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??建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2025年11月，習(xí)近平總書記聽取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要將其打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，高溫高濕、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，這對(duì)城市更新提出了更高要求。2026年是封關(guān)運(yùn)作后首個(gè)完整年度，也是“十五五”城市更新全面鋪開之年。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要舉措。海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，踐行人民城市理念，高位謀劃、法治護(hù)航、向新而生、為民而建，奮力譜寫“十五五”自貿(mào)港城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

??堅(jiān)持高點(diǎn)站位以重要論述 重要部署為方向遵循繪制城市更新“海南藍(lán)圖”

??習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，是城市更新的根本遵循和行動(dòng)指南。2025年7月，中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。適應(yīng)這一深刻變化，必須踐行人民城市理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以城市更新為重要抓手，把握政策窗口期，編制實(shí)施“十五五”城市更新規(guī)劃，抓好城市體檢與更新試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)民生、發(fā)展、安全等工程，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。

??海南省堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。2025年12月，省委城市工作會(huì)議明確“163”（“聚焦1個(gè)發(fā)展目標(biāo)”“提升6個(gè)內(nèi)涵”“打造3個(gè)中心”）城市發(fā)展框架，努力建設(shè)具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化人民城市；2026年年初，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，將城市工作融入自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備和“十五五”發(fā)展大局。同年1月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合11部門印發(fā)《海南省持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案》，確立了清晰路線圖：到2027年年底，打造20個(gè)重點(diǎn)片區(qū)樣板和5個(gè)以上活力街區(qū)；到2030年年底，形成可持續(xù)城市更新模式與政策法規(guī)體系，打造具有地域特色、歷史底蘊(yùn)和時(shí)代風(fēng)貌的海南樣板。目前，?？谝崖氏扔“l(fā)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，三亞正在修編2024版規(guī)劃，省級(jí)與市縣聯(lián)動(dòng)形成“全省一盤棋”格局。

??堅(jiān)持因地制宜以項(xiàng)目實(shí)踐成效貫徹落實(shí)新理念新要求

??海南堅(jiān)持“一城一策、分類實(shí)施”，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院《城市更新“十五五”規(guī)劃》六大任務(wù)，推動(dòng)城市更新從“點(diǎn)上突破”向“面上成勢(shì)”轉(zhuǎn)變。“十五五”期間，全省共謀劃項(xiàng)目700余個(gè)，總投資5200億元；2026年一季度，片區(qū)城市更新投資77.28億元，同比增長(zhǎng)124%，實(shí)現(xiàn)良好開局，城市更新已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的重要引擎。

??強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，培育自貿(mào)港發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”要求，將城市體檢作為城市更新的前置條件，2026年城市體檢覆蓋全省設(shè)市城市。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，多次組織項(xiàng)目謀劃培訓(xùn)，建立定期調(diào)度機(jī)制。會(huì)同省發(fā)改委指導(dǎo)市縣積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等。其中，城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排5.51億元，住宅老舊電梯更新獲批超長(zhǎng)期特別國(guó)債5.66億元。2025年?？谌雵醒胴?cái)政支持城市更新行動(dòng)城市，獲補(bǔ)助10億元。

??推進(jìn)“好房子”建設(shè)，營(yíng)造高品質(zhì)生活空間。發(fā)布《海南省好房子技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，創(chuàng)新構(gòu)建“三階分級(jí)、四心賦能”技術(shù)體系，推動(dòng)房屋從“通用型”向“熱帶海島適配型”轉(zhuǎn)變。舉辦海南省“好房子”主題展，召開標(biāo)準(zhǔn)交流會(huì)?！盁釒Шu好房子關(guān)鍵技術(shù)”納入省重點(diǎn)研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。組織開展“好房子”建設(shè)科技成果評(píng)審，19個(gè)項(xiàng)目通過評(píng)審立項(xiàng)，將形成一批“好房子”科技成果及實(shí)踐案例。

??探索熱帶綠色低碳路徑，打造零碳示范區(qū)新標(biāo)桿。發(fā)揮海南熱帶氣候優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)部省共建項(xiàng)目——海南省綠色低碳發(fā)展研究院掛牌運(yùn)行，圍繞零碳建筑、建筑節(jié)能降碳開展技術(shù)攻關(guān)，加快綠色建材推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。博鰲零碳示范區(qū)碳排放較2019年降低99.9%，獲海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

??構(gòu)建智慧監(jiān)測(cè)與管網(wǎng)體系，增強(qiáng)城市安全韌性。推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“感知—預(yù)警—處置”智能監(jiān)測(cè)體系，累計(jì)安裝物聯(lián)感知設(shè)備1.45萬套，提前處置燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險(xiǎn)237起，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)超1800公里，城市安全韌性持續(xù)增強(qiáng)。

