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??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）9月18日，國(guó)新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。

??會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“十五五”時(shí)期推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并就落實(shí)房地產(chǎn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)“好房子”建設(shè)，促進(jìn)住房公積金高質(zhì)量發(fā)展，有序開展城市更新工作等熱點(diǎn)問題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

??三大板塊迎轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、副部長(zhǎng)陳紹旺在會(huì)上介紹，住建事業(yè)“十五五”面臨的新形勢(shì)。城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和房地產(chǎn)、建筑業(yè)三大板塊都處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，概括起來是“兩個(gè)轉(zhuǎn)向、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三化轉(zhuǎn)型”。

??“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，即城鄉(xiāng)建設(shè)板塊，是指城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，是住房和房地產(chǎn)板塊，一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，一個(gè)是房地產(chǎn)進(jìn)入存量時(shí)代；“三化轉(zhuǎn)型”，指建筑業(yè)板塊，向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

??新形勢(shì)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)此，陳紹旺表示，“十五五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)5個(gè)方面目標(biāo)：一是，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，二是，人民群眾居住水平實(shí)現(xiàn)新的提升，三是，建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得顯著成效，四是，人居領(lǐng)域全球影響力明顯增強(qiáng)，五是，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐全面夯實(shí)。

??在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市方面，落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神。全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，把握好五個(gè)重要原則，落實(shí)好“一個(gè)優(yōu)化、六大建設(shè)”重要任務(wù)。重點(diǎn)聚焦高質(zhì)量開展城市更新、高效能推進(jìn)城市治理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文明城市和高水平推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??提升人民群眾居住水平方面，建設(shè)“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”。并從好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計(jì)、好材料、好建造、好運(yùn)維、全鏈條、全生命周期推進(jìn)，從多個(gè)方面提高住房品質(zhì)要求。

??推進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)方面，提供高質(zhì)量建筑產(chǎn)品。將深化建筑業(yè)改革，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，大力整治招投標(biāo)亂象和拖欠工程款問題。培育壯大建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展綠色建造、智能建造等新型建造方式，完善現(xiàn)代化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

??提升人居領(lǐng)域全球影響力方面，落實(shí)好“四大全球倡議”。將深化與聯(lián)合國(guó)人居署等國(guó)際組織的合作，持續(xù)提升“世界城市日”、“上海獎(jiǎng)”等國(guó)際影響力，用好多雙邊交流平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)建造科技、綠色低碳、新城新區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

??夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐方面，關(guān)鍵是打基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐。完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化科技賦能和信息化建設(shè)。

??全力推動(dòng)落實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度

??當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，另一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入存量時(shí)代。

??根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部披露，二手房交易從2020年的27%提高到2025年的46%。另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前八個(gè)月二手房交易占比已達(dá)52%，而超過50%也就標(biāo)志著房地產(chǎn)進(jìn)入到存量時(shí)代。

??對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)張雪濤稱，“十五五”時(shí)期將積極適應(yīng)房地產(chǎn)新形勢(shì)、新變化和新要求，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長(zhǎng)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

??張雪濤表示，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。房地產(chǎn)發(fā)展新模式的內(nèi)涵可以概括為“1234”：“1”是牢牢抓住讓人民群眾安居這一基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市場(chǎng)兩個(gè)體系，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、有效滿足居民住房需求的供應(yīng)格局；“3”是以項(xiàng)目公司制、主辦銀行制和現(xiàn)房銷售制三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，改革完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度；“4”是推動(dòng)“人房地錢”四要素聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以人定房、以房定地、以房定錢，促進(jìn)要素的合理配置。

??據(jù)張雪濤透露，下一步將全力推動(dòng)房地產(chǎn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度落地實(shí)施，三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度的核心都是以項(xiàng)目為對(duì)象，一體推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售制度的改革完善，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

??在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實(shí)項(xiàng)目公司制，解決誰是項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施主體問題。一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一家項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司依法行使獨(dú)立法人權(quán)利，嚴(yán)禁企業(yè)總部違規(guī)抽挪項(xiàng)目公司資金。

??在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制，解決誰來提供項(xiàng)目融資問題。一個(gè)項(xiàng)目確定一家銀行或者銀團(tuán)作為主辦銀行。項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、銷售資金全部存入主辦銀行，由主辦銀行提供項(xiàng)目融資服務(wù)，滿足項(xiàng)目的合理融資需求。項(xiàng)目公司和主辦銀行實(shí)行雙向選擇，銀行在自主研判項(xiàng)目條件的基礎(chǔ)之上來選擇項(xiàng)目公司，而項(xiàng)目公司則根據(jù)融資服務(wù)需求選擇主辦銀行，從而形成主辦銀行和項(xiàng)目公司二者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

??在商品房銷售上，推行現(xiàn)房銷售制，解決項(xiàng)目銷售一手交錢一手交房問題，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”，根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)。在張雪濤看來，現(xiàn)房銷售已經(jīng)是大勢(shì)所趨。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近年來采用現(xiàn)房銷售的商品房銷售面積一直保持正增長(zhǎng)，占整個(gè)新房銷售面積比重逐年提高。新項(xiàng)目要優(yōu)先選擇現(xiàn)房銷售，同時(shí)統(tǒng)籌用好針對(duì)項(xiàng)目土地、金融、稅收等支持性政策，實(shí)行預(yù)售的要完善預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)保障購房人合法權(quán)益。

