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??隨著國家城市更新“十五五”規(guī)劃正式印發(fā)，全國城市更新工作將邁入新的發(fā)展階段。南京市堅(jiān)持以人民城市理念為引領(lǐng)，把城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)城市更新從重點(diǎn)突破向全域拓展、從項(xiàng)目建設(shè)向長效治理轉(zhuǎn)變。

??從項(xiàng)目改造到系統(tǒng)治理健全城市更新推進(jìn)機(jī)制

??城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，南京以《南京市城市更新辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞規(guī)劃、土地、審批、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建“1+N+X”的政策體系，為城市更新提供制度支撐。

??在組織層面，南京建立以市長為總協(xié)調(diào)人、分管副市長為副總協(xié)調(diào)人的城市更新協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，健全市級(jí)城市更新工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，集中會(huì)商重大問題、審定重點(diǎn)項(xiàng)目、出臺(tái)重要政策。構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系，確保各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、見底見效。組建市城市更新中心，補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量；成立城市更新促進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)200多家會(huì)員單位，搭建“政企社學(xué)研”多方協(xié)作平臺(tái)；發(fā)揮在寧高校、科研院所等人才集聚優(yōu)勢，聘任110名社區(qū)營造（規(guī)劃）師，為政府決策、行動(dòng)推進(jìn)構(gòu)建高水平人才體系。

??在實(shí)施層面，南京系統(tǒng)構(gòu)建“體檢評估—專項(xiàng)規(guī)劃—單元策劃—滾動(dòng)儲(chǔ)備—分類實(shí)施”全鏈條實(shí)施體系，批復(fù)實(shí)施市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，劃定34個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和62個(gè)重點(diǎn)更新單元，區(qū)級(jí)規(guī)劃同步落地，細(xì)化實(shí)施路徑與要素保障，推動(dòng)新街口、長江路、環(huán)紅山等片區(qū)策劃和項(xiàng)目實(shí)施方案編制，實(shí)現(xiàn)上下貫通、精準(zhǔn)傳導(dǎo)。出臺(tái)《城市更新項(xiàng)目庫管理辦法》，建立城市更新項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，結(jié)合年度實(shí)施計(jì)劃編制，形成“謀劃一批、入庫一批、實(shí)施一批”的良性循環(huán)。印發(fā)《南京市城市更新導(dǎo)則》，優(yōu)化更新工作流程，細(xì)化方案編制要求，分類明確不同項(xiàng)目實(shí)施路徑，科學(xué)精準(zhǔn)引導(dǎo)項(xiàng)目落地。

??從空間煥新到功能重塑形成可感可及的南京實(shí)踐

??城市更新的成效，最終要體現(xiàn)在空間品質(zhì)、生活便利、產(chǎn)業(yè)活力和文化體驗(yàn)之中。南京結(jié)合不同片區(qū)的資源稟賦、功能需求和文化價(jià)值，因地制宜、分類推進(jìn)，形成了一批具有示范意義的更新樣本。

??一是持續(xù)提升存量產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展質(zhì)效。面對老舊商業(yè)建筑功能衰退、空間利用效率不高、改造審驗(yàn)環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題，以長樂路132號(hào)改造項(xiàng)目為代表，圍繞產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、土地、消防和運(yùn)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，通過補(bǔ)交出讓金實(shí)現(xiàn)老建筑功能轉(zhuǎn)換，引入專業(yè)管理企業(yè)參與運(yùn)營，組織規(guī)劃、住建、消防等部門協(xié)同服務(wù)，探索了存量建筑功能轉(zhuǎn)換、社會(huì)主體參與和街區(qū)活力營造的綜合路徑，為老城低效空間再利用提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

??二是持續(xù)改善群眾身邊的生活空間。老舊居住片區(qū)往往產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、居民訴求多元、用地條件局促，單純依靠傳統(tǒng)拆建模式難以平衡各方利益。石榴新村項(xiàng)目堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以打造人民群眾可負(fù)擔(dān)的“好房子”為目標(biāo)，探索“插花式”供地方式，整合周邊零星用地，在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上優(yōu)化建筑布局和規(guī)劃指標(biāo)，既改善了居住條件，也同步補(bǔ)齊公共服務(wù)、公共空間和社區(qū)治理短板。

