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??城市體檢作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、實施城市更新的重要基礎(chǔ)性工作，是提升城市治理能力和水平、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的創(chuàng)新舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視城市體檢工作，2025年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確提出“全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織在全國地級及以上城市全面開展城市體檢工作，要求一體推進城市體檢和城市更新。

??近年來，江蘇省認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建江蘇省城市體檢指標(biāo)庫，推動全省設(shè)區(qū)市和縣級市有序開展城市體檢工作，各地結(jié)合實際設(shè)置特色指標(biāo)共138項，針對歷史建筑、體育場地設(shè)施、人居環(huán)境、重點更新片區(qū)等相繼開展了42項專項體檢，生成了一批城市更新項目，推動實施了公共標(biāo)識系統(tǒng)優(yōu)化等多項治理行動。

??以“體檢”促“更新”　《江蘇省深入推進城市體檢工作方案》正式印發(fā)

??日前，《江蘇省深入推進城市體檢工作方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)?！斗桨浮诽岢鰧⒊鞘畜w檢貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程，一體化推進城市體檢與城市更新，到2028年實現(xiàn)城市綜合體檢建成區(qū)全覆蓋，城市體檢工作機制建立健全，一批群眾反映的急難愁盼、影響城市高質(zhì)量發(fā)展的突出問題得到有效治理，老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市提供有力支撐。

??空間維度縱向貫通　“四位一體”體檢體系全覆蓋

??不同于簡單的“頭痛醫(yī)頭”，江蘇此次構(gòu)建的“四位一體”體檢體系，實現(xiàn)了空間維度的縱向貫通與治理維度的橫向協(xié)同。

??《方案》明確，要有序推進規(guī)劃體檢評估。開展國土空間規(guī)劃年度體檢，聚焦規(guī)劃實施的關(guān)鍵指標(biāo)和核心任務(wù)，對國土空間規(guī)劃實施成效進行評估，構(gòu)建全域覆蓋、動態(tài)更新、常態(tài)監(jiān)測的規(guī)劃體檢機制，充分運用調(diào)查、測繪、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，提高體檢精準(zhǔn)度，支持規(guī)劃動態(tài)完善、調(diào)整優(yōu)化。注重對各類專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃實施成效進行評估，依據(jù)評估結(jié)果，加強城市發(fā)展戰(zhàn)略性研究。

??體檢的“觸角”將延伸至城市的每一個“細胞”。將圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個維度，開展?jié)M意度問卷調(diào)查、現(xiàn)場勘察和數(shù)據(jù)采集分析，全面查找城市人居環(huán)境存在的突出問題，做好年度綜合體檢工作。住房體檢要重點排查房屋使用中的結(jié)構(gòu)、消防等安全隱患。小區(qū)（社區(qū)）體檢要精準(zhǔn)識別養(yǎng)老、托育、助殘、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、物業(yè)服務(wù)等方面的問題。街區(qū)體檢要充分考慮功能定位，銜接15分鐘生活圈，系統(tǒng)評估公共服務(wù)設(shè)施配置缺口與街道環(huán)境品質(zhì)。城區(qū)（城市）體檢要綜合評價城市生命體征與建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，系統(tǒng)診斷城市發(fā)展的短板弱項。

??與此同時，江蘇深化“專項體檢”要求，增加“日常巡檢”。根據(jù)實際需要，定期確定體檢主題和區(qū)域，市區(qū)統(tǒng)籌、多部門協(xié)同，靈活開展專題體檢、片區(qū)體檢和大事件體檢等各類專項體檢。聚焦既有建筑改造利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、完整社區(qū)建設(shè)、歷史文化保護、城市生命線安全工程、城市綠地優(yōu)化、重點區(qū)域停車、高層建筑消防、無障礙環(huán)境建設(shè)、城市公廁改造提升等方面，開展專題體檢，推動解決“一類問題”；針對交通站點周邊、老城區(qū)（古城）、老街區(qū)老廠區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市戰(zhàn)略門戶等重點區(qū)域，開展片區(qū)體檢，聯(lián)動城市更新片區(qū)策劃，推動片區(qū)整體活力提升；圍繞城市重大文旅節(jié)慶、體育賽事等活動，按需適時開展大事件體檢，整治提升城市空間環(huán)境品質(zhì)，提高城市運行服務(wù)保障水平。同時，常態(tài)化開展日常巡檢，運用城市體檢的理念和方法，做好市容環(huán)境、景觀綠化、道路交通、市政照明、設(shè)施管養(yǎng)維護等工作，從人的使用體驗出發(fā)深入查找問題，實現(xiàn)問題動態(tài)發(fā)現(xiàn)、即時整改。綜合體檢構(gòu)建“國家指標(biāo)+省級指標(biāo)+城市特色指標(biāo)”的體檢指標(biāo)體系，各地可結(jié)合實際設(shè)置城市特色指標(biāo)。

