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許建發(fā)〔2026〕 14號

??各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

??《關(guān)于進(jìn)一步推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

??　　　　　　　　　　　　　　　　許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 許昌市財(cái)政局

??　　　　　　　　　　　　　　　　許昌市自然資源和規(guī)劃局 國家稅務(wù)總局許昌市稅務(wù)局

??　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行許昌市分行 國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局

??　　　　　　　　　　　　　　　　許昌市住房公積金管理中心

??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年4月8日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，優(yōu)化住房供給，提高居住品質(zhì)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，滿足市民剛性和改善性住房需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

??一、支持住房消費(fèi)

??（一）降低住房交易稅費(fèi)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女），面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套住房（家庭第二套住房是指已擁有一套住房的家庭購買的第二套住房），面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

??（二）居民銷售住房增值稅優(yōu)惠、換購住房個人所得稅優(yōu)惠。貫徹落實(shí)《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于個人銷售住房增值稅政策的公告》，自2026年1月1日起，個人（不含個體工商戶中的一般納稅人）將購買不足2年的住房對外銷售的，按照3%的征收率全額繳納增值稅（原來為5%）；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。2026年1月1日前，個人銷售住房涉及的增值稅尚未申報(bào)繳納的，符合本公告規(guī)定的可按本公告執(zhí)行。貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于延續(xù)實(shí)施支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策的公告》，自2026年1月1日至2027年12月31日，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

??（三）土地增值稅優(yōu)惠。繼續(xù)貫徹落實(shí)《財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》《國家稅務(wù)總局關(guān)于降低土地增值稅預(yù)征率下限的公告》《國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整土地增值稅預(yù)征率的公告》，納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值稅額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，繼續(xù)免征土地增值稅。自2025年1月1日起，保障性住房預(yù)征率為零，普通標(biāo)準(zhǔn)住宅預(yù)征率為1%，非普通標(biāo)準(zhǔn)住宅預(yù)征率為3%，其他類型房地產(chǎn)預(yù)征率為4%。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市住建局）

??（四）為各類購房家庭提供同等待遇。推動在城區(qū)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口就地市民化。凡在全市城鎮(zhèn)地區(qū)購買新建商品住房（含住宅性用地公寓）和二手住房并實(shí)際居住的購房人，憑房屋所有權(quán)證（不動產(chǎn)權(quán)證）或經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及交款發(fā)票等合法穩(wěn)定住所證明材料，可按規(guī)定申請辦理轄區(qū)購房落戶手續(xù)。其子女可依規(guī)取得房產(chǎn)所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位，購房落戶后在社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面享受同城待遇。（責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市衛(wèi)健委）

??（五）依法推進(jìn)停車位辦理不動產(chǎn)權(quán)證。住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)的地下車位（庫），根據(jù)《民法典》規(guī)定，由當(dāng)事人通過出售、附贈等約定方式確定權(quán)屬，符合條件的可辦理不動產(chǎn)登記，車位、車庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足住宅小區(qū)業(yè)主需要，占用業(yè)主共有道路、場地的車位，屬于業(yè)主共有。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國動辦）

??（六）推行已辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記存量房“帶抵押過戶”合并登記服務(wù)。優(yōu)化登記服務(wù)流程，在確保交易資金安全的前提下，按照《民法典》有關(guān)規(guī)定，凡是《民法典》實(shí)施之后的抵押登記，在沒有約定禁止轉(zhuǎn)讓交易的情況下無須提前歸還剩余貸款，注銷抵押登記，即可辦理過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

??二、加大金融支持

??（七）提高住房公積金個人住房貸款額度。落實(shí)《許昌市住房公積金管理中心關(guān)于提高住房公積金貸款額度的通知》要求，自2025年12月1日起，將我市住房公積金個人住房貸款最高額度由70萬元提高至80萬元。其中符合我市住房公積金個人住房貸款政策的多子女家庭及引進(jìn)的高層次人才最高貸款額度由84萬元提高至96萬元。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）

??（八）加大金融支持居民購房力度。貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款中住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》《中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款最低首付款比例政策的通知》，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時(shí)，家庭成員在本地名下無成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)按首套住房執(zhí)行住房信貸政策；商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%。貫徹落實(shí)《中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于調(diào)整商業(yè)用房購房貸款最低首付款比例政策的通知》，商業(yè)用房（含“商住兩用房”）購房貸款最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。支持多子女家庭購房。在當(dāng)?shù)匾延幸惶鬃》康亩嘧优彝ピ俅钨徺I商品住房的，可認(rèn)定為首套住房，金融機(jī)構(gòu)按相應(yīng)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市住建局、人行許昌市分行、許昌金融監(jiān)管分局）

??（九）加大金融支持保障性住房力度。對于地方國有企業(yè)收購已建成未出售存量商品房用于配售或配租的，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)作用，在按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放保障性住房收購貸款或住房租賃團(tuán)體購房貸款后，積極爭取國家保障性住房再貸款支持。（責(zé)任單位：市住建局、人行許昌市分行、許昌金融監(jiān)管分局）

??（十）支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。加快房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效，按照住建部、金融監(jiān)管總局進(jìn)入“白名單”的條件，推動合規(guī)“白名單”項(xiàng)目獲得融資。用好各類政策工具，支持問題項(xiàng)目修復(fù)，推動金融機(jī)構(gòu)提高“白名單”項(xiàng)目授信、審批、放款效率，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，力爭做到應(yīng)貸盡貸。（責(zé)任單位：市住建局、許昌金融監(jiān)管分局、人行許昌市分行、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??三、提高供給質(zhì)量