??三是持續(xù)強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承。頤和路歷史文化街區(qū)承載著南京近現(xiàn)代城市記憶，街區(qū)肌理、建筑風(fēng)貌和歷史氛圍具有不可替代的價(jià)值。南京在更新過程中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、精細(xì)織補(bǔ)、活化利用，引入優(yōu)質(zhì)運(yùn)營單位提前參與規(guī)劃建設(shè)，在保持街區(qū)歷史格局和風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入文化展示、公共交往、休閑消費(fèi)等適宜功能，使歷史街區(qū)不再只是靜態(tài)保存的“展陳空間”，而成為可進(jìn)入、可閱讀、可體驗(yàn)的城市公共生活場景。

??從示范探索到常態(tài)長效謀劃城市更新新路徑

??城市更新連接過去、現(xiàn)在與未來，面向“十五五”時(shí)期城市發(fā)展的新形勢、新需求，既是改善民生、補(bǔ)齊短板的重要行動(dòng)，也是重塑功能、激發(fā)活力、延續(xù)文脈的戰(zhàn)略任務(wù)。南京落實(shí)國家城市更新“十五五”規(guī)劃部署，制定創(chuàng)新活力提升、宜居家園煥新、綠色生態(tài)提質(zhì)、歷史文脈賡續(xù)、安全韌性強(qiáng)基、智慧治理增效六大專項(xiàng)行動(dòng)，努力走出一條古都特色鮮明、人民可感可及、發(fā)展持續(xù)有力的城市更新之路。

??一是更加注重政策機(jī)制創(chuàng)新。南京將繼續(xù)深化城市體檢評估和城市更新單元管控，健全項(xiàng)目儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)施評估和常態(tài)運(yùn)營機(jī)制，圍繞實(shí)施主體確定、資金綜合平衡、土地復(fù)合利用、消防審驗(yàn)適配、既有建筑功能轉(zhuǎn)換、后期運(yùn)營管理等關(guān)鍵問題，持續(xù)完善政策工具箱，增強(qiáng)不同類型更新項(xiàng)目的可實(shí)施性和可持續(xù)性。

??二是更加注重培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。圍繞低效廠區(qū)、閑置樓宇、老舊商業(yè)載體和傳統(tǒng)街區(qū)，持續(xù)推動(dòng)功能復(fù)合、業(yè)態(tài)導(dǎo)入和場景營造，促進(jìn)存量空間向創(chuàng)新空間、消費(fèi)空間、文化空間和公共交往空間轉(zhuǎn)化。面向青年發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)提質(zhì)需求，打造更多城市活力中心區(qū)、青年街區(qū)和復(fù)合型公共空間，推動(dòng)商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、休閑消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等功能有機(jī)融合。

??三是更加注重營造高品質(zhì)城市生活空間。把“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)貫通起來，分類推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造，完善完整社區(qū)建設(shè)和嵌入式服務(wù)設(shè)施布局。圍繞群眾日常生活需求，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、停車、充電、健身、便民商業(yè)、社區(qū)食堂等功能有序嵌入，促進(jìn)公共服務(wù)更加均衡可及。

??四是更加注重山水文脈保護(hù)利用。立足山水城林相融的城市格局和歷史文化名城資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)長江大保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、公園綠地開放共享和公共空間品質(zhì)提升，持續(xù)塑造人與自然和諧共生的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化名城整體保護(hù)，完善歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等多層級(jí)保護(hù)傳承體系，推動(dòng)歷史空間實(shí)現(xiàn)可觀、可讀、可感、可享。

??五是更加注重城市治理效能提升。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新與安全韌性、智慧治理和城市精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，完善燃?xì)?、橋梁、排水、地下管線等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警處置機(jī)制。加強(qiáng)地下管線“一張圖”動(dòng)態(tài)更新和共建共享，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，拓展“CIM+”數(shù)字化應(yīng)用場景，提升城市運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和綜合治理能力。