進(jìn)保障性住房相關(guān)工作：在住房供應(yīng)方面，南寧、沈陽(yáng)鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，鄭州盤(pán)活企業(yè)所建公租房作為安置房。在住房管理方面，重慶出臺(tái)保障性住房“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，明確層高不低于3米，配備人臉識(shí)別門(mén)禁，并貫徹“全齡友好”理念。在住房支持方面，深圳發(fā)布新版公積金提取規(guī)定，租房提取比例提高至80%；長(zhǎng)沙推出公積金“提取直付房租”業(yè)務(wù)；石家莊住房公積金租房提取額度提高至18000元/人；深圳推出青年人才住房新政，租金按市場(chǎng)價(jià)六折確定，最長(zhǎng)租住期限不超過(guò)36個(gè)月。

??總體來(lái)說(shuō)，2025年我國(guó)保障性住房政策體系持續(xù)完善，中央通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明確發(fā)展方向并提供資金支持，地方層面則圍繞住房供應(yīng)、管理與支持三端協(xié)同發(fā)力，通過(guò)明確建設(shè)目標(biāo)、盤(pán)活存量資源、優(yōu)化申請(qǐng)流程及加強(qiáng)公積金支持等多重舉措，切實(shí)擴(kuò)大保障覆蓋面，助力新市民、青年人等群體實(shí)現(xiàn)安居。

??說(shuō)明：2023年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加大對(duì)保障性住房的政策支持，在城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的城市先行先試。本報(bào)告以此類(lèi)城市為監(jiān)測(cè)對(duì)象共35個(gè)，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、西安、杭州、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門(mén)、太原、蘇州、貴陽(yáng)、合肥、烏魯木齊、寧波、福州、長(zhǎng)春、南昌、東莞、佛山、無(wú)錫、常州。