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??在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念指引下，如何破解住宅工程質(zhì)量通病、讓老百姓住上“好房子”，成為城市治理的一道必答題。

??近年來，上海市通過推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險（以下簡稱“IDI”）制度，引入市場化機制與第三方監(jiān)督力量，為住宅工程質(zhì)量筑起了一道堅實的“保護盾”，也為群眾住房維修煩心事提供了一把解決的“金鑰匙”。

??從起步探索到全面實施

??十年磨一劍

??“IDI制度，就是由建設(shè)單位掏錢買保險，保險公司提供過程風(fēng)險管理服務(wù)，并且，一旦房子在保險期內(nèi)出現(xiàn)投保范圍內(nèi)的質(zhì)量缺陷，由保險公司根據(jù)保險條款約定負責(zé)賠償。”據(jù)上海市住建委相關(guān)人士介紹，這項制度在上海的探索已走過十余年歷程。

??早在2012年，上海便率先試點IDI制度，并創(chuàng)新性地建立了保險公司委托第三方風(fēng)險管理機構(gòu)（TIS）加強工程現(xiàn)場質(zhì)量管理的機制。同年上海市保險業(yè)成功報備全國首款工程質(zhì)量潛在缺陷保險條款。

??2016年，上海市發(fā)布《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2016〕50號），在全市新建保障性住宅工程和浦東新區(qū)范圍內(nèi)的新建商品住宅工程中推行IDI。

??到了2019年，在局部試點的基礎(chǔ)上，IDI制度試點開始覆蓋全市所有新建住宅工程。同年，上海市還配套出臺了相關(guān)實施細則。2024年2月、2025年3月，相繼修訂發(fā)布《上海市推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施辦法》《上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》，進一步強化保險公司和風(fēng)險管理機構(gòu)的責(zé)任。截至2026年5月，上海市購買IDI的住宅項目累計2290個，承保面積達2.34億平方米。

??通過引入市場化、專業(yè)化的第三方風(fēng)控力量，IDI制度在政府監(jiān)管、市場主體與民生保障三個維度協(xié)同發(fā)力，形成了“優(yōu)勢互補、責(zé)任共擔(dān)”的良性生態(tài)，構(gòu)建“政府有為、市場有效、百姓有感”的共治格局。

??強化質(zhì)量監(jiān)管

??擦亮“好房子”品質(zhì)底色

??IDI制度的核心價值之一，在于依托其建立的第三方專業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)（TIS）體系，將質(zhì)量管控覆蓋至住宅建設(shè)全生命周期。通過保險公司及其委托的風(fēng)險管理機構(gòu)（TIS）開展工程質(zhì)量風(fēng)險提示和評估，對住宅工程項目實施全過程質(zhì)量風(fēng)險管理，充分發(fā)揮保險公司社會監(jiān)督共治作用，增強了住宅質(zhì)量監(jiān)管力量，提高了住宅工程質(zhì)量水平。

??針對過程的質(zhì)量風(fēng)險，IDI行業(yè)采取分級管控措施，劃定5類風(fēng)險等級，其中嚴重風(fēng)險事件同步推送政府監(jiān)管部門，推動過程質(zhì)量風(fēng)險高效整改。對于關(guān)鍵建筑材料和重要使用功能，行業(yè)積極開展保溫材料現(xiàn)場抽查及材料性能檢測、PC鋼筋套筒灌漿飽滿度檢測、外墻外窗淋水試驗、外墻紅外熱成像檢測等多項專項檢測，用第三方數(shù)據(jù)說話，保障住宅質(zhì)量。

??針對質(zhì)量驗收，IDI制度分別在分戶驗收、業(yè)主質(zhì)量預(yù)看房2個階段，各加了一把“鎖”。2024年，上海市住建委先后發(fā)布《上海市住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》《上海市住宅工程業(yè)主房屋質(zhì)量預(yù)看房管理辦法》，明確要求保險公司或TIS機構(gòu)對分戶驗收情況抽查不少于30%，對業(yè)主在質(zhì)量預(yù)看房中提出的房屋質(zhì)量問題整改情況抽查不少于10%。同時，IDI行業(yè)建立了保險公司和TIS機構(gòu)預(yù)看房現(xiàn)場值班制度，現(xiàn)場收集房屋質(zhì)量問題，及時跟進整改，有力保障了房屋交付品質(zhì)。

??通過將保險保障與過程風(fēng)控深度綁定，IDI制度倒逼住宅建設(shè)單位落實住宅工程建設(shè)質(zhì)量的首要責(zé)任，推動住宅工程建設(shè)從“重進度、輕質(zhì)量”向“質(zhì)量優(yōu)先、規(guī)范施工”轉(zhuǎn)變，住宅質(zhì)量得到有力保證，“好房子”品質(zhì)內(nèi)涵不斷彰顯。

??這種機制在應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險時展現(xiàn)了強大的韌性。2024年9月，受“貝碧嘉”及“普拉桑”雙臺風(fēng)過境影響，上海發(fā)生賠付案件5786件，涉及206個小區(qū)，所有案件在10月便實現(xiàn)了100%結(jié)案，保障了業(yè)主權(quán)益。

??“IDI制度的出發(fā)點和落腳點是保障和改善民生，在住宅竣工驗收備案2年后，為業(yè)主提供穩(wěn)定的工程質(zhì)量缺陷保險保障?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嚓P(guān)人士介紹道。IDI制度下，對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，保險期限為10年；對保溫和防水工程，保險期限為5年；對裝修與安裝工程，保險期限為2年。在保險期內(nèi)發(fā)生保障范圍內(nèi)的質(zhì)量缺陷，業(yè)主可向物業(yè)或直接向保險公司報案維修。

??在房屋交付時，建設(shè)單位會將《住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險用戶告知書》，隨同《新建住宅質(zhì)量保證書》《新建住宅使用說明書》一并送交業(yè)主，其中列明了保險責(zé)任、范圍、期限及理賠申請流程，為業(yè)主理賠提供依據(jù)。

??在一些業(yè)內(nèi)人士看來，IDI制度的實施能夠保障百姓安居，不斷增強人民群眾獲得感。