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??各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

??現(xiàn)將《云南省“十五五”城市更新行動(dòng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??云南省人民政府

??2026年9月1日

??云南省“十五五”城市更新行動(dòng)規(guī)劃

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈城市更新“十五五”規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2026〕12號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（云政發(fā)〔2026〕9號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展成效及形勢(shì)

??（一）發(fā)展成效

??政策框架初步搭建。省委、省政府高位推進(jìn)城市更新，出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的指導(dǎo)意見》，省直有關(guān)部門配套印發(fā)一系列政策措施，并指導(dǎo)玉溪市頒布城市更新條例，全省城市更新制度框架、政策體系和工作機(jī)制初步建立。

??城市體檢卓有成效。按國家和我省相關(guān)要求開展城市體檢，精準(zhǔn)查找“城市病”，已實(shí)現(xiàn)縣城體檢全覆蓋（德欽縣因重大地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施避險(xiǎn)搬遷除外）。各地結(jié)合體檢結(jié)果，謀劃并實(shí)施了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住品質(zhì)提升、綠美城市建設(shè)等規(guī)劃計(jì)劃，推動(dòng)城市品質(zhì)有效提升。“十四五”期間，累計(jì)開工城市更新項(xiàng)目8600余個(gè)，完成投資超6600億元。

??承載能力大幅提升?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)新建改造燃?xì)?、供水、排水等管網(wǎng)3.1萬公里，生活污水集中收集率達(dá)70.72%。生活垃圾焚燒處理占比達(dá)74.34%，地級(jí)城市小區(qū)垃圾分類覆蓋率超95%。完成41條城市黑臭水體治理，基本消除嚴(yán)重易澇積水點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程有序推進(jìn)，加裝智能監(jiān)測(cè)和物聯(lián)感知設(shè)備2.38萬套。

??人居環(huán)境明顯改善?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.06萬個(gè)、城市危舊房1.05萬套（間）、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)18.09萬套、城中村70個(gè)，惠及城鎮(zhèn)居民約390萬人。完成10個(gè)省級(jí)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，6個(gè)州（市）被列入國家一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90.11%，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)13.9萬張。大力實(shí)施城市綠化美化，新增城市綠地5341公頃、城市公園2229個(gè)，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)40.37%，建成環(huán)滇池生態(tài)綠道。加強(qiáng)超高層建筑管控，持續(xù)做好歷史文化保護(hù)傳承，現(xiàn)有歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）共142座（個(gè)、片）。

??（二）面臨挑戰(zhàn)

??體制機(jī)制不完善。城市更新政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同機(jī)制不健全，適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運(yùn)營、治理體制機(jī)制不完善。城市體檢成果轉(zhuǎn)化需進(jìn)一步加強(qiáng)，城市更新規(guī)劃實(shí)施體系正在完善，可持續(xù)的城市更新模式尚未完全建立。

??資源挖掘利用不充分。存量資源資產(chǎn)底數(shù)不清。土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換、容積率轉(zhuǎn)移和獎(jiǎng)勵(lì)等政策尚待有效落地，一定程度制約了存量資源潛力釋放。挖掘利用本土特色資源力度不足，未能把資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為城市特色和競(jìng)爭(zhēng)力。

??“四好”建設(shè)管理水平不高。城市危舊房改造和既有建筑抗震加固任務(wù)較重，部分老舊小區(qū)改造成果難維持，完整社區(qū)覆蓋率不高。“一老一小”短板、城市內(nèi)澇、天網(wǎng)地線、爛尾樓、停車難行車難、私搭亂建等突出問題尚未有效解決，智慧城市建設(shè)滯后。物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭處于起步階段。重建輕管問題仍然存在，部分公共設(shè)施及存量空間日常管護(hù)治理不到位。

??多元投融資體系不健全。一些城市未樹牢“經(jīng)營城市”理念，城市更新項(xiàng)目自平衡難度大。政府投資效益不高，資金回報(bào)循環(huán)機(jī)制不健全。對(duì)各類經(jīng)營主體的激勵(lì)政策和支持措施不夠，社會(huì)資本引入不足。銀行融資產(chǎn)品與實(shí)際融資需求不匹配，投融建管營一體化程度不高。公用事業(yè)市場(chǎng)化程度不高，價(jià)格形成調(diào)整機(jī)制不夠完善。

??（三）發(fā)展機(jī)遇

??從區(qū)域功能定位看。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次考察云南，為云南發(fā)展指引航向、擘畫藍(lán)圖，賦予云南“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的歷史使命，特別強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)各族群眾安居樂業(yè)的美麗家園，為全省高質(zhì)量推進(jìn)城市更新提供了根本遵循。