??精準(zhǔn)梳理問題清單　“精細治理+統(tǒng)籌推進”橫向協(xié)同

??體檢的目的在于“治病”。如何將檢查出的“病灶”轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能？江蘇給出了清晰的問題交辦工作路徑。

??《方案》提出，暢通和拓寬市民參與渠道，鼓勵開發(fā)便捷易懂的城市體檢小程序，用好“隨手拍”、12345熱線、常態(tài)化日常網(wǎng)格巡查等多種方式，對接城市運行管理服務(wù)平臺、城市生命線安全工程、建筑信息模型、城市信息模型等既有信息化平臺，多渠道收集梳理問題訴求。對體檢發(fā)現(xiàn)的問題，全面匯總分析、精準(zhǔn)研判，建立問題臺賬，綜合生成問題清單。

??針對問題清單，按照輕重緩急原則，進行分級分類處置，形成整治建議清單，明確各項整治任務(wù)的責(zé)任單位和整改措施。對于即整即改類問題，要及時形成工單，下發(fā)給有關(guān)部門，限期整改、快速見效；需多部門協(xié)同的，要通過專題研究調(diào)度，提出解決方案，交由有關(guān)部門整改落實。要對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，全過程、全方位落實精細化建設(shè)管理的主體責(zé)任和工作要求，確保整治質(zhì)量。對于項目統(tǒng)籌類問題，要通過編制城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃等，組織相關(guān)部門協(xié)商生成項目建議清單，具備實施條件的，明確責(zé)任主體，將整改內(nèi)容納入實施項目并推動落實；條件尚不成熟的，列為儲備項目納入城市更新項目庫和城市更新行動計劃，待條件成熟時統(tǒng)籌實施。根據(jù)項目不同類型，分類采取更新改造、新建、提升質(zhì)效等措施，推動整改落地見效。

??此外，要建立城市體檢與規(guī)劃編制、實施、管理的反饋機制，對體檢中發(fā)現(xiàn)的涉及空間布局調(diào)整、配套設(shè)施完善、空間利用效率提升等方面的問題，依法調(diào)整完善國土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和規(guī)劃指標(biāo)，做好銜接協(xié)同，持續(xù)提升規(guī)劃的科學(xué)性。

??統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成閉環(huán)　實現(xiàn)跟蹤問效長效管理

??城市體檢并非“一查了之”，江蘇著力構(gòu)建全流程閉環(huán)管理機制，要求跟蹤問效，推動長效管理。

??《方案》要求，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，各級人民政府要統(tǒng)籌部門和區(qū)（街道）協(xié)同整改，形成分工科學(xué)的工作體系，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—整改問題—回訪評價—總體提升”的閉環(huán)管理機制以及“體檢問題—生成項目—更新實施—評估提升”的城市更新聯(lián)動機制。

??各地要對問題整改落實情況進行動態(tài)評估，確保各項治理任務(wù)持續(xù)推進、有效落地。即整即改類問題要定期回訪，征求群眾意見，做到件件有著落、事事有回音，實現(xiàn)即改即見效。項目統(tǒng)籌類問題要及時跟進，督促取得實效。針對回訪發(fā)現(xiàn)的共性問題和工作難點，應(yīng)及時總結(jié)剖析，探索出臺有針對性的政策措施，推動從“解決一個問題”到“解決一類問題”的治理升級，實現(xiàn)城市治理效能和群眾滿意度持續(xù)提升。

??構(gòu)建多元共治隊伍　數(shù)智賦能提升治理質(zhì)效

??城市體檢是一項系統(tǒng)工程，既要政府主導(dǎo)，更需全民參與?！斗桨浮穼V泛動員參與作出系統(tǒng)部署，著力構(gòu)建多元共治、數(shù)智賦能的城市體檢新格局。

