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??郡縣治，天下安?？h域面積約占全國國土面積9成，人口約占全國總人口的一半?？h域經(jīng)濟也是我國經(jīng)濟的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。

??2025年10月，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。突出了放權賦能、擴大縣級發(fā)展自主權的導向。

??進入2026年下半年，四川、湖南、廣東等地密集推出向縣放權改革舉措。

??8月11日，湖南省發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《湖南省“向縣放權”實施方案》的政策解讀。此前，湖南發(fā)布《湖南省“向縣放權”實施方案》，省本級直接向縣下放13項行政許可，涵蓋住建、交通、水利、林業(yè)等領域；同時建議市級向縣下放20項事項目錄。

??四川做得更徹底。1月23日，四川省召開強縣擴權賦能改革工作推進機制第一次全體會議，確定29個強縣擴權試點縣。6月12日，正式發(fā)布266項省級賦能事項清單，“打包”到縣，覆蓋債務化解、城市更新、公共服務、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、開發(fā)區(qū)提能、國企融資增信等七大領域，采取“地方點單、省級配套”的精準賦能模式。這266項不是單一的審批權限，而是政策、項目、資金、試點、技術幫扶的融合包。

??廣東則在“百千萬工程”框架下系統(tǒng)推進：全省在57個縣市布局64個省級產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌下達37億元省級資本金、15600畝建設用地指標，資金、土地、園區(qū)載體同步配置。

??目前，廣東城鎮(zhèn)化率達76.58%，接近發(fā)達國家水平。但另一組數(shù)據(jù)同樣值得關注：廣東57個縣（市）常住人口城鎮(zhèn)化率僅為46.48%，兩者相差整整30個百分點。城鄉(xiāng)之間的“蹺蹺板”效應，折射出廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展中最深層的結構性矛盾。這57個縣城的提質增效，補上的是廣東城鎮(zhèn)化最不均衡的一塊拼圖。

??如果把這一輪改革和本世紀初的“強縣擴權”、10年前的“省直管縣”財政改革放在一起比較，會發(fā)現(xiàn)一個本質區(qū)別：過去放的是審批事項，這一輪放的是“權限+資源+資金+技術”的打包組合。

??湖南在“向縣放權”實施方案里明確，“保障有力，配套推動權限與資源、資金、技術同步下沉?！?/p>

??這意味著，省里清楚地知道，過去多輪放權之所以效果有限，根子就在“只放審批權、不配資源資金”，導致縣級“有權無力”。

??所以，這一輪湖南明確要求按照“以事定錢”原則將所需資金列入預算，對專業(yè)技術強的事項設置最長6個月的承接過渡期，并要求承接縣30日內制定承接工作方案。

??湖南、四川、廣東三省“放權”路徑不同，但內核高度一致：放權不再是孤軍深入，而是要素的系統(tǒng)打包。這一輪改革還有一個特點，即從普惠式放權走向分類精準賦權?！笆逦濉币?guī)劃建議也指明縣域發(fā)展導向，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”。