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??“要不是你們把我及時(shí)轉(zhuǎn)移出來(lái)，我就沒命了?！?/p>

??“看到房子垮了，我一下子不知道怎么辦才好。沒想到新房很快就動(dòng)工建好了，多虧了黨和政府的好政策。”

??一句句樸實(shí)的話語(yǔ)，是受災(zāi)群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的真切認(rèn)可。

??近年來(lái)，極端災(zāi)害沖擊持續(xù)加劇。2025年1月，西藏自治區(qū)日喀則市定日縣發(fā)生6.8級(jí)強(qiáng)震，造成126人遇難、大量民房坍塌；2025年7月，華北、華東、東北遭遇大范圍強(qiáng)降雨，京津冀、山東、吉林多地洪澇成災(zāi)，造成人員傷亡較重；2026年5月，湖南湘北遭遇突破歷史極值的特大暴雨，石門縣暴雨誘發(fā)特大山洪、山體滑坡，多個(gè)村組淪為水、電、路“三斷”孤島，房屋大面積損毀。

??一輪輪嚴(yán)峻災(zāi)情促使行業(yè)轉(zhuǎn)變治理模式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，按照推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的要求，大力推進(jìn)預(yù)防為主、關(guān)口前移，將工作重心從傳統(tǒng)的“災(zāi)后救災(zāi)”全面轉(zhuǎn)向“災(zāi)前防控、源頭治理、韌性提升”一體化全鏈條設(shè)防模式，為群眾安居構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)安全防線。

??夯實(shí)建筑抗震根基

??房屋是抵御地震、山洪、滑坡災(zāi)害的第一道實(shí)體屏障。多年來(lái)，住建部門堅(jiān)持將抗震設(shè)防、質(zhì)量安全監(jiān)管嵌入工程建設(shè)全流程，全方位封堵結(jié)構(gòu)安全漏洞。

??2025年5月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住宅項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55038-2025）正式實(shí)施。編制組專家、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師王清勤介紹，在結(jié)構(gòu)和抗震安全方面，規(guī)范要求住宅建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)不低于二級(jí)，住宅建筑必須進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，抗震設(shè)防類別不低于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類，即“小震不壞、中震可修、大震不倒”。

??同時(shí)，規(guī)范明確要求住宅項(xiàng)目不應(yīng)在有滑坡、泥石流、山洪、地震斷裂帶等自然災(zāi)害威脅的危險(xiǎn)地段選址建設(shè)，從源頭規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

??在建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管方面，各地住建聯(lián)動(dòng)防震減災(zāi)部門從嚴(yán)落實(shí)抗震設(shè)防監(jiān)管。2025年，江蘇省泰州市將抗震安全作為施工質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，仔細(xì)檢查抗震鋼筋原材、梁柱抗震構(gòu)造、二次結(jié)構(gòu)抗震措施的落實(shí)情況；甘肅省民樂縣，住建局將抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)納入施工圖審查和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，與地震局建立溝通機(jī)制，依法界定地震安全性評(píng)價(jià)范圍；同時(shí)與自然資源局聯(lián)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目用地開展地震斷層分布及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)勘查，確保選址科學(xué)。

??新建工程從嚴(yán)設(shè)防的同時(shí)，既有建筑的抗震加固也在加速推進(jìn)。2025年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》局部修訂，針對(duì)既有建筑加固設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)計(jì)算分析、抗震承載力驗(yàn)算、加固方法選用等進(jìn)行補(bǔ)充完善。

??地方同步落地配套標(biāo)準(zhǔn)。2025年北京市修訂發(fā)布《既有建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》，涵蓋砌體房屋、鋼筋混凝土房屋、鋼結(jié)構(gòu)房屋等多類建筑結(jié)構(gòu)，新增消能減震、隔震等先進(jìn)加固技術(shù)。

??另根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，各地正加快對(duì)存在抗震安全隱患的房屋分類分批加固，堅(jiān)持“一屋一策”理念，在安全底線與保護(hù)紅線之間尋求平衡。

??農(nóng)村房屋是抗震防災(zāi)的另一重點(diǎn)領(lǐng)域。2025年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確新建農(nóng)房須符合國(guó)家現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震改造，對(duì)符合條件的重點(diǎn)對(duì)象危房做到應(yīng)保盡保。

??構(gòu)建早預(yù)警快轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)體系

??筑牢建筑本體安全根基之外，提前預(yù)警、快速轉(zhuǎn)移是保障群眾生命安全的關(guān)鍵舉措。

??圍繞這一目標(biāo)，住建部門主動(dòng)協(xié)同自然資源、應(yīng)急管理等部委，共同搭建 “技術(shù)監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防、避險(xiǎn)搬遷” 三層立體保障體系。

??科技監(jiān)測(cè)預(yù)警是前置避險(xiǎn)的核心支撐。2025年中國(guó)地震局地震預(yù)警服務(wù)能力穩(wěn)步提升，信號(hào)覆蓋2.4億群眾、4萬(wàn)余所中小學(xué)，全年發(fā)布地震預(yù)警300次，推送預(yù)警服務(wù)超1800萬(wàn)人次，在新疆阿合奇6.0級(jí)、甘肅隴西5.6級(jí)地震中有效降低災(zāi)害傷亡。

??此外，多地搭建跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同預(yù)警平臺(tái)。廣東省建成省級(jí)應(yīng)急信息一體化平臺(tái)，打通氣象、水文、住建數(shù)據(jù)接口，形成“監(jiān)測(cè)研判、預(yù)警推送、轉(zhuǎn)移撤離”閉環(huán)處置鏈條。2025年汛期，全省發(fā)送災(zāi)害預(yù)警超72億條，提前轉(zhuǎn)移近400萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域群眾，大幅壓減人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。