??《方案》提出，要著力推動機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭參與，引導(dǎo)干部職工主動發(fā)現(xiàn)并上報身邊問題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，積極聯(lián)動12345熱線、志愿服務(wù)平臺、移動反饋終端、“隨手拍”等現(xiàn)有渠道，征集社情民意。要廣泛招募體檢師，構(gòu)建由專業(yè)技術(shù)人員、基層工作隊伍、社區(qū)網(wǎng)格員、各類社會主體以及居民代表組成的多元化城市體檢隊伍，形成專業(yè)支撐、基層落實、社會協(xié)同、公眾參與的城市體檢工作合力。

??在數(shù)智賦能方面，江蘇各地要利用房屋建筑、城市管理、綜合治理等既有信息化平臺，完善城市體檢功能模塊，加強體檢數(shù)據(jù)采集端口聯(lián)動，推動部門數(shù)據(jù)共享，積極推進城市治理領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加快完善治理平臺功能，探索“人工智能+體檢”，安全穩(wěn)妥有序運用人工智能技術(shù)輔助開展城市問題識別、特征分析與趨勢研判，打造數(shù)智化治理創(chuàng)新應(yīng)用場景。

??問診古城：從“體檢”到“煥新”的蘇州路徑

??城市是一個復(fù)雜有機生命體，在日復(fù)一日的運轉(zhuǎn)中，也會面臨“亞健康”問題。如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)城市病灶、科學(xué)開出治理良方？近年來，蘇州市堅持“小切口、近民生、速見效、強治理”理念，創(chuàng)新開展城市體檢，用“繡花功夫”走出了一條以提升人居環(huán)境和空間品質(zhì)為核心的城市精細化治理新路徑。

??全民共治：人人都是“蘇城啄木鳥”

??中張家河堤岸邊，蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司規(guī)劃設(shè)計師蘇晗正與團隊一起，為這條老巷開展一場細致的體檢?！澳憧催@里，管線外露了，需要整改?！碧K晗在發(fā)現(xiàn)一個問題后，立即與同伴拿出手機拍照記錄，登錄蘇州城市體檢信息管理平臺前端的“蘇城啄木鳥”小程序，填寫并提交了相關(guān)情況。

??作為專業(yè)城市體檢師，蘇晗從專業(yè)方向及特定視角對平江路開展細致入微的體檢工作，發(fā)現(xiàn)城市空間中存在的各類問題，提出品質(zhì)提升的方向?！按騻€比方，如果我是游客，我可能想坐在河岸的石欄邊，利用這里優(yōu)美的意境拍一些照片，但石欄邊的草地是不耐踩踏的，這樣一來，在景觀設(shè)置和實際使用上就存在一定沖突。作為設(shè)計師，我們就需要增設(shè)一些景石、灌木等，讓需要拍照的游客可進入，兼具美學(xué)與實用性。”

??除專業(yè)體檢團隊外，蘇州積極推動“全民體檢”，搭建了“專業(yè)力量+百姓視角”的多元體檢隊伍體系，組建了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級，涵蓋設(shè)計者、建設(shè)者、管理者、居住者、創(chuàng)業(yè)者等不同主體的體檢隊伍。市民游客也成為體檢工作中的一員。

??打開“蘇城啄木鳥”小程序，輕觸“我是市民”或“我是游客”，便能自動定位到發(fā)現(xiàn)問題的位置，可添加照片后輸入問題或建議，提交反饋。

??“‘蘇城啄木鳥’小程序可以發(fā)動廣大市民游客，讓他們也能像體檢師一樣提出相關(guān)意見建議?！碧K州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)科副科長聶俊奇說，比如設(shè)施缺失、服務(wù)不好、空間不美等，這些問題都可以通過小程序上傳反映。

??在工作推動中，蘇州不斷優(yōu)化完善“城市體檢信息管理平臺”，與“蘇城啄木鳥”“文明隨手拍”、12345熱線等反饋平臺聯(lián)動，實現(xiàn)問題集中收集、分發(fā)、處置。同時積極暢通問題收集渠道，除線上小程序外，開展“集思廣益話古城”“社情民意聯(lián)系日”等線下活動，通過街頭訪談、問卷調(diào)查，對各類問題及時匯集梳理。2025年以來，超1.5萬人次參與，開展體檢活動30多輪，形成報告200余份。針對民眾關(guān)注的身邊小事，實現(xiàn)問題快速下發(fā)和實時跟進處置，形成工單，限期反饋答復(fù)，確保行動快、見效快，全市累計處置“即整即改”類問題5.75萬個，整改率達98.1%。