??（十一）強(qiáng)化商品房土地供應(yīng)管理。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場情況，結(jié)合商品房庫存去化周期等因素，注重供需平衡與節(jié)奏把控，動態(tài)科學(xué)調(diào)整商品房土地供應(yīng)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。靈活運(yùn)用土地儲備專項(xiàng)債政策，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量商品房土地，鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

??（十二）支持高品質(zhì)住房建設(shè)。優(yōu)化建筑工程容積率計(jì)算規(guī)則，規(guī)范住宅外挑構(gòu)件設(shè)計(jì)，加強(qiáng)住宅附屬空間管控，支持立體生態(tài)住宅建設(shè)，豐富戶型多樣化設(shè)計(jì)，提高住宅得房率。鼓勵未開工建設(shè)的住宅底層空間復(fù)合利用，允許住宅底層空間用于小區(qū)配建停車、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、公共休閑等功能，提升住宅品質(zhì)。以居民住房需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量，建設(shè)一批符合群眾需求的綠色、低碳、智能、安全的“好房子”。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

??四、優(yōu)化市場調(diào)控

??（十三）嚴(yán)格控制新增住房供應(yīng)節(jié)奏。根據(jù)上級政策規(guī)定要求，從嚴(yán)商品房預(yù)售許可審批，對新批準(zhǔn)預(yù)售的項(xiàng)目，必須主體結(jié)構(gòu)封頂后才能批準(zhǔn)預(yù)售，從嚴(yán)控制增量，促進(jìn)商品住房庫存去化周期保持在合理區(qū)間。（責(zé)任單位：市住建局）

??（十四）推進(jìn)收購存量商品房用作保障性住房。以地方國有企業(yè)作為收購主體，先行先試，堅(jiān)持以需定購，摸清保障性住房需求，用好國家政策性資金，收購商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施完善、區(qū)域位置優(yōu)越的存量房，轉(zhuǎn)化為保障性住房，有效滿足工薪收入群體、青年、新市民住房需求。制定收購存量商品房作為保障性住房工作流程和存量商品房收購價(jià)格及租金標(biāo)準(zhǔn)評估方案，為收購工作提供操作指引和依據(jù)，推動收購工作落地見效。（責(zé)任單位：市住建局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??（十五）鼓勵貨幣化安置。在城中村改造、城市更新和城市危舊房改造中，涉及被征收群眾進(jìn)行安置的，按照先安置后搬遷的原則，在尊重群眾意見的前提下，優(yōu)先采取以購代建等方式進(jìn)行安置。（責(zé)任單位：市住建局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??（十六）加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。修改完善我市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施辦法，健全由預(yù)售資金監(jiān)管部門、商業(yè)銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三方協(xié)同的預(yù)售資金監(jiān)管制度。項(xiàng)目預(yù)售資金應(yīng)全部直接存入指定監(jiān)管賬戶，實(shí)行封閉運(yùn)行管理。項(xiàng)目完成交付前，嚴(yán)禁抽調(diào)、抽逃項(xiàng)目預(yù)售款、融資款等資金或提前進(jìn)行分紅。重點(diǎn)監(jiān)管資金撥付的額度，既要按重要節(jié)點(diǎn)額度要求留存足額比例，也可在節(jié)點(diǎn)之間的進(jìn)度內(nèi)，按照與工程進(jìn)度同步申請撥付。監(jiān)管銀行切實(shí)履行賬戶監(jiān)控責(zé)任，未征得監(jiān)管部門(市住建局所屬許昌市房產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)行使資金監(jiān)管職責(zé))同意不得擅自撥付，保障項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、人民銀行許昌市分行、許昌金融監(jiān)管分局、市住房公積金管理中心）

??（十七）實(shí)施存量房交易資金監(jiān)管。加快推進(jìn)中心城區(qū)存量房交易資金監(jiān)管制度實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范存量房交易市場秩序，以資金監(jiān)管倒逼經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化，保障存量房交易資金安全，提升交易效率與透明度，維護(hù)存量房買賣雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)存量房交易市場良性健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局）

??（十八）加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要積極引導(dǎo)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)合理降低房屋買賣中介服務(wù)費(fèi)用，規(guī)范房源、價(jià)格等交易信息發(fā)布管理。按規(guī)定開展房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)信用評價(jià)，營造公平誠信的市場環(huán)境。對發(fā)布虛假信息、干擾市場正常交易等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將根據(jù)住建部《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》采取約談、責(zé)令改正、暫停網(wǎng)簽資格、計(jì)入信用檔案等方式依法查處。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局）

??（十九）提高既有住宅品質(zhì)。因地制宜、提前謀劃，用新材料、新工藝提高既有住宅品質(zhì)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，積極推動室內(nèi)裝飾裝修、家具家電廚衛(wèi)換新。重點(diǎn)支持老舊住宅的結(jié)構(gòu)加固、節(jié)能改造、加裝電梯、設(shè)施更新等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

??（二十）推動物業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升。提升物業(yè)行業(yè)監(jiān)管效能，推動物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符。開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)方式，推動物業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。鼓勵信譽(yù)良好的物業(yè)公司合法合規(guī)積極參與應(yīng)急物業(yè)托管工作。（責(zé)任單位：市住建局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??本措施中心城區(qū)（包括建安區(qū)）自印發(fā)之日起施行，各縣（市）可參照執(zhí)行或自行制定，2025年1月27日《許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等7部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施的通知》（許建發(fā)〔2025〕10號）廢止。如遇國家政策調(diào)整，以國家調(diào)整后的政策為準(zhǔn)。