??云南省則依托“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)機(jī)制，2025年準(zhǔn)確預(yù)報(bào)24輪強(qiáng)降雨天氣過程，發(fā)布決策服務(wù)材料4.5萬(wàn)期，通過高級(jí)別預(yù)警叫應(yīng)3.3萬(wàn)人次，各地基于預(yù)報(bào)提前轉(zhuǎn)移群眾11.26萬(wàn)人。

??針對(duì)預(yù)警信息，住建部門同步開展危房動(dòng)態(tài)排查、危險(xiǎn)房屋臨時(shí)封控等工作，同步告知住戶避險(xiǎn)注意事項(xiàng)。

??群測(cè)群防筑牢鄉(xiāng)村隱患“最后一公里”。全國(guó)現(xiàn)有26萬(wàn)余名村級(jí)一線災(zāi)害監(jiān)測(cè)員駐守山間隱患點(diǎn)位。四川寧南監(jiān)測(cè)員依靠實(shí)地巡查捕捉滑坡前兆，緊急轉(zhuǎn)移34戶村民避險(xiǎn)；甘肅黃茨村巡查人員常態(tài)化值守風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，提前安置120戶高危住戶，基層人力巡查成為智能監(jiān)測(cè)不可或缺的補(bǔ)充力量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025 年全國(guó)臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人42.3萬(wàn)人次，全年緊急轉(zhuǎn)移安置群眾 285.1萬(wàn)人。

??避險(xiǎn)搬遷是根除高風(fēng)險(xiǎn)居住隱患的治本舉措。2025年貴州省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作的實(shí)施意見》，計(jì)劃五年內(nèi)分批次完成3037 處中高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)7.86萬(wàn)戶、31.88萬(wàn)人搬遷安置；云南省昭通市永善縣地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目紅光安置點(diǎn)總建筑面積 6.7萬(wàn)平方米，規(guī)劃6棟17層高層安置房，可提供403套安置住房。

??災(zāi)后高標(biāo)準(zhǔn)重建“韌性安居房”

??災(zāi)情過后，快速鑒定房屋、高質(zhì)量完成住房重建，是檢驗(yàn)住建領(lǐng)域應(yīng)急能力的關(guān)鍵指標(biāo)。

??2025年7月，華北洪澇災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家層面第一時(shí)間調(diào)撥中央救災(zāi)資金3.5億元支持九省區(qū)搶險(xiǎn)安置，各地住建同步開啟災(zāi)后房屋摸排、鑒定、重建籌備；2026 年5月湖南石門特大洪災(zāi)來(lái)襲，交通、住建隊(duì)伍晝夜搶險(xiǎn)搶通阻斷國(guó)省道，同步對(duì)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房安全應(yīng)急預(yù)案》開展房屋安全評(píng)估，技術(shù)人員逐戶排查洪水浸泡區(qū)、滑坡隱患區(qū)住房，堅(jiān)決杜絕群眾重返危房居住。

??常年直面臺(tái)風(fēng)侵襲的廣東，摸索形成一套成熟的防災(zāi)重建全流程模式。災(zāi)前工作人員逐戶上門勸導(dǎo)危房住戶提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；災(zāi)后為“全倒戶”設(shè)立專屬服務(wù)專班，一站式包辦宅基地審批、救助資金申領(lǐng)、施工協(xié)調(diào)全部流程。這套機(jī)制成效顯著，茂名、肇慶受災(zāi)農(nóng)戶最快78天完成新房建設(shè)；截至2026年初，2025年臺(tái)風(fēng)致“全倒戶”房屋竣工率達(dá)98%，受災(zāi)群眾全部趕在春節(jié)前遷入安全新居。

??高寒高海拔地區(qū)刷新災(zāi)后重建速度標(biāo)桿。2025年1月，西藏自治區(qū)日喀則市定日縣6.8 級(jí)地震造成2.2 萬(wàn)余戶民房需重建、1.05萬(wàn)戶房屋維修加固。震后第3天當(dāng)?shù)乇銌?dòng)重建方案編制、地勘測(cè)繪、廢墟清理等前期工作；3月初全面開工，當(dāng)年10月底所有民房全部竣工交付。

??重建并非簡(jiǎn)單原樣復(fù)原，房屋設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)同步全面升級(jí)，所有新建民居統(tǒng)一按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與施工，基礎(chǔ)埋深增大、墻體加厚，配套保溫防護(hù)層，選址全部避開山洪、滑坡等災(zāi)害帶。

??為嚴(yán)守建設(shè)質(zhì)量底線，西藏搭建全方位多層級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)抽樣巡檢，從各地抽調(diào)技術(shù)骨干駐場(chǎng)全程監(jiān)督，依托智慧管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)施工全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行民房重建 “一戶一檔” 臺(tái)賬管理。與此同時(shí)，災(zāi)區(qū)推行以工代賑模式，吸納本地群眾參與家園建設(shè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)創(chuàng)收11.64 億元；由基層黨員、村民代表組成的村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督理事會(huì)，守住工程質(zhì)量第一道關(guān)口。

??嚴(yán)密完備的監(jiān)管體系，讓高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求落地見效。入住群眾紛紛表示，“新房住著踏實(shí)安心?！?/p>

??通過構(gòu)建災(zāi)前預(yù)防、臨災(zāi)避險(xiǎn)、災(zāi)后重建的全鏈條防災(zāi)體系，住建系統(tǒng)以全方位、立體化防護(hù)格局，牢牢守住城鄉(xiāng)居民住房安全底線。