??賡續(xù)海島歷史文脈，促進(jìn)本土文化繁榮發(fā)展。在城市更新全環(huán)節(jié)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，做到應(yīng)保盡保、以用促保。出臺(tái)《海南省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃（2025—2035年）》，成為全國(guó)較早發(fā)布實(shí)施的省份之一。編制實(shí)施《海南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》，填補(bǔ)省級(jí)制度空白。推進(jìn)海口騎樓、府城歷史文化街區(qū)及三亞崖州古城等保護(hù)提升項(xiàng)目。老城區(qū)和老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查新增315處潛在保護(hù)對(duì)象，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。

??創(chuàng)新建筑垃圾治理與海上環(huán)衛(wèi)，提升城市治理能力。構(gòu)建建筑垃圾全鏈條治理閉環(huán)，推行電子聯(lián)單管理，?？谑薪ㄖC合利用率達(dá)82%，整治成效入選全國(guó)住建工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流匯編。創(chuàng)新“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，建立“岸上管、海域清、海上清運(yùn)”常態(tài)化保潔體系，打造海南生態(tài)治理品牌。

??踐行人民城市理念讓城市更新行動(dòng)更有民生溫度

??海南深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，讓更新既有“力度”又有“溫度”。

??改造老舊小區(qū)，讓居住更暖心。開工改造169個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，完成42個(gè)試點(diǎn)小區(qū)電力抄表到戶改造。扎實(shí)推進(jìn)3902臺(tái)住宅老舊電梯更新，有效解決群眾“上下樓難”等急難愁盼問題。?？凇皣?guó)球進(jìn)社區(qū)”、三亞兒童友好公園經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)推廣清單。

??建設(shè)口袋公園，讓社區(qū)更宜居。建成口袋公園49個(gè)，納入省級(jí)民生實(shí)事，配套便民設(shè)施216處?！翱诖珗@+便民服務(wù)”模式獲省直機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)，讓“推窗見綠、出門入園”成為瓊島新常態(tài)。

??整治物業(yè)服務(wù)，讓家園更舒心。聚焦六大類突出問題開展集中整治，組織1100余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽署承諾書，選取400個(gè)投訴集中小區(qū)集中攻堅(jiān)。組織物業(yè)企業(yè)全覆蓋輪訓(xùn)，推動(dòng)增設(shè)物業(yè)管理學(xué)科，開展物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭試點(diǎn)。啟動(dòng)物業(yè)管理?xiàng)l例修訂，完善信用評(píng)價(jià)管理，多措并舉規(guī)范市場(chǎng)秩序，解決群眾身邊關(guān)心關(guān)切的“關(guān)鍵小事”，增強(qiáng)群眾幸福感。

??堅(jiān)持改革創(chuàng)新構(gòu)建“制度+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)新格局

??海南發(fā)揮自貿(mào)港立法先行優(yōu)勢(shì)，探索“一部條例+一個(gè)行動(dòng)方案+若干支持政策”的“1+1+N”政策體系。2025年5月，省政府辦公廳出臺(tái)20條支持舉措，從規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、資金、推進(jìn)機(jī)制五大方面精準(zhǔn)發(fā)力。目前，《海南自由貿(mào)易港城市更新條例（草案送審稿）》已呈報(bào)省政府，突出六大創(chuàng)新亮點(diǎn)：引入國(guó)際資本以擴(kuò)大社會(huì)資本參與，開展城市設(shè)計(jì)以塑造特色風(fēng)貌，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集以化解歷史遺留問題，建立老舊住房自主更新機(jī)制以提升居民更新意愿，推進(jìn)清涼城市建設(shè)以提升宜居舒適度，推行房票安置以提高安置效率。

??同步強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。2026年4月，舉辦全省城市更新招商推介會(huì)，重點(diǎn)推介60個(gè)成熟招商項(xiàng)目。著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、金融賦能、企業(yè)參與”的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目與資本精準(zhǔn)匹配。制度創(chuàng)新與市場(chǎng)活力同頻共振，為海南城市更新注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

??站在自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后的新起點(diǎn)上，海南將持續(xù)深化“四好”建設(shè)，強(qiáng)化“全省一盤棋、全島同城化”格局，健全省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。在更新中賡續(xù)城市文脈，在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，縱深推進(jìn)城市更新行動(dòng)，讓城市更新成為海南自貿(mào)港最溫暖的底色、最動(dòng)人的亮色，以更高目標(biāo)、更實(shí)成效譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展海南篇章。