??從國家政策支持看。國家明確將推進(jìn)城市更新作為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，并把城市更新納入“十五五”規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，對(duì)城市更新的土地、資金、財(cái)稅等支持力度將不斷加大，為全省扎實(shí)推進(jìn)城市更新提供了政策機(jī)遇。

??從城市發(fā)展階段看。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)城市發(fā)展“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為全省上下的普遍共識(shí)，為有力有序推進(jìn)城市更新凝聚了廣泛的人心基礎(chǔ)。

??從人民群眾期盼看。全省還存在不少老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村，以及大量陳舊老化的水、電、氣等管網(wǎng)和道路、文體、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，人民群眾對(duì)城市更新的期盼不斷增多、需求日趨多元、標(biāo)準(zhǔn)日益提高，為推進(jìn)城市更新創(chuàng)造了很大的需求。

??從推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)看。全省推進(jìn)城市更新已積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加之我省具有生態(tài)宜居的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)及新型城鎮(zhèn)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供了得天獨(dú)厚的條件。

??二、總體要求

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)中央及省委城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、改善民生，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照“近期排危、中期更新、長(zhǎng)期提質(zhì)”的原則和“微改造、優(yōu)業(yè)態(tài)、重效益”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量謀劃實(shí)施城市更新行動(dòng)，走好具有邊疆民族地區(qū)特色的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。

??到2030年，城市更新體制機(jī)制、支持政策和管理制度不斷完善，可持續(xù)城市更新模式基本形成，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，城市生活空間更加宜居、承載能力更具韌性、文化特色更加彰顯、建設(shè)治理更加智慧，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展。

??到2035年，城市更新體制機(jī)制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得明顯成效，具有邊疆民族地區(qū)特色的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新

??系統(tǒng)實(shí)施城市體檢。全面開展城市體檢，構(gòu)建國家、省、城市三級(jí)指標(biāo)體系，按要求開展省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，形成問題清單、整治建議清單和城市體檢報(bào)告。加強(qiáng)城市體檢結(jié)果應(yīng)用，因地制宜編制城市更新規(guī)劃計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題整治。

??按需開展專項(xiàng)體檢。鼓勵(lì)開展完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造、歷史文化保護(hù)傳承、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市更新片區(qū)等方面的專項(xiàng)體檢，將專項(xiàng)體檢結(jié)果充分應(yīng)用到片區(qū)策劃和項(xiàng)目實(shí)施方案中，系統(tǒng)謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目。

??（二）有序推進(jìn)既有建筑改造利用

??穩(wěn)妥推進(jìn)城市危舊房改造。建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，對(duì)符合條件的C、D級(jí)危險(xiǎn)住房實(shí)施改造，確保“危房不住人、人不進(jìn)危房”。對(duì)居住在D級(jí)危險(xiǎn)住房且無其他住房的困難群眾，可通過公租房、保障性租賃住房等政策性住房解決其住房困難問題。將華僑社區(qū)符合條件的危險(xiǎn)住房納入改造范圍。鼓勵(lì)城市出臺(tái)老舊住房自主更新、原拆原建的政策措施，穩(wěn)步開展試點(diǎn)，探索可持續(xù)運(yùn)營模式。

??穩(wěn)步實(shí)施既有建筑抗震及節(jié)能改造。聚焦地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和地震監(jiān)視防御區(qū)建成年代較早、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低的房屋建筑，常態(tài)化開展城鎮(zhèn)既有房屋抗震安全隱患排查整治。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)制板房治理改造。加強(qiáng)建筑隔震減震技術(shù)應(yīng)用和建筑工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理。結(jié)合氣候特征，因地制宜采用節(jié)能低碳技術(shù)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)建筑保溫材料管理。

??加強(qiáng)存量房屋改造利用。積極挖掘老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等閑置低效資產(chǎn)，推動(dòng)存量房屋功能轉(zhuǎn)型、混合利用。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及城中村周邊的閑置房屋交由街道、社區(qū)統(tǒng)籌，推動(dòng)閑置房屋出租使用。推進(jìn)“好房子”建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)居民開展既有住房裝修和局部升級(jí)改造，建設(shè)數(shù)字家庭。將消防設(shè)施改造提升統(tǒng)籌納入存量房屋改造項(xiàng)目，依法依規(guī)開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收。