??空地智檢：科技賦能城市精細化治理

??粉墻黛瓦，巷弄幽深。在蘇州古城32號街坊剪金橋巷，一只搭載激光雷達和360度全景相機的機器狗穩(wěn)步穿行于古巷中，它時而俯身探查路面情況，時而駐足掃描隱蔽空間，認真捕捉各類細微城市問題，排查各種設(shè)施隱患，將采集到的高清實景巡檢數(shù)據(jù)實時上傳至蘇州市數(shù)字城市運營管理中心平臺（以下簡稱“城運平臺”），以精準(zhǔn)靈敏的“數(shù)字嗅覺”為古城開展一場細致入微的體檢。

??“在城市體檢過程中，我們依托城運平臺，構(gòu)建起空地協(xié)同、智慧立體的‘人工智能+城市體檢’體系?！睋?jù)蘇州市數(shù)字城市運營管理中心副主任徐浩介紹，在空中，構(gòu)建“蘇翼巡”低空政務(wù)服務(wù)平臺，整合各地各部門178架無人機，飛行數(shù)據(jù)多部門共享，有效破解河湖岸線、古城老街等區(qū)域的體檢難題；地面則由“蘇智巡”移動巡檢車形成動態(tài)巡檢網(wǎng)絡(luò)。

??目前，全市共有20余輛公交車、出租車、執(zhí)法車搭載了AI巡檢系統(tǒng)。蘇州市數(shù)字城市運營管理中心大屏上，巡檢車巡查畫面正實時顯現(xiàn)，抓拍到的各類城市問題的類型、時間、地點也在屏幕下方不間斷滾動。車輛只需在前擋風(fēng)玻璃前安裝上類似行車記錄儀的AI巡檢系統(tǒng)，便能將識別到的畫面與數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)回傳至城運平臺，讓巡檢車成為流動的“診療車”，實現(xiàn)“車過即檢、問題即現(xiàn)”，有效彌補街巷末梢常態(tài)化體檢空白。

??這些從“天”到“地”、從“固定”到“移動”的多維感知手段，最終都匯入同一個“智慧大腦”——城運平臺的后臺算法系統(tǒng)。通過100多種AI算法模型，系統(tǒng)每天自動預(yù)警城市問題線索1000多條，可對垃圾暴露、違規(guī)停車、道路破損、水體異常、黃土裸露等問題進行自動識別與精準(zhǔn)抓拍，將城市治理線索與定位自動分類推送至城運平臺，經(jīng)工作人員確認后發(fā)送給對應(yīng)責(zé)任部門，進行及時處置，實現(xiàn)“主動預(yù)警、智能派單、快速處置”。

??精治煥新：多元參與彰顯城市溫度

??“現(xiàn)在我們飯店人氣比以前更旺了，專業(yè)的事還是要交給專業(yè)的人。”沈潔成在蘇州市鳳凰街經(jīng)營阿成飯店已經(jīng)26年，借著這次城市體檢工作，他主動投入30余萬元，對飯店進行整體翻新，成為此次行動的參與者和受益者。

??據(jù)沈潔成介紹，在政府支持引導(dǎo)下，由設(shè)計聯(lián)盟推薦專業(yè)團隊提供免費的設(shè)計方案，整合施工資源，降低商戶參與門檻與成本。改造過程中，設(shè)計團隊將他的想法悉數(shù)采納，在飯店門頭增加了鳳凰、琵琶、銅錢等元素，整個店面看起來雅致大氣。改造還同步將老舊的鐵質(zhì)自來水管更換為更耐久、防銹的PVC管材，保障顧客用水安全。“看得見的改了，看不見的也要改，現(xiàn)在水質(zhì)改善了，身心也舒暢了。希望通過我的親身經(jīng)歷，帶動其他商家也行動起來?！?/p>

??阿成飯店不遠處，民治路43號小區(qū)門口的松石小隅景觀與鳳凰街街景融為一體，渾然天成?！拔覀冊鞠氚堰@里雜亂的竹子清理掉，但是居民覺得竹子寓意好，舍不得移除，后來我們通過社區(qū)議事，讓居民和體檢師共同商討方案，滿足居民意愿?！彪p塔街道大公園社區(qū)副主任羅萌說，經(jīng)過四五輪修改，最終的落地方案保留了部分竹子，新增太湖石、羅漢松，同時增設(shè)可透光防塵板、座椅等居民需要的設(shè)施，讓這里成為居民滿意的“共享花園”，也成為鳳凰街上讓人眼前一亮的景觀小品。