??此外，將著力做好住房保障工作。進(jìn)一步完善以配租型保障房和配售型保障房為主的住房保障體系，堅(jiān)持租賃補(bǔ)貼和實(shí)物保障相結(jié)合，以需定建、以需定購，推動(dòng)地級(jí)以上城市及有條件的縣城完善住房保障輪候庫，根據(jù)輪候需求科學(xué)謀劃保障性住房的建設(shè)和籌集、優(yōu)化供給，對(duì)城鎮(zhèn)低保、住房困難家庭應(yīng)保盡保，發(fā)揮兜底保障作用；對(duì)新市民、青年人和住房困難且收入不高的城鎮(zhèn)工薪群體堅(jiān)持宜配租則配租、宜配售則配售，因地制宜、因城施策滿足其基本住房需求。

??把“好房子”愿景變成幸福實(shí)景

??近年來，“好房子”建設(shè)深入人心?！笆逦濉睍r(shí)期，如何推動(dòng)“好房子”建設(shè)，也令社會(huì)各界對(duì)此充滿期待。

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師李曉龍表示，“十五五”時(shí)期將落實(shí)好城市更新“十五五”規(guī)劃、關(guān)于提升住房品質(zhì)意見等規(guī)劃、文件要求，執(zhí)行好住宅項(xiàng)目規(guī)范等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)，共同把“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”愿景變成人民群眾可感知的幸福實(shí)景。

??一是，把新房子建好。全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造和運(yùn)維水平，推動(dòng)目前正在大力推行的智能建造、綠色建造、綠色建材、模塊化的建筑，在“好房子”建設(shè)中的應(yīng)用。

??二是，把老舊房屋改好。一種是原拆原建，特別是D級(jí)危房，房屋鑒定要拆除的必須拆除重建。第二種，支持改造、維修、局部提升。把裝配式的裝修，還有更多實(shí)用、好用的一些技術(shù)運(yùn)用到老房子改造上。同時(shí)，結(jié)合適老化、智能化改造，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

??三是，把服務(wù)做好。主要做三方面事情：第一是，以“好房子”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托幼、用餐等服務(wù)，更好體現(xiàn)“好房子”價(jià)值；第二是，“十五五”時(shí)期要加快建立全生命周期的房屋安全管理制度；第三是，實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式，為居民提供多樣化的居住服務(wù)。

??推動(dòng)住房公積金高質(zhì)量發(fā)展

??新修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》將于9月20日正式實(shí)施，未來住房公積金制度將從哪些方面升級(jí)優(yōu)化，更好發(fā)揮作用，也是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

??對(duì)此，張雪濤表示，“十五五”時(shí)期，將以貫徹落實(shí)新修訂《條例》為契機(jī)，以服務(wù)繳存人為根本，以深化改革為動(dòng)力，以數(shù)智賦能為支撐，以安全發(fā)展為底線，推動(dòng)住房公積金高質(zhì)量發(fā)展。將重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

??一是，擴(kuò)大制度覆蓋面。支持個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金，進(jìn)一步增強(qiáng)住房公積金制度普惠性。

??二是，拓寬提取使用范圍。新修訂的《條例》提取情形從6種增加到9種，將進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金作用，支持租房、購房、修房和養(yǎng)房，讓住房公積金服務(wù)全生命周期住房消費(fèi)。

??三是，推動(dòng)管理服務(wù)提質(zhì)增效。加強(qiáng)住房公積金數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升管理服務(wù)高效化、精細(xì)化水平。通過數(shù)智賦能，簡(jiǎn)化提取手續(xù)，縮短貸款辦理時(shí)限，推行繳存記錄在全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)，推動(dòng)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地貸款等業(yè)務(wù)高效辦理。

??四是，筑牢資金安全防線。將通過加強(qiáng)制度規(guī)范、健全管理機(jī)制、豐富監(jiān)管手段等措施，確保住房公積金資金安全。

??加快推動(dòng)城市更新立法

??城市更新工作也是近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工作重要之一，。國(guó)家“十五五”規(guī)劃《綱要》和《城市更新“十五五”規(guī)劃》對(duì)城市更新工作干什么、怎么干，進(jìn)行了全面部署，而更為關(guān)鍵的在于落實(shí)。

??對(duì)于“十五五”時(shí)期如何高質(zhì)量推進(jìn)城市更新工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局局長(zhǎng)張強(qiáng)表示，將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會(huì)同相關(guān)部門完善規(guī)劃、用地、財(cái)稅、金融等配套政策，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，指導(dǎo)各地做深做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)從三個(gè)方面下功夫：

??一是，抓好民生工程，在提升居住品質(zhì)上下功夫?！笆逦濉睍r(shí)期，全國(guó)將新開工改造11.5萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，在5000個(gè)社區(qū)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)改造，更新和加裝住宅電梯57.5萬臺(tái)，建設(shè)改造城市綠地5萬公頃。

??二是，抓好發(fā)展工程，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力上下功夫。將圍繞落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌投資于物與投資于人，推動(dòng)實(shí)施一批城市更新項(xiàng)目，助力擴(kuò)大有效投資、激發(fā)消費(fèi)活力。

??三是，抓好安全工程，在守牢安全底線上下功夫。將有序推進(jìn)危舊房改造、城中村改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。同時(shí)，用好數(shù)智化手段，深入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置，不斷增強(qiáng)城市安全韌性。

??張強(qiáng)表示，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，離不開政策機(jī)制保障。將著力推動(dòng)建立健全4項(xiàng)機(jī)制：一是，城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，把體檢出來的問題作為城市更新的重點(diǎn)。二是，城市更新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立從專項(xiàng)規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項(xiàng)目實(shí)施方案的實(shí)施體系。三是，可持續(xù)的城市更新投融資機(jī)制，既加大政府投入力度，又更好地發(fā)揮市場(chǎng)力量作用。四是，城市更新和歷史文化保護(hù)有機(jī)融合機(jī)制，讓歷史文化與現(xiàn)代生活相得益彰。同時(shí)，將加快推動(dòng)城市更新立法，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為高質(zhì)量推進(jìn)城市更新工作夯實(shí)制度支撐。