??（三）高質(zhì)效推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造

??構(gòu)建老舊小區(qū)改造“升級(jí)版”。加強(qiáng)改造成效評(píng)估，摸排設(shè)施設(shè)備“硬傷”，查找服務(wù)管理“軟肋”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和居民新訴求，及時(shí)包裝項(xiàng)目推進(jìn)整治。重點(diǎn)對(duì)建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項(xiàng)體檢，落實(shí)“一連一拆五改五完善”（連片改造，拆臨拆違，改管網(wǎng)、改道路、改綠化、改車位、改線纜，完善“一老一小”設(shè)施、文體休閑設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施、智慧安全設(shè)施、長(zhǎng)效管理機(jī)制）改造要求，加大完善類、提升類內(nèi)容改造比重，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。

??推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯。建立健全加裝電梯工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合審查機(jī)制，完善技術(shù)路徑，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。加強(qiáng)民意征詢和全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人出資責(zé)任，支持居民提取公積金等用于加裝電梯。

??健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨建聯(lián)建、協(xié)同治理、社區(qū)協(xié)商等機(jī)制。完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，引入物業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)群眾參與小區(qū)治理，共同維護(hù)改造成果。完善老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修基金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，建立重大隱患緊急啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修基金機(jī)制。

??（四）積極開展完整社區(qū)建設(shè)

??按“好社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完整社區(qū)。摸清社區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，在地級(jí)城市全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，“一社區(qū)一方案”編制建設(shè)實(shí)施方案。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和一刻鐘便民生活圈建設(shè)等工作，多措并舉補(bǔ)齊社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)空間、物業(yè)服務(wù)管理、社區(qū)管理機(jī)制等方面短板弱項(xiàng)。推進(jìn)完整社區(qū)和周邊區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造。

??推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。推進(jìn)智能感知、安防設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)各類社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋面。深入推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭，辦好社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校，積極打造家庭家教家風(fēng)建設(shè)宣傳活動(dòng)陣地。開展專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立政府、居民、企業(yè)等多方參與機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營。

??（五）穩(wěn)步推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新改造

??加力老舊街區(qū)改造。推廣“一街區(qū)一主題”模式，因地制宜推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，消除街區(qū)安全隱患，優(yōu)化空間形態(tài)和交通組織，完善設(shè)施設(shè)備，提升公共空間品質(zhì)，建設(shè)一批活力街區(qū)。推進(jìn)老舊火車站、汽車站等交通樞紐與周邊街區(qū)統(tǒng)籌更新改造，促進(jìn)站城融合發(fā)展。

??加快老舊廠區(qū)改造。開展評(píng)估論證，完善老舊廠區(qū)及周邊配套設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)改造提升，系統(tǒng)盤活閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新功能新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)，營造特色工業(yè)景觀。

??穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、消防和結(jié)構(gòu)隱患突出的城中村實(shí)施改造。嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮?，科學(xué)申報(bào)年度計(jì)劃，依法依規(guī)實(shí)施征收補(bǔ)償，做好安全隱患消除、產(chǎn)業(yè)先行搬遷、設(shè)施短板補(bǔ)齊、歷史文化資源保護(hù)利用等工作，加強(qiáng)安置房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及質(zhì)量安全監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益。

??（六）協(xié)同完善城市功能

??激活城市存量資源潛力。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)，探索創(chuàng)新已供未開發(fā)土地、在建項(xiàng)目、存量房屋等存量資產(chǎn)盤活機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

??補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施硬件短板。精準(zhǔn)配置資源，建立五級(jí)公共服務(wù)體系，推動(dòng)中心城區(qū)過度集聚的公共服務(wù)設(shè)施有序向外圍疏解。穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和消費(fèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，加快托育服務(wù)設(shè)施、全民健身設(shè)施和適老化適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造，拓展新型公共文化空間。主要民族聚集區(qū)應(yīng)合理布局建設(shè)民族性公共服務(wù)設(shè)施。

??提升公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老托育城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。實(shí)施七彩云南全民健身信息化建設(shè)工程，推動(dòng)體育健身設(shè)施開放共享。推動(dòng)服務(wù)重心向基層下沉，促進(jìn)設(shè)施功能復(fù)合與資源共享，提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。推行專業(yè)化運(yùn)營，以公建民營、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。

??（七）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造城市基礎(chǔ)設(shè)施

??系統(tǒng)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。按照城市發(fā)展到哪里，地下管網(wǎng)就建到哪里的要求，全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快城市燃?xì)?、供水、排水、污水等地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造。加快推動(dòng)水務(wù)改革，逐步實(shí)現(xiàn)“供排一體”、“廠網(wǎng)一體”。完善垃圾分類收集和處理設(shè)施體系，推進(jìn)建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)。