??依托民意數(shù)據(jù)分析結(jié)果，近年來，蘇州在城市體檢工作中不斷加強公共空間的“人性化營造”，如扎實推進城市“金角銀邊”小微空間治理，已摸排梳理近百處點位。精準(zhǔn)對照街坊需求提升街巷和住區(qū)品質(zhì)，形成有代表性的以人為本街道空間項目案例30多個。

??在蘇州地鐵6號線望星橋蘇大站，一條風(fēng)雨連廊連接起地鐵2號出口和滄浪實驗小學(xué)，讓師生家長實現(xiàn)了“出地鐵即入校園”的無縫銜接。

??據(jù)蘇州軌道交通建設(shè)有限公司高級主管顧勤輝介紹，風(fēng)雨連廊的建設(shè)源于一次“兒童友好城市”的專項體檢。連廊建設(shè)之前，早晚高峰期接送學(xué)生車輛與前往對面醫(yī)院就醫(yī)的人群疊加，導(dǎo)致學(xué)校門口道路異常擁堵，不僅通行效率很低，還帶來較大的安全隱患。城市體檢專班在實地走訪中發(fā)現(xiàn)這一問題，便提出建設(shè)上下學(xué)通道的建議，蘇州結(jié)合十梓街城市更新項目，協(xié)同建設(shè)風(fēng)雨連廊，于去年9月建成投用。“這里既能遮風(fēng)，又能擋雨，陽光過強時還能遮陽，特別好。”經(jīng)過風(fēng)雨連廊走往學(xué)校的滄浪實驗小學(xué)學(xué)生說。

??針對問題集中的城建、交通、水務(wù)、環(huán)境等領(lǐng)域，蘇州將能夠通過工程建設(shè)解決的問題納入城市片區(qū)綜合更新提升工程，通過實施城建項目徹底整改問題，累計排查“結(jié)合項目”類問題1200個，均落實項目化整改措施。針對短期內(nèi)不具備推進條件的“大問題”“硬骨頭”，深入研究分析制約問題整改的核心矛盾，已將1600個問題納入儲備，形成研判意見380條，其中100條轉(zhuǎn)化為城市更新項目庫或片區(qū)策劃建議，打通“城市體檢到城市更新”的機制閉環(huán)，為實施新一輪城市更新行動提供有力支撐。

??【地方典型案例】

??南京市結(jié)合中國人居環(huán)境獎、全國文明城市創(chuàng)建評價指標(biāo)等，創(chuàng)新建立涵蓋304項指標(biāo)的綜合體檢庫。2026年從中選取41項地方特色指標(biāo)，構(gòu)建綜合體檢指標(biāo)體系。在工作推進中，探索“人工智能+城市體檢”模式：前端優(yōu)化升級數(shù)據(jù)采集小程序，實現(xiàn)指標(biāo)查閱、問題點位定位、現(xiàn)場照片上傳一線完成，提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)效；后端搭建城市體檢一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)體檢進度動態(tài)跟蹤、體檢成果可視化展示、體檢數(shù)據(jù)智能查詢分析等功能，提升管理效能。問題清單與整治建議清單被列為項目儲備依據(jù)。項目經(jīng)前期論證成熟后，納入年度建設(shè)計劃推進實施，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整治建議—項目儲備—立項審批—建設(shè)計劃—督促推進”的全鏈條閉環(huán)，推動體檢成果有效轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)行動。

??徐州市依托城市信息模型基礎(chǔ)平臺，搭建城市體檢信息平臺，支持部門與社區(qū)自主填報，指標(biāo)采集效率提升40%。健全“城市體檢—編制規(guī)劃—項目實施”聯(lián)動機制，將體檢發(fā)現(xiàn)的問題納入下一年度城市更新和城建重點工程計劃。依托體檢成果編制年度城市更新計劃，同步優(yōu)化城市更新項目庫、制定中長期城市更新專項規(guī)劃。5年來累計歸集處置問題3萬余個，改造老舊小區(qū)489個、惠及居民1.6萬戶。依托體檢成果推動“彭城七里”品質(zhì)提升，串聯(lián)235處遺存，年接待游客破億人次，“非遺”文創(chuàng)年產(chǎn)值達10億元。