??穩(wěn)步增強(qiáng)城市安全韌性能力。聚焦房屋結(jié)構(gòu)安全、消防隱患、管網(wǎng)老化、燃?xì)獍踩㈦妱?dòng)自行車停放充電、防洪排澇等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和韌性城市建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪和內(nèi)澇治理統(tǒng)籌，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，動(dòng)態(tài)消除新增內(nèi)澇積水點(diǎn)，建立健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。實(shí)施老舊道路橋隧安全韌性提升改造。加強(qiáng)老舊高層建筑消防設(shè)施、公共消防設(shè)施和分級(jí)避難場(chǎng)所建設(shè)改造，暢通消防生命通道，完善應(yīng)急救援力量和物資儲(chǔ)備。

??著力優(yōu)化城市綜合交通體系。高效、便捷組織城市內(nèi)外交通，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市道路面積率和路網(wǎng)密度。推進(jìn)老舊樞紐場(chǎng)站功能提升，開展軌道交通場(chǎng)站周邊一體化提升改造。優(yōu)化城市公交樞紐、首末站、線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，系統(tǒng)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，完善人行道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全分級(jí)配送設(shè)施體系。推進(jìn)停車、充電設(shè)施建設(shè)改造，建設(shè)集約化停車設(shè)施，優(yōu)化停車泊位管理，緩解停車難問題。

??深入推動(dòng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理，建立地下管網(wǎng)“一張圖”體系。建立完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、城市信息模型（CIM）平臺(tái)、城市房屋建筑綜合管理平臺(tái)和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，搭建全省一體化監(jiān)管平臺(tái)。加快建成昆明、曲靖、安寧、蒙自等一批高水平“透明城市”。

??（八）持續(xù)修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

??加強(qiáng)城市生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)城市面山修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)滇池、洱海等重點(diǎn)高原湖泊及流經(jīng)城市重點(diǎn)河流（河段）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，鞏固城市黑臭水體治理成效，統(tǒng)籌推進(jìn)城市噪聲、揚(yáng)塵等治理，實(shí)現(xiàn)山體、水系、濕地、土地等生態(tài)本底的保護(hù)修復(fù)。

??織密城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城市生態(tài)空間布局，保障城市綠化用地，合理配置綠心、綠環(huán)、綠楔與綠道，建設(shè)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。整合利用低效用地，推進(jìn)城市公園綠地改造提升，補(bǔ)齊人口密集區(qū)域公園服務(wù)短板，加快形成“小、多、勻”的便民綠地體系。大力推行“見縫插綠、拆墻透綠、后綠前移、長(zhǎng)效護(hù)綠、動(dòng)態(tài)補(bǔ)綠”，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土適生植物，推進(jìn)公園綠地開放共享，建立專業(yè)化管養(yǎng)隊(duì)伍，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

??推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣綠色低碳先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，積極發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。踐行綠色低碳生活方式和出行方式，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水與資源循環(huán)利用，大力發(fā)展新能源交通，健全綠色慢行交通系統(tǒng)，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平。

??（九）大力加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承

??強(qiáng)化歷史文化保護(hù)管理。加大城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查力度，摸清資源底數(shù)，完善保護(hù)名錄，用好老城區(qū)老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查成果。嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”要求，系統(tǒng)保護(hù)城市獨(dú)特歷史文脈、人文地理、自然景觀、街巷空間和非物質(zhì)文化。加強(qiáng)建設(shè)管理，保護(hù)城市老建筑、老地名和古樹名木，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真。引導(dǎo)公眾參與保護(hù)監(jiān)督，推動(dòng)建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和安全管理。

??推進(jìn)歷史文化資源活化利用。加強(qiáng)歷史文化價(jià)值挖掘、闡釋與展示傳播，注重保留原住居民生活場(chǎng)景，維系原生態(tài)文化氛圍。推進(jìn)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）活態(tài)保護(hù)利用，以文化價(jià)值為引領(lǐng)，完善正負(fù)面清單制度，系統(tǒng)提升歷史城區(qū)服務(wù)能力，形成宜居、特色、活力的功能區(qū)域。

??系統(tǒng)提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。完善城市風(fēng)貌管理制度，編制技術(shù)導(dǎo)則，嚴(yán)控城市天際線和建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格，堅(jiān)決杜絕貪大、媚洋、求怪等建筑亂象。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)全過程運(yùn)用，提升城市公共空間、街道界面、濱水空間品質(zhì)。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，讓每一幢新增建（構(gòu)）筑物成為美麗云南建設(shè)的“加分項(xiàng)”。嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

??（十）高效能推進(jìn)城市治理

??完善城市治理體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，建立“一委一辦一平臺(tái)”，健全綜合行政執(zhí)法體制。落實(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)消除、常態(tài)管理“三項(xiàng)機(jī)制”，有效消除城市安全隱患。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，統(tǒng)籌抓好命案防控、反恐防暴、普法強(qiáng)基、法治城市建設(shè)等重點(diǎn)工作。深化“12345”熱線與網(wǎng)格化管理融合，建立“吹哨—響應(yīng)—監(jiān)督—反饋”閉環(huán)流程。推進(jìn)城市管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作融入基層社會(huì)治理，實(shí)施城市管理法律、職責(zé)、服務(wù)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，整合城市管理和社區(qū)資源設(shè)施，建立健全“社區(qū)黨組織+城管+物業(yè)+居民”多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

??提高智慧化精細(xì)化治理水平。鼓勵(lì)開展城市管理服務(wù)適數(shù)化改革，深化數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格管理、社區(qū)治理、志愿服務(wù)和矛盾糾紛化解等數(shù)字化應(yīng)用，提升城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。加快建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度，建立實(shí)施房屋建筑統(tǒng)一代碼制度，推進(jìn)全生命周期數(shù)字化管理。深入開展“清爽行動(dòng)”，實(shí)施背街小巷市容環(huán)境整治和城市小微空間治理，推進(jìn)住宅小區(qū)治理常態(tài)化。針對(duì)洗手臺(tái)、公廁、路燈等公共設(shè)施重建輕管和城市衛(wèi)生管理不到位等問題，全覆蓋落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)常態(tài)化、精細(xì)化管理。

??四、實(shí)施保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、州（市）抓落實(shí)的工作格局，發(fā)揮省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭作用，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門積極配合，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，建立部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照“動(dòng)必齊、動(dòng)必快、動(dòng)必成”的要求，加強(qiáng)政策規(guī)劃制定、項(xiàng)目謀劃實(shí)施、資金籌措運(yùn)作、后續(xù)運(yùn)營管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因地制宜研究并推動(dòng)制定城市更新法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

??（二）完善實(shí)施機(jī)制

??結(jié)合城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加快建立適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運(yùn)營、治理體制機(jī)制。完善城市體檢評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化和省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等機(jī)制，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作路徑，健全城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。依據(jù)國土空間規(guī)劃，加快完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。同步建立與城市更新相適應(yīng)的城市設(shè)計(jì)制度，將城市設(shè)計(jì)有機(jī)融入城市更新規(guī)劃實(shí)施體系全過程。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市更新項(xiàng)目庫，落實(shí)項(xiàng)目指導(dǎo)員制度，實(shí)施項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備和分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)城市更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。完善城市更新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解處置機(jī)制。

??（三）深化要素保障

??做好城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估、優(yōu)化，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用、土地用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正負(fù)面清單、管控要求及微更新項(xiàng)目規(guī)劃許可豁免清單，優(yōu)化過渡期支持政策，推進(jìn)存量土地和空間臨時(shí)利用，鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營，依法依規(guī)制定或明確容積率轉(zhuǎn)移、獎(jiǎng)勵(lì)、免計(jì)等政策，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，妥善處置歷史遺留問題。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)城市更新項(xiàng)目按規(guī)定落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免等政策。

??發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善全生命周期項(xiàng)目庫，強(qiáng)化政銀企合作，引導(dǎo)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加中長(zhǎng)期貸款投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定差異化金融方案，拓寬融資渠道，支持符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本參與，支持城市更新建設(shè)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不新增隱性債務(wù)的底線。

??（四）引導(dǎo)多方參與

??充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市更新積極性。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)。引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城市更新。發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)支撐作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂更新、會(huì)管理、有情懷的干部隊(duì)伍。加大宣傳力度，廣泛收集民生訴求和市民建議，積極營造良好氛圍。

??（五）強(qiáng)化督促評(píng)估

??開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)督促調(diào)度和協(xié)調(diào)支持。堅(jiān)持典型引路，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)一批城市更新典型項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒曲靖市西門街片區(qū)有機(jī)更新經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合本地的可持續(xù)城市更新模式和